國際經(jīng)濟主權(quán)的辯證論

[摘 要]在國際政治格局多元化和世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展進程中，國家主權(quán)這一象征體現(xiàn)出各個國家獨立和發(fā)展的最高利益受到了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，國家主權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展成為了一對矛盾的統(tǒng)一體，如何促進本國的經(jīng)濟發(fā)展又能保持和維護國家主權(quán)的穩(wěn)定，是擺在發(fā)展中國家面前一個迫在眉睫的兩難問題。本文試對這一問題作出初步的探討。

[關(guān)鍵詞]國家主權(quán) 經(jīng)濟發(fā)展 經(jīng)濟主權(quán)

經(jīng)濟主權(quán)是指各國對全部財富，自然資源享有永久主權(quán)，包括擁有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)；還包括各國對本國內(nèi)部和本國對外的一切經(jīng)濟事務(wù)，享有完全充分的獨立自主的權(quán)利，不受任何外來干涉。

一、國際經(jīng)濟主權(quán)的產(chǎn)生背景

二戰(zhàn)結(jié)束后，全球殖民地、半殖民地眾多被壓迫弱小民族相繼擺脫了殖民枷鎖，爭取了民族解放和國家獨立，享有政治上的獨立自主權(quán)。但他們在獨立之際往往被迫簽訂條約或協(xié)定，同意保留殖民地統(tǒng)治者或宗主國在當(dāng)?shù)氐脑S多既得權(quán)益和特惠待遇，甚至仍然處在從屬或附屬的地位。實踐證明，如果不盡快爭取經(jīng)濟獨立和經(jīng)濟主權(quán)，政治獨立和主權(quán)，有朝一日，勢必得而復(fù)失，政治主權(quán)是經(jīng)濟主權(quán)的前提，經(jīng)濟主權(quán)是政治主權(quán)的保障。因此，發(fā)展中國家堅持不懈的要求和促使整個國際社會鮮明地確定各國享有獨立的經(jīng)濟主權(quán)。

二、國際經(jīng)濟主權(quán)的內(nèi)涵及要求

1.各國對境地內(nèi)一切自然資源享有永久主權(quán)。1962年12月在聯(lián)合國大會第十七屆會議上通過了《關(guān)于自然資源永久主權(quán)的宣言》，正式確立了各國對本國境地內(nèi)的自然資源享有永久主權(quán)的基本原則，這是發(fā)展中國家維護本國經(jīng)濟主權(quán)，爭取經(jīng)濟獨立的重大成果?！队谰弥鳈?quán)宣言》把尊重東道國對本國自然資源的主權(quán)作為南北之間一切國際經(jīng)濟交往和貿(mào)易經(jīng)濟活動的前提，并確立了對于各國處置其財富和天然資源之間主權(quán)應(yīng)尊重的基本原則。然而，發(fā)展中國家的上述主張，受到了發(fā)展國家某些法學(xué)家的抨擊，誣蔑發(fā)展中國家這種正當(dāng)要求是什么“主權(quán)迷了心竅”，以所謂“國際利益”、“現(xiàn)代經(jīng)濟生活需要”，力圖繼續(xù)染指發(fā)展中國的自然資源，其論證邏輯，無非是“我的歸我享有”，你的我獨占一份，其貪婪之心昭然若揭。因此，維護本國自然資源的永久主權(quán)是促進經(jīng)濟發(fā)展的前提條件，在任何時候都動搖不得。

2.各國對境內(nèi)的外國投資及跨國公司的活動享有監(jiān)督管理權(quán)?！缎浴贰ⅰ稇椪隆芬辉購娬{(diào)，東道國對于本國境內(nèi)的一切經(jīng)濟活動享有完整的、永久的主權(quán)，并且突出地強調(diào)對境內(nèi)外國資本和跨國公司的監(jiān)督管理權(quán)。發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)采取集體的行動，制定一套國際性的跨國公司行動準(zhǔn)則，借以防止跨國公司干涉東道國的內(nèi)政。另外，東道國應(yīng)制定國內(nèi)法，加以貫徹實施，并且在收取和利用外國資本促進本國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，既要對外商合法權(quán)益加以保護，又要求其充分尊重東道國的經(jīng)濟主權(quán)，切實遵守東道國的法律法規(guī)，接受嚴(yán)格的監(jiān)管。

3.各國對境內(nèi)的外國資產(chǎn)有權(quán)收歸國有或征用。根據(jù)國家的主權(quán)原則，一個國家對其境內(nèi)的外國投資者實行國有化，屬主權(quán)國家行為。按照西方殖民強國的觀點，落后地區(qū)的東道國政府對其境內(nèi)外國投資家的財產(chǎn)，只有保護的義務(wù)，沒有侵害的權(quán)利，一時予以侵害，就構(gòu)成所謂的“國際不法行為”，投資家的本國政府有就權(quán)追究東道國的國家責(zé)任，甚至可以護僑為名，大動干戈，興兵索債。與此相反，發(fā)展中國家一貫主張在征用外資時，只按東道國國內(nèi)法的規(guī)定，給予賠償，從而維護自己的政治主權(quán)和經(jīng)濟主權(quán)經(jīng)過激烈的論戰(zhàn)，終于肯定了每個國家必要時可以征用的經(jīng)濟主權(quán)權(quán)利，而且排除了西方發(fā)達國按照它們的傳統(tǒng)觀念在征用，賠償問題上對發(fā)展中國家所施加的所謂“國際法上的公平標(biāo)準(zhǔn)的約束”。

三、國際經(jīng)濟主權(quán)發(fā)展的斗爭經(jīng)過及分析。

國際經(jīng)濟主權(quán)的發(fā)展是發(fā)展中國家長期艱苦卓絕共同努力推動的結(jié)果。新興的發(fā)展中國家在國際社會中的平等地位，往往遭到強權(quán)政治和霸權(quán)主義者的輕視、侵害和踐踏。發(fā)展中國家愈來愈感受到形式上的平等掩蓋了是實質(zhì)上的不平等。因此，發(fā)展中國家開始引用公平互利的原則來調(diào)整國際政治關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系，并對傳統(tǒng)的平等原則觀念進行更新、豐富和發(fā)展。但發(fā)達國仍然想憑借其經(jīng)濟實力上的絕對優(yōu)勢，對歷史上積貧積弱經(jīng)濟上處劣勢的國家進行極其不平等的交往，形式上有償實則不平等的交往。從世界戰(zhàn)略全局和發(fā)達國家本身利益出發(fā)，發(fā)達國家與發(fā)展中國有之間建立公平之利，有助于緩和發(fā)達國家的，有利于世界的和平和穩(wěn)定。綜觀四個《洛美協(xié)定》的發(fā)展進程，可以看出，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的互利合作關(guān)系是有生命力的。

但是，《洛美協(xié)定》式的南北合作，仍然未能從根本上改變南北雙方之間很不平等、很不公平的經(jīng)濟關(guān)系。由此可見《洛美協(xié)定》在實現(xiàn)南北合作改善南北不平等關(guān)系，糾正世界對財富國際公配嚴(yán)重不公現(xiàn)象方面雖已取得初步的重要成果。但距離實現(xiàn)南北合作，從而建立國際經(jīng)濟新秩序的總目標(biāo)，還有相當(dāng)漫長、艱辛的路程。

同時，發(fā)展中國家之間開展經(jīng)濟合作，即“南南合作”對改善發(fā)展中國家在國際社會中的地位，增進經(jīng)濟主權(quán)發(fā)揮著越來越重要的地位。如：20世紀(jì)70年代中期，第三世界的石油輸出國團結(jié)一致，拿起石油武器，在第三世界非產(chǎn)油國的大力支持下，同國際石油壟斷資本開展斗爭，終于奪回了“油價決定權(quán)”這一關(guān)鍵性權(quán)力。由此可見，建立國際經(jīng)濟新次序?qū)⒛苋〉玫牟讲竭M展，無不一是第三世界國家團結(jié)互助，共同努力的結(jié)果。

四、國際經(jīng)濟主權(quán)的發(fā)展及展望

特別是八十年代以來，世界經(jīng)濟已經(jīng)生了根本的變化，幾乎所有的國家都納入了世界經(jīng)濟的運行體系之中，空間范圍空前擴展，結(jié)合程度上空前緊密。正如前聯(lián)合國秘書長加利在1992年10月告聯(lián)合國的致辭中宣稱“一個真正全球化時代已經(jīng)來臨”。從表面上看，經(jīng)濟全球化對發(fā)達國家和發(fā)展中國家而言，似乎是一種雙贏的游戲，但揭開經(jīng)濟全球化的面紗，可以看到發(fā)達國家始終是最大的贏家。西方國家自始至終控制著全球經(jīng)濟發(fā)展的進程，左右著各種經(jīng)濟游戲規(guī)則的制定和實施，不斷地侵蝕發(fā)展中國家的經(jīng)濟主權(quán)。

1.全球化給傳統(tǒng)經(jīng)濟主權(quán)造成的沖擊。全球化進程中主要外化為國際經(jīng)濟機制的廣泛結(jié)構(gòu)，而參與國際經(jīng)濟機制意味著各國要為其在世界市場上尋求機會而付出代價，這主要表現(xiàn)：

其一，參與機制首先要求接受現(xiàn)行國際經(jīng)濟體制，這意味著一國不僅在國內(nèi)建立相應(yīng)的市場經(jīng)濟，而且對所有與國際體制不相適應(yīng)的體制要素進行逐步的全面改造，特別是與國際經(jīng)濟緊密相關(guān)的外資體制、金融體制、稅收體制，一國在決定本國的經(jīng)濟體制時不再有充分的自由。

其二，大量的游戲規(guī)則使一國在國際市場上享受公平競爭和互惠互利的好處時，其對經(jīng)濟政策、經(jīng)濟運行方式均要受到一定的限制。例如WTO的各項協(xié)議中均要求成員國對國內(nèi)經(jīng)濟體制和政策作出調(diào)整修改，《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》的執(zhí)行，要求成員國逐步取消國內(nèi)外資法中有關(guān)當(dāng)?shù)爻煞忠?，貿(mào)易平衡和外匯平衡以及出口比例要求等可能扭曲貿(mào)易關(guān)系的規(guī)定《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》的實施，則要求成員國承諾削減對農(nóng)產(chǎn)品的各種直接或間接的政策性補貼。

其三，作為參與國際經(jīng)濟體制的結(jié)果，一國的對外開放某些弱化效應(yīng)。例如引進大量外資雖能解決資金匱乏的問題。因為外資按國際規(guī)則運行而受國內(nèi)法律和政府管理的程度降低，政府的宏觀控制力也有下降，一國國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)權(quán)形式的多樣化使國家難以界定民族工業(yè)的范圍，保護民族工業(yè)這一傳統(tǒng)化的經(jīng)濟主權(quán)的內(nèi)容大為弱化，此外對信息和通訊技術(shù)的高度發(fā)展的無力控制，一定程度上剝?nèi)踔鴩医?jīng)濟主權(quán)。

2.西方國家對經(jīng)濟主權(quán)的基本態(tài)度。經(jīng)濟全球化表面上看是對發(fā)達，發(fā)展中國家而言，似乎是一種雙贏的游戲，但揭開經(jīng)濟全球化的面紗，發(fā)達國紹終是大贏家，WTO一攬協(xié)議便是例證。⑾經(jīng)濟全球化并未改變權(quán)利的歐美中心主義，全球化實質(zhì)上是西化、美國化，盡管如此。發(fā)達國不僅從未限制、犧牲自己的經(jīng)濟主權(quán)，相反，在各個階段都不斷強化經(jīng)濟主權(quán)。并不斷挑戰(zhàn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟主權(quán)。

（1）從未以犧牲經(jīng)濟主權(quán)為代價進行全球化。在經(jīng)濟全球化過程中，發(fā)達國家從來不會容忍自身表決。哪怕一丁點主權(quán)。從不愿意主權(quán)受到別國的限制，每簽訂一個國際條約，加入一個國際組織，他們都會全面深入地研究這種行為對國家主權(quán)的影響，只有確信不損及主權(quán)。符合國家根本利益時才決定參與，以美國1994年主權(quán)大辯論為例。美國在加入WTO之前，在理論界、政界、商界曾進行過加入WTO對國家主權(quán)的影響的大討論，美國國會也多次舉行聽證會，直到確認(rèn)不會損及主權(quán)時才批準(zhǔn)加入。在建立北美自由貿(mào)易，簽訂北美自由貿(mào)易協(xié)定時也有同樣的舉措，說明經(jīng)濟主權(quán)不權(quán)發(fā)展中國家害怕喪失，美國這樣的超級大國更害怕喪失。

（2）不斷挑戰(zhàn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟主權(quán)。從20世紀(jì)初開始至今，西方國家在對主權(quán)發(fā)起了三次挑戰(zhàn)。一戰(zhàn)后主張取消主權(quán)。是因為發(fā)展中國家妨礙了其對外殖民擴張，因此要求取消主權(quán)實質(zhì)上取消發(fā)展中國家的主權(quán)，二戰(zhàn)后主張取消主權(quán)，是因為戰(zhàn)后新獨立的發(fā)展中國家在五六十年代開展的轟轟烈烈的爭取、維護經(jīng)濟主權(quán)的運動，使其感到惴惴不安。冷戰(zhàn)結(jié)束后主張限制、削弱主權(quán)是因為發(fā)展中國家在長期的斗爭中意識到放棄主權(quán)權(quán)利，就意味著放棄生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。在各種層次的國際合作中積極、主動地爭取，維護經(jīng)濟主權(quán)。特別是亞太的崛起在事實上形成對長達幾個世紀(jì)的歐洲中心主義的強有力的挑戰(zhàn)，發(fā)達國家惟恐失去其戰(zhàn)略優(yōu)勢和主動地位，因而主張弱化、限制主權(quán)，實質(zhì)上也是弱化、限制發(fā)展中國家的主權(quán)。

3.發(fā)展中國家維護國家經(jīng)濟主權(quán)的基本對策。任何事物總有兩面性：一方面正如法國學(xué)者巴德望所說：“國際司法判例證明主權(quán)是國際法律秩序的基礎(chǔ)，現(xiàn)行國際法律秩序的出發(fā)點在于國家主權(quán)原則?！币虼?，以國家主權(quán)為基石構(gòu)建國際法律秩序是國際社會面向未來的理性選擇。而另一方面，“全球經(jīng)濟一體化”原則，有一個非常隱晦的軟約束，就是參與者必須讓渡一定的國家經(jīng)濟主權(quán)作為前提條件。這個條件通常是國有資產(chǎn)或國民福利。中國人大體都熟悉“納貢嫁女”這樣的故事，不得已而為之，也許是無可厚非。然則，韜光養(yǎng)晦，為的是東山再起。因此，把握時機、迎難而上、“與狼共舞”，便是當(dāng)下之策。

（1）主動參與全球化過程，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。全球化是世界歷史發(fā)展的必然趨勢。經(jīng)濟全球化的最大好處是實現(xiàn)世界資源的最優(yōu)配置，為各國最大限度的擺脫資源和市場的束縛提供了條件，全球化也為發(fā)展中國家后來居上趕超發(fā)達國家提供了機遇。經(jīng)濟全球化帶來了國際分工的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動，這對于發(fā)展中國家彌補本國資本，生產(chǎn)要素缺口，利用幾乎不付費的后發(fā)優(yōu)勢，迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)演進、技術(shù)進步、制度創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展是非常有利的，然而全球化又給發(fā)展中國家?guī)硇碌慕?jīng)濟霸權(quán)和現(xiàn)實威脅，損害其國家主權(quán)和經(jīng)濟的正常發(fā)展。因此，發(fā)展中國家必須采取謹(jǐn)慎的態(tài)度和正確的決策、趨利避害，維護國家主權(quán)。

（2）在經(jīng)濟全球化的新形勢下，發(fā)展中國家尤應(yīng)敢地堅持和善于運用本國的經(jīng)濟主權(quán)。要利用機遇，要調(diào)動外國的各種經(jīng)濟資源，服務(wù)于本國的建設(shè)，就必須付出必要的代價，即在完全自主的基礎(chǔ)上，對自己的某些經(jīng)濟權(quán)力和經(jīng)濟權(quán)益作出適度的自我限制。這個“度”就是：必須堅持主權(quán)讓與對等原則，共享是讓與的前提，沒有共享就不能讓與。始終保持住本國經(jīng)濟上的獨立自主，如中流砥柱，巋然屹立。

（3）加強南南合作，采取有效形式實現(xiàn)地區(qū)集團化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是明智的選擇。20世紀(jì)西歐發(fā)達國家經(jīng)濟一體的經(jīng)驗值得借鑒。從歐共體到歐盟，從關(guān)稅同盟，共同的農(nóng)業(yè)政策到經(jīng)濟一體化，西歐國家曾經(jīng)在國家主權(quán)行使權(quán)的讓與問題上作出了痛苦的抉擇，它們的聯(lián)合增強了國際競爭的能力、國際事務(wù)中的獨立自主性，并將成為多極世界中強大的一極，今天的東盟十國，如果不是依托東盟這個載體，它們在亞太地區(qū)所起的作用就不會像今天這樣的強大。

（4）加強與發(fā)達國家的合作，借鑒人類社會的一切文明成果。努力提高發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平，增強維護主權(quán)的實力。南北既有對立斗爭的一面，也有依存與合作的一面。可以預(yù)見未來，全球性南北關(guān)系將由區(qū)域內(nèi)部、集團內(nèi)部的南北關(guān)系所取代，發(fā)展中國家應(yīng)抓住機遇，發(fā)展自己，逐步改變，附依和單方面的依賴關(guān)系，以及發(fā)達國家合作中的不平等地位。

應(yīng)當(dāng)指出，發(fā)展中國家在參與國際經(jīng)濟全球化，區(qū)域集團化過程中，必須從本國國情出發(fā)，據(jù)實際情況制定政策，只有這樣才能在競爭中站穩(wěn)腳跟，穩(wěn)步發(fā)展，保持特色，才能促進本國經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加保持和維護國家主權(quán)的獨立、完整和平等。

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作者簡介： 第一作者：田先華（1973-），男，江西九江人，講師，碩士。