淺談地方財政預算執(zhí)行審計

【摘要】本文從財政預算執(zhí)行審計的審計定位、審計效率和審計隊伍三個方面，闡述了新形勢下如何強化地方財政預算執(zhí)行審計，進行有益的探討。

【關鍵詞】預算執(zhí)行審計審計定位審計效率審計隊伍

財政預算執(zhí)行審計是指各級審計機關在本級政府行政首長的領導下，依據(jù)本級人大審查和批準的年度財政預算，對本級財政及各預算執(zhí)行部門和單位，在預算執(zhí)行過程中籌集、分配和使用財政資金的情況以及組織政府預算收支任務完成情況和其他財政收支的真實性、合法性所進行的審計監(jiān)督。經(jīng)過最近十幾年的實踐與探索，預算執(zhí)行審計已經(jīng)成為我國監(jiān)督財政預算管理的一項重要制度，在嚴肅財經(jīng)紀律，維護國家財經(jīng)秩序，促進完善財政預算管理等方面發(fā)揮著重要的作用。隨著我國改革開放進入深水區(qū)，世界經(jīng)濟發(fā)展的日新月異，財政管理體制改革勢在必行，財政體制加快向公共財政轉(zhuǎn)變，這給財政預算執(zhí)行審計帶來了新機遇和新挑戰(zhàn)，同時也帶來了新的情況和問題，需要認真加以研究和解決。在這樣的背景下，本文將就強化地方財政預算執(zhí)行審計進行探討。

一、財政預算執(zhí)行審計需要明確審計定位以適應新形勢的要求

目前，部分地方審計機關對財政預算執(zhí)行審計的目標缺乏準確定位，未能建立公開、規(guī)范、透明、科學的審計理念，未能樹立借助審計監(jiān)督方式規(guī)范財政管理、控制財政風險的思想觀念，總體上還沒有跳出原來財務收支審計的框架，審計的角度和層次還有待提高。因此，需要明確財政預算執(zhí)行審計的定位，并將這一點作為審計機關根本性、首要性的監(jiān)督內(nèi)容。審計監(jiān)督的重點是要反映國家政治經(jīng)濟生活中的熱點問題。審計人員要擺脫傳統(tǒng)審計模式的束縛，積極開展審計創(chuàng)新，具體來說，就是要推動預算執(zhí)行審計向效益性審計不斷發(fā)展，推進財政效益審計建設和完善。審計整體上要實現(xiàn)由一般預算收支審計向預算外資金、政府性基金全面審計轉(zhuǎn)變；審計對象要實現(xiàn)由審計一級預算單位向?qū)徲嫸⑷夘A算單位和接受補助的下級政府轉(zhuǎn)變；審計方式要實現(xiàn)由審計向?qū)徲嫼蛯徲嬚{(diào)查并重轉(zhuǎn)變；審計深度要實現(xiàn)由查處一般違紀違規(guī)問題向查處重大經(jīng)濟案件線索和損失浪費問題轉(zhuǎn)變。不僅要重點審計區(qū)本級財政預算執(zhí)行情況，同時還要把財政集中核算中心的資金撥付使用、本級財政負債情況、預算外資金的收繳撥付、政府采購資金管理情況作為審計重點。需要緊緊圍繞經(jīng)濟工作中心，對涉及國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控和民生事業(yè)建設的重要資金和項目進行重點審計，注意把握總體情況，重點對財政收支平衡、國有資產(chǎn)管理、本級財政負債分析、政府采購等資金開展審計，從宏觀上掌握財政總體情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，促進規(guī)范財政管理。

總之，要進一步拓寬預算執(zhí)行審計的深度和廣度，最終實現(xiàn)對整個政府預算執(zhí)行進行全面審計監(jiān)督。

二、財政預算執(zhí)行審計要運用計算機輔助審計，提高審計工作效率

隨著審計工作量和審計事項的日益復雜，手工審計的局限性已日益凸現(xiàn)出來。借助計算機在復核性測試、模擬運算、數(shù)據(jù)分析及計算等方面強大的計算及數(shù)據(jù)分析功能，既可以使審計人員從繁重的簡單勞動中解脫出來，集中精力分析問題，節(jié)約大量的審計資源；又可以拓寬視野，擴大和延伸審計范圍，使審計證據(jù)更加扎實，審計結(jié)果更加深入，進而提高審計工作質(zhì)量和效率。

從地方財稅部門來看，在報表匯總環(huán)節(jié)、稅收征收環(huán)節(jié)，以及部分核算環(huán)節(jié)上，計算機已得到廣泛應用，而預算執(zhí)行審計方面的軟件還落后于財稅部門。隨著會計電算化迅速發(fā)展，財政、金融、稅務等監(jiān)督管理手段現(xiàn)代化程度大大提高，這些都迫切需要審計機關認真研究如何適應會計電算化的形勢開展計算機審計，在有限的期間內(nèi)保質(zhì)保量全面完成，并控制好審計風險。因此，上級審計機關特別是審計科研部門應在各種審計應用軟件上多做研究，以解決基層審計部門人員、時間與工作量的突出矛盾，而基層審計人員要提高自身信息處理能力，能夠熟練地運用計算機進行審計查證、分析性復核、收集和篩選審計信息等工作，充分提高審計效率和質(zhì)量。應用計算機輔助審計和計算機聯(lián)網(wǎng)審計來提高審計工作效率和質(zhì)量。審計人員要樹立風險意識，充分做好審前調(diào)查，嚴格執(zhí)行審計程序，強化復核程序，編寫規(guī)范嚴謹?shù)膶徲媹蟾?，努力提高報告質(zhì)量。

三、財政預算執(zhí)行審計要加強審計隊伍建設、提高職業(yè)素養(yǎng)

預算執(zhí)行審計面廣量大，而地方審計部門普遍存在審計力量不足與審計任務繁重的矛盾，審計覆蓋面和審計質(zhì)量都因資源與任務因素的制約而在不同程度上受到影響。審計人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分地方審計機關因?qū)徲嬋藛T自身能力素質(zhì)的不足，對財政效益審計工作難以勝任，審計工作僅僅停留在財政收支的真實性、合法性上。因此，應該大力加強審計人才隊伍建設，提高審計人員能力素質(zhì)。要培養(yǎng)審計人員的法制觀念，促使審計人員依法開展審計工作，依法實施處理處罰，依法排除各種阻力和困難。進一步加強審計職業(yè)道德建設，倡導嚴謹、文明、務實、清廉、進取的工作作風，樹立審計機關的良好形象。加大干部培訓力度，培養(yǎng)復合型審計人才，更進一步推動財政審計的發(fā)展。

總之，與我國社會政治經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化和經(jīng)濟體制改革的逐步深入相適應，財政預算執(zhí)行審計要進一步明確審計目標和任務，保障審計機關依法獨立行使預算執(zhí)行審計監(jiān)督權，要推進審計組織方式和方法的創(chuàng)新，強化審計信息化建設，并積極推行政務公開。保證各職能機構(gòu)分工合作，將財政審計與專業(yè)審計相結(jié)合，形成一個既有分工，又有合作，相互協(xié)調(diào)，審計效益明顯的整體。

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作者簡介：邵志華（1978-），女，漢族，江蘇常熟人，常熟市疾病預防控制中心助理會計師，研究方向：財務管理、金融分析。

（責任編輯：趙春輝）