〔摘要〕家庭發(fā)展是加強和創(chuàng)新社會管理的根本出發(fā)點和落腳點。為應(yīng)對家庭問題,歐洲早在一百多年前就開始了家庭發(fā)展政策的探索,近年來,其家庭發(fā)展政策的內(nèi)涵及實踐更趨于豐富和發(fā)展,主要表現(xiàn)在:家庭成為為數(shù)不多的福利增長領(lǐng)域,對老年人照料更加強調(diào)家庭責任,家庭管理的機構(gòu)化趨勢明顯。我國的家庭結(jié)構(gòu)變化趨勢與歐洲基本類似,為此,可以借鑒其成功經(jīng)驗,通過健全政策體系、創(chuàng)新政府管理體制、營造社會氛圍等,實施支持家庭發(fā)展的國家行動計劃,切實促進家庭和諧幸福。
〔關(guān)鍵詞〕歐洲,家庭發(fā)展政策,借鑒價值
〔中圖分類號〕C913.11〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2012)03-0098-03
自19世紀末家庭發(fā)展政策就成為歐洲國家政策體系的有機組成部分,是國家實施政治管轄、經(jīng)濟管理與社會管制的常備工具,在穩(wěn)定家庭功能、提高家庭福祉等方面積累了豐富的經(jīng)驗。一直以來,我國一味強調(diào)家庭承擔主要責任,國家政策只覆蓋部分傳統(tǒng)弱勢群體,沒有明確提出家庭發(fā)展政策。但是,家庭規(guī)模小型化、離婚率較高、非婚性關(guān)系增多以及家庭成員流動遷移活躍等問題凸顯,這些問題單純依賴家庭自身難以解決 〔1 〕。因此,按照國家“十二五”規(guī)劃關(guān)于提高家庭發(fā)展能力的要求,借鑒歐洲支持家庭發(fā)展的成熟經(jīng)驗,把家庭發(fā)展作為加強和創(chuàng)新社會管理的根本出發(fā)點和落腳點,研究制定適合我國國情的家庭發(fā)展政策制度體系,是當前的一項重要工作。
一、歐洲的家庭發(fā)展政策
早在一百多年前,歐洲國家就承受著生育率下降、離婚率升高、人口老齡化、流動性增強等影響,在家庭領(lǐng)域呈現(xiàn)出規(guī)模縮小、結(jié)構(gòu)多樣化、居住離散化、關(guān)系松散化等特征。近年來,制約歐洲家庭發(fā)展的環(huán)境日趨復(fù)雜。一是人口因素?;橛挲g推遲,婚外生育數(shù)量增加,結(jié)婚率下降、離婚率和再婚率上升,單人、單親、空巢等家庭比例大幅提高,男性養(yǎng)家糊口、女性照料的傳統(tǒng)分工模式趨于弱化。二是經(jīng)濟社會發(fā)展因素。具體表現(xiàn)為:兩極分化嚴重,城市與農(nóng)村、單人養(yǎng)家糊口與雙薪家庭、低收入與高收入家庭等生活質(zhì)量差異明顯;特定人群和貧困家庭遭受貧困的機率持續(xù)增強;遷移家庭處于弱勢地位,尤其是非歐盟國家移民家庭較歐盟內(nèi)部遷移家庭更為弱勢;生活方式多樣化,住宅市場發(fā)展極不平衡;媒體環(huán)境復(fù)雜,青少年使用互聯(lián)網(wǎng)人數(shù)明顯增加;資源分配不平等、機會不平等,在代際內(nèi)、代際之間周而復(fù)始。三是傳統(tǒng)家庭功能弱化,家庭制度、家庭價值屢次遭受沖擊。家庭保護、家庭供養(yǎng)和家庭教育等傳統(tǒng)家庭功能,一定程度上被政府、保險與福利機構(gòu)、工廠企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院等取代;家庭生活和組織形式日益簡化;家庭監(jiān)督和成員控制能力降低,尤其是失去青年人的控制,傳統(tǒng)家族觀念發(fā)生根本性動搖?!?〕
為應(yīng)對以上家庭問題,歐洲家庭發(fā)展政策的內(nèi)涵及實踐逐步豐富和發(fā)展,主要表現(xiàn)為:家庭成為為數(shù)不多的福利增長領(lǐng)域,老年人照料更加強調(diào)家庭責任,家庭管理的機構(gòu)化趨勢明顯。
1、家庭成為為數(shù)不多的福利增長領(lǐng)域。家庭發(fā)展政策與家庭福利密切相關(guān)。歐洲國家借助綜合或多樣的方法執(zhí)行家庭發(fā)展政策,涉及就業(yè)、交通、食物、教育等領(lǐng)域 〔3 〕。2005年、2007年OECD國家面向家庭的公共支出占GDP的比重分別達到2.33%、2.23%。2007年,在37個有數(shù)據(jù)統(tǒng)計的OECD國家①中,18個國家的家庭福利占GDP比重超過2%,其中法國、丹麥、英國、冰島、匈牙利、比利時、瑞典、奧地利、盧森堡超過3%;加拿大、意大利、日本、美國等17個國家在1%~2%。與2005年相比,22個國家的家庭福利有所增長,其中,韓國家庭福利增加1.1倍,占GDP的比重由2005年的0.27%提高到0.57%;波蘭、西班牙、荷蘭、加拿大等國家庭福利增速超過20%,而墨西哥、法國、德國等15個國家略有下降。稅收優(yōu)惠成為家庭福利供給的重要手段。一些國家實物家庭福利增長已經(jīng)遠超過現(xiàn)金福利,并且稅收優(yōu)惠的作用不斷增長。2007年OECD國家家庭福利中稅收優(yōu)惠占GDP的比重為0.28%,較2005年提高0.7個百分點,在家庭福利供給中的地位也由2005年的不到10%提高到12.6%。美國家庭福利的近一半通過稅收優(yōu)惠手段提供,日本也接近40%;從家庭福利供給的規(guī)??矗?007年德國、荷蘭、法國、比利時、美國、日本等國家庭稅收優(yōu)惠占GDP的比重較高,依次達到0.9%、0.85%、0.72%、0.53%、0.5%(見表1)。如美國的“所得收入賦稅返還金法案”(簡稱EITC),旨在幫助低收入與中等收入勞動者家庭,降低這類群體的賦稅負擔,增加他們的收入?;趩紊砗鸵鸦榉驄D的收入水平以及家里需要撫養(yǎng)人員的數(shù)量等條件,可以拿回年度所交的全部或者部分聯(lián)邦稅。
2、老年人照料更加強調(diào)家庭責任。隨著人口老齡化的推進,社會照料由邊緣化問題發(fā)展成為重要而獨立的社會政策。據(jù)維也納大學(xué)的研究結(jié)果顯示,兒童照料趨向于非家庭化的公共服務(wù),而老年人照料更強調(diào)家庭的作用(見表2)。歐洲近50%的老年人由成年子女照料,用于老年人社會照料的公共設(shè)施正在消退,正式、專業(yè)化照料服務(wù)不斷私有化和市場化。2010年歐洲“家庭和家庭政策回顧”國際會議認為,離開家庭的長期照料成本遠比支持他們的親屬來照顧高。國內(nèi)勞動力無法滿足不斷上升的老年人照料需求,不得不依賴移民解決勞動力缺失問題。移民需求增加在推動照料服務(wù)市場國際化的同時,也引發(fā)突出的社會融合、文化沖突問題。家庭是兒童、患病者以及老年人的主要照顧者,政策制定者越來越迫切需要找到支持家庭執(zhí)行照顧老人的方法。
3、家庭管理的機構(gòu)化趨勢明顯。家庭領(lǐng)域越來越受到重視并得以拓展。20世紀50年代,部分歐洲國家就開始重視家庭,逐步創(chuàng)建專門家庭發(fā)展政策管理機構(gòu) 〔4 〕。近年來重新倡導(dǎo)家庭重要性,再次興起成立專門家庭發(fā)展政策管理機構(gòu)的浪潮,如丹麥、荷蘭分別于2004年、2007年成立家庭部。據(jù)歐洲委員會調(diào)查,超過80%的歐盟成員國家庭發(fā)展政策由家庭部或者一個主要部委制定。在38個歐洲國家中有專門家庭管理部門14個,沒有專門政府管理部門但有特定管理家庭事務(wù)部委的國家24個。
二、歐洲的家庭發(fā)展政策對我國的借鑒價值
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、全球化的深入推進,我國傳統(tǒng)家庭模式、家庭功能受到嚴重沖擊,家庭問題不斷凸顯 〔5 〕。而我國的家庭結(jié)構(gòu)變化趨勢與歐洲基本類似,因此,歐洲在支持家庭發(fā)展方面成熟的政策及其成功做法,對于我國新出現(xiàn)的這些家庭問題具有很好的借鑒意義。建議制定適合我國國情的家庭發(fā)展政策制度體系,實施支持家庭發(fā)展的國家行動計劃,切實提高家庭發(fā)展能力、促進家庭和諧幸福 〔6 〕。
1、建立健全家庭發(fā)展政策體系。充分考慮新時期人口結(jié)構(gòu)性變化,系統(tǒng)設(shè)計明確支持家庭發(fā)展的政策思路,構(gòu)建以生育調(diào)控、兒童發(fā)展、性別平等和家庭照料等為主要內(nèi)容的家庭發(fā)展政策體系。一是逐步完善生育政策。堅持計劃生育基本國策,健全人口計生利益導(dǎo)向基本制度,建立獎勵和扶助標準動態(tài)調(diào)整機制。探索由“雙獨”到“單獨”再到“全面二孩”的路徑,實現(xiàn)生育政策調(diào)整的“軟著陸”。二是創(chuàng)新兒童發(fā)展理念。堅持兒童優(yōu)先原則,推動兒童福利政策目標由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變,保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。建立和完善留守兒童、流動兒童服務(wù)機制。三是探索稅收優(yōu)惠等家庭福利手段。適度考慮家庭托老撫幼、素質(zhì)投入、遷移流動等特征,豐富和拓展家庭福利供給手段,探索通過稅收抵免、稅收扣除等優(yōu)惠手段提高家庭抗風(fēng)險能力。探索建立老年護理保險制度和貧困老人養(yǎng)老服務(wù)補貼政策,優(yōu)先解決困難家庭特別是計劃生育家庭的養(yǎng)老問題。
2、創(chuàng)新支持家庭發(fā)展的管理體制。建立目標明確的家庭發(fā)展政策運行體系,扭轉(zhuǎn)有關(guān)婚育管理、性別平等、兒童發(fā)展等家庭發(fā)展政策碎片化弊端,切實推進政府由“市場越位”向“家庭補位”轉(zhuǎn)變。一是建立政府家庭事務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)。按照大部制改革方向,考慮人的生命周期初始階段的基礎(chǔ)性,有條件地區(qū)率先開展婚姻、生育、兒童等服務(wù)管理職能整合試點,逐步探索“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效”的家庭發(fā)展管理體制。鑒于家庭發(fā)展政策與人口政策的天然不可分割性,以及現(xiàn)有相關(guān)家庭發(fā)展政策在各部委配置現(xiàn)狀,探索研究依托國家人口計生委增設(shè)家庭管理機構(gòu),健全支持家庭發(fā)展的組織基礎(chǔ)。二是規(guī)范政府家庭事務(wù)服務(wù)管理職能??茖W(xué)制定支持家庭發(fā)展的政策體系和發(fā)展規(guī)劃,起草與家庭事務(wù)相關(guān)的法律法規(guī),頂層設(shè)計家庭福利項目。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與非政府組織等社會力量的合作,培育支持家庭發(fā)展的正式資源。鼓勵社會政策考慮家庭視角,合理配置與家庭相關(guān)的公共資源,推動家庭意識的主流化。
3、營造支持家庭發(fā)展的社會氛圍。通過信息發(fā)布、宣傳倡導(dǎo)等方式,營造支持家庭發(fā)展的社會氛圍。鼓勵和動員社會力量協(xié)助解決制約家庭發(fā)展的問題,培育支持家庭發(fā)展的正式資源。一是增強家庭發(fā)展能力的統(tǒng)計監(jiān)測。在現(xiàn)有統(tǒng)計的基礎(chǔ)上,及時完善1%人口抽樣調(diào)查、流動人口監(jiān)測體系等與家庭發(fā)展相關(guān)的統(tǒng)計監(jiān)測,推進計生、民政、教育、醫(yī)療、勞動、稅務(wù)等部門信息共享,建立家庭發(fā)展評價信息采集機制??茖W(xué)設(shè)計反映家庭功能、家庭幸福、家庭福利等的家庭發(fā)展指標體系,定期發(fā)布地區(qū)、城市評價指數(shù)。二是培育新型家庭人口文化。加強建設(shè)有利于家庭健康發(fā)展思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣及制度規(guī)范。豐富新型人口文化的內(nèi)涵,創(chuàng)作一批融思想性、知識性、藝術(shù)性、趣味性于一體的文化精品。充分利用學(xué)校、媒體等宣傳倡導(dǎo)儒家家庭文化精髓,中小學(xué)教材增加信息人口文化的經(jīng)典案例。
注釋:
①報告中的國際經(jīng)驗以歐洲國家為主,為了保證數(shù)據(jù)和案例的規(guī)范性,部分也包括OECD國家中的非歐洲國家。
參考文獻:
〔1〕王軍平.計劃生育家庭福利政策改革思路研究〔J〕.人口學(xué)刊,2011,(4).
〔2〕Research on Families and Family policies in Europe State of the Art,F(xiàn)inal Report,published 01.09.2010.
〔3〕Sonja Blum & Christiane Rille Pfeiffer,Major Trends of State Family Policies in Europe,Working Report Austrian Institute for Family Studies,University ofVienna.
〔4〕Zsuzsa Blaskó & Veronika Herche,Patterns and Trends of Family Management in the European Union,Demographic Research Institute, Budapest.
〔5〕張敏杰.中國的婚姻家庭問題研究:一個世紀的回顧〔J〕.社會科學(xué)研究,2001,(3).
〔6〕張秀蘭,徐月賓.建構(gòu)中國的發(fā)展型家庭政策〔J〕.中國社會科學(xué),2003,(6).
責任編輯于曉媛