唱響“1、2、3、4”戰(zhàn)略歌

黎雪娟

從新村民族小學轉來大塘鎮(zhèn)中心小學上學的小蒙蒙，在開學的第一天起了個大早，為的是能快點見到小伙伴們說過的那個“花園式”學校。終于走進了新學校的校門，只見好大一所院落，校內建筑錯落有致，有教學區(qū)、住宿區(qū)，其間綠樹花草生機盎然，綠樹成蔭，圓形花圃中各色植物爭芳斗艷。學生宿舍都是公寓樓。此外，學校還建有圖書閱覽室、儀器室、實驗室、微機室、體育室和少先隊室，還有燈光籃球場、排球場、羽毛球場。聽老師說，這所學校占地面積有11 988平方米，校舍建筑面積有3 556平方米，小蒙蒙真是太興奮了。

誰能想到，忻城縣由于歷史原因和自然條件制約，過去分級辦學體制下一度形成了“滿天星”式的學校布局，當時的小學階段學校及教學點共有210個，其中，不足50人的校點有80個，不足20人的校點有49個，不足10人的校點有30個；在村一級校點，有的小學五個年級只有15名學生，有的小學只有1個年級。義務教育階段學校布局點多、散、小，效益偏低，校舍老化，學齡人口持續(xù)減少，而且由于教師不足，許多課程根本無法開設。

讓農村的孩子與城鎮(zhèn)的孩子享受平等的教育，實現“讓所有孩子上好學”的目標，是忻城縣委、縣政府一直在思考的“課題”。結合教育發(fā)展的歷史和趨勢，忻城縣認為推進學校布局結構調整，整合優(yōu)化教育資源勢在必行。

于是，從開始布局結構調整工作到2010年有幸被列為自治區(qū)12個教育布局結構調整試點縣之一，忻城縣按照“整體規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌安排、逐年推進”的思路，大刀闊斧地實施了一系列的中小學校布局結構調整戰(zhàn)略——

戰(zhàn)略一：理清一條思路

早在2008年，忻城縣委、縣政府就提出了“創(chuàng)建五個示范（示范性普通高中、示范性幼兒園、示范性職業(yè)教育學校、示范性教師培訓中心、示范性農村寄宿制學校）、推進教育改革”的戰(zhàn)略構想。

有了縣委、縣政府對教育的高度重視，該縣的學校布局結構現狀調研得以全面展開?？h教育主管部門及學校的領導、教師親自組織有關人員進村入戶、進校入班，調研現狀并廣泛征求學校教師、學生及學生家長的意見。據對安東初中的調查結果顯示，全校在職在崗的35名教師中，有94.3%的教師贊成對學校進行整合，學校撤并后有17名教師愿意到思練中學任教，10名教師希望到大塘二中任教，3名教師愿意留在本鄉(xiāng)中心小學任教。在安東小學召開的家長會上，有90.2%的家長表示，愿意讓孩子到學習環(huán)境好的中心小學學習。其間，共發(fā)放321份家長調查問卷，收回294份，愿意讓孩子在安東初中就讀的只有18人，占5.6%；愿意讓孩子到思練、大塘鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學就讀的，有276名，占94.4%。另發(fā)放學生調查問卷323份，收回294份，其中有5名學生仍愿意在安東初中就讀，占1.5%；有289名學生愿意到思練、大塘鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學就讀。在對馬泗鄉(xiāng)小學進行的調查中，84%的家長表示贊成小學進行布局結構調整。

獲得了調研的第一手資料后，忻城縣委、縣政府又廣泛征求各部門和社會各界人士的意見，精心編制了全縣中小學校布局結構調整工作方案。為了謹慎起見，忻城縣采取“試點先行，全面推進”的辦法，先完成初中撤并再進行小學撤并，初中先撤并非畢業(yè)班再撤并畢業(yè)班，小學先撤并高年級再撤并低年級，逐步推進。

相對薄弱且辦學規(guī)模較小的寧江二中、安東初中是在2009年9月進行撤并的。剛開始接到撤校合并的通知時，寧江二中的校長樊瑞同的第一感受竟是“終于不用為學校校園面積過小、教育設施不健全、部分科目無法開設等問題頭疼了”！樊校長的感觸是真切的，因為他覺得自己雖為寧江二中的一校之長，但是這個校長當得很“郁悶”——校園面積小，學生活動區(qū)不到1000平方米，師資力量缺乏導致很多課程無法正常開設。而今，撤并到校園寬敞、教學設施齊全的城關初中后，無論是硬件設施，還是軟件設施都得到了巨大的改善。記者發(fā)現，盡管樊瑞同已從原來的一校之長變成了如今的普通教師，但他對學校的調整工作一直贊不絕口。

通過試點，忻城縣積累了如何做好學生及其家長的宣傳工作、做好教師的調配工作、做好寄宿制學校的管理工作等一系列寶貴經驗。在反復論證的基礎上，該縣理清了全縣推進中小學校布局調整綜合改革工作思路——“整體規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌安排、逐年推進”，用3年時間（2010—2012年），逐步實現“三個集中”的目標，即初中向縣城集中、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中、學校布局盡可能向公路沿線集中。

撤并后的初中辦成寄宿制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，原村級小學辦成村級公辦幼兒園，學校經過這樣的布局調整，資源得到了優(yōu)化。原來在新圩初中任教的藍杏嶺老師激動地告訴記者：“以前，因為師資不足，我一個人要帶好幾個班，要上的科目有語文、地理、歷史、生物和音樂，年級上有跨度，學科上也有跨度，工作任務別提有多重了。那個時候覺得能把工作任務完成都好了，哪還敢想怎么去提升自己的專業(yè)素養(yǎng)？現在來到城關初中以后，我只上一個班的語文課，比以前輕松多了。在這里，給我最深的體會是資源共享讓我在教學上進步了不少?！?/p>

戰(zhàn)略二：強化兩項措施

雖然學校布局結構調整工作的思路是清晰的，但是如果沒有得力的措施作保證，那么實施過程中出現的問題就會阻礙調整工作的順利推進。忻城縣為此采取了兩項強化措施：一是強化組織領導。忻城縣及時成立了學校布局結構調整試點工作領導小組，政府主要領導親自掛帥，分管副縣長任副組長，縣教育、財政、發(fā)改、住建、國土資源等有關部門一把手為成員，形成了“主要領導親自抓、分管領導直接抓、主管部門具體抓”的工作機制；同時建立了定期召開教育專題會議制度，研究部署全縣教育改革工作，及時解決教育工作中存在的問題和困難，為教育工作的順利推進開綠燈、鋪好路。二是強化部門合力。各有關部門分工明確，責任清晰，加強配合，形成合力?？h財政部門積極籌集資金，并監(jiān)督專項資金使用情況；縣住建部門將布局調整納入城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃，在縣城城南新區(qū)規(guī)劃建設一個集學前、小學、初中、高中及職業(yè)教育于一體的教育園區(qū)，努力抓好相關項目工程建設；縣國土部門加強協(xié)調，解決布局調整建設用地問題，同時縣政府成立工作組，積極向自治區(qū)爭取用地指標，確保項目建設順利開工；縣人社及編制部門按照學校布局調整需要，積極做好教師的調配工作；縣發(fā)改部門將實驗中學建設列為自治區(qū)重大項目建設，積極向自治區(qū)爭取項目資金。同時，縣公安、審計、宣傳、衛(wèi)生及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也給予了大力支持，如縣衛(wèi)生部門對學校加強食堂及食品衛(wèi)生安全檢查，讓學生及家長放心，確保全縣中小學校布局結構調整試點工作順利推進。

忻城縣教育局副局長羅華松告訴記者，在撤并調整過程中遇到的最大問題是學校建設用地的問題。就拿縣實驗中學來說，縣教育局計劃在2012年年底前把紅渡初中、古蓬初中、遂意初中、北更初中四所初中并入縣實驗中學，但學校建設用地成了瓶頸問題。如果沒有縣委、縣政府及時成立工作隊走村入戶，開展征地宣傳、動員，得到了廣大人民群眾的理解和支持，學校建設項目根本無法順利推進。

戰(zhàn)略三：抓住三個關鍵

為了更好地推進學校布局調整工作，忻城縣多次組織有關部門開展學校布局調整專題調研，組織相關人員外出學習考察，借鑒并積累成功經驗；要求各學校及時成立學校布局結構調整宣傳領導小組，召開“三個會”，即教師座談會、家長座談會、學生座談會，發(fā)放8000多套“三份卷”，即教師調查問卷、家長調查問卷、學生調查問卷；利用展板、新聞媒體等多渠道宣傳，達到家喻戶曉，形成濃厚氛圍，使學生及家長支持率達到了90%以上。忻城縣在廣泛征求意見的基礎上，汲取成功經驗，結合實際，科學制定該縣的中小學校布局結構調整規(guī)劃，做到布局合理，以人為本。這是忻城縣抓的第一個關鍵點——抓規(guī)劃，強基礎。

忻城縣教育局副局長羅華松介紹說：“縣民族中學新建的3棟教學樓、1棟學生宿舍樓、1棟學生食堂及1個標準田徑場就是2010年縣委、縣政府集中投入1500萬元建設而成的，它的建成為馬泗、歐洞2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中撤并奠定了基礎。正因為縣委、縣政府注意落實‘抓投入，促改善這第二個關鍵點，才使得學?；A建設不斷改善?！睆恼勗捴?，記者了解到，自2008年以來，忻城縣共投入資金2億多元用于中小學?；A設施建設，新建校舍11.2萬平方米。忻城縣還特別加大新建實驗中學的資金籌集力度，僅一年多時間就籌集到5000萬元，使所有必建項目順利推進。目前，該縣實驗中學的主教學樓、學生宿舍樓、學生食堂及運動場等第一期項目工程建設已基本完成。此外，忻城縣還投入1000多萬元對撤并后的小學進行改擴建，創(chuàng)辦公辦幼兒園。經過集中投入，整合資金，忻城縣所保留的學校基礎設施不斷完善，校園環(huán)境不斷優(yōu)化。

忻城縣抓的第三個關鍵點，是“抓管理，重質量”。就拿果遂鄉(xiāng)中心校來說，撤點并校后，從村一級上來的學生住校后一時還無法適應新學校的環(huán)境，自理能力較差。不只是學生方面存在問題，教師方面也存在對學校管理模式不適應、任課教師多等問題。這些問題都加大了學校的管理難度。忻城縣教育局一直重視抓學校常規(guī)管理，在管理上求質量，尤其在布局調整后更加注重寄宿制學校管理。如果遂鄉(xiāng)中心校針對寄宿制學校的管理實行了“120”服務，把部分剩余的任課教師轉到管理后勤工作、為學生服務上來，讓搞教學的任課教師有更多時間和精力搞教研?！?20”服務中的“1”是專職班主任，“2”是科任教師和宿舍管理員，“0”是宿舍管理員24小時與學生零距離接觸。自從學校實施了“120”服務之后，學校的變化很大。果遂鄉(xiāng)中心校校長藍練生告訴記者：“盡管這些孩子這么小就離家住校，但據我們調查，學生反映住在學校很有安全感，因為在學習、生活上時刻都有老師照顧他們，讓他們感到很溫暖?！睘榱俗尲议L放心，果遂鄉(xiāng)中心校還開創(chuàng)了“家長開放周”?？吹綄W生宿舍樓免費供應開水、親情電話，晚上食堂有夜宵，家長們興奮地說：“學校為孩子們考慮得如此周到，我們把孩子送到學校寄宿，放心！”

戰(zhàn)略四：突破四個難點

實施中小學校布局結構調整之初，很多群眾產生了集中辦學孩子上學路途較遠，生活難自理，會增加經濟負擔等思想負擔。面對“群眾思想難統(tǒng)一”這一問題，忻城縣委、縣政府及時分片包干，進村入戶開展“一對一”的動員工作。個別學生家長不能理解的，工作隊除了耐心解釋，還帶他們分別到村級學校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校實地考察，讓他們對兩校的學習和生活環(huán)境進行對比，并了解改革試點工作的相關政策及教育發(fā)展趨勢。對于思想一時難以扭轉過來的家長和孩子，也不搞“一刀切”，允許其在自愿的基礎上讓孩子自行選擇是否到中心校就讀。如大塘鎮(zhèn)新村村考洞屯的村民唐中華，由于家在離鎮(zhèn)上有25公里遠的小山村上，交通不便，接送困難，且無法常來學校探望孩子，自己感覺很不放心，就把讀小學四年級的女兒唐星雨帶到了自己打工的廣東省中山市的一所私立學校就讀。2011年暑假時，他從本村的學生及家長口中得知大塘鎮(zhèn)中心小學二校區(qū)教學設施齊備，教學質量很好，學生住的是公寓樓，每天有生活管理老師負責學生的日常管理，一日三餐按時開飯且飯菜可口，就親自來到大塘鎮(zhèn)中心小學二校區(qū)，看到優(yōu)美潔凈的校園、寬敞明亮的教室、方便衛(wèi)生的宿舍，便于2011年秋季學期將女兒送到該校區(qū)就讀。唐星雨插入五（6）班后，因為是第一次離開父母獨立生活，情緒很不穩(wěn)定，常常想家想父母，有時半夜還坐在床上哭。生活管理老師知道后，像父母一樣不厭其煩地撫慰她，使她安靜入眠。班主任也常常關心她、幫助她，使她對學校慢慢有了依戀感。一個多月過去了，唐星雨的情緒穩(wěn)定下來，學習一天天進步，學期末的語數雙科考試成績均達到了優(yōu)秀，領到了讀小學以來的第一張“三好學生”獎狀。

該縣城關初級中學的韋老師前不久剛搬到學校新分配的一套一室一廳教師周轉房，他喜形于色說：“以前，在新圩初中任教時，我們住的宿舍都是瓦房的，20平米左右的瓦房五六個老師擠一起，最讓人苦惱的是下雨天，往往是外面一下雨，房子里面也跟著下。沒想到，我們剛從新圩初中撤并到縣城關初中，就能住上條件這么好的新房?！睋私?，該縣城關初中全部新進縣城的教師的住房問題都得到了圓滿解決，這得益于學校新建了一棟32套的教師周轉房。忻城縣教育人清楚地記得，在開展撤點并校工作后，由于新來的教師較集中，學校一時難以解決教師的住房問題，他們便想方設法利用閑置校舍暫時解決教師的住宿問題；再通過積極籌措資金，爭取教師周轉房建設項目，為教師長遠生活做好謀劃。2010年，忻城縣被列為全區(qū)農村學校教師周轉宿舍建設試點縣，爭取到項目資金1350萬元，計劃建設教師周轉宿舍321套計11235平方米。目前，這些項目已全部竣工，老師們正在陸續(xù)搬進新家。

布局調整后，部分教師因工作需要被安排在小學或幼兒園任教，很多教師難以勝任新的教學崗位。于是，忻城縣及時加強教師轉崗培訓，組織公辦幼兒園骨干教師（園長）到外地學習達20多次，參加人員達200多人次；邀請國家、自治區(qū)、來賓市等各級專家教授到忻城縣調研指導幼兒教師培訓工作，使教師教育教學理念得以不斷更新。一位到幼兒園任教的小學教師頗有感觸地告訴記者：“原以為在幼兒園上課比上小學的課要容易，現在覺得真的不是這樣。幼兒教育也要認真設計好教學，讓孩子在游戲或者在玩的過程中健康、快樂地成長，看來我們的教育理念要轉變了。”

離家遠的孩子要住校，孩子的營養(yǎng)能不能跟得上？這是家長最擔心的問題，也是忻城縣委、縣政府關注的重點問題。2011年秋季學期，忻城縣投入了419萬元在全縣有條件的九年義務教育階段寄宿制學校實施“學生免費營養(yǎng)午餐工程”，把小學生的午餐標準提到3元/生，中學生的為3.5元/生，保證了學生每餐有雞蛋、肉，營養(yǎng)搭配合理。果遂鄉(xiāng)中心小學一學生家長徐廣起對免費營養(yǎng)午餐工程贊不絕口：“現在學校搞學生營養(yǎng)改善工程，孩子周一到周五在學校住宿，能夠吃上免費午餐，我們做家長的沒有了早晚趕路接送的擔憂，在外面工作更放心了?！?/p>

據了解，下一步，忻城縣將進一步加大教育投入力度，按照中小學校新一輪布局調整工作的部署：投資2.8億元在城南新區(qū)打造一個集學前教育、小學、初中、普通高中和職業(yè)技術教育為一體的功能齊全、設施先進、管理規(guī)范的綜合教育園區(qū)。記者相信，忻城縣定能全面完成中小學布局結構調整，實現教育公平、資源共享的目標。

（責編 白聰敏）