淺談高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

王正剛

摘 要:高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是支持高校建設(shè)和發(fā)展的重要資金來(lái)源,作為專(zhuān)項(xiàng)資金必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用,合理有效才能切實(shí)的發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的功能和作用。當(dāng)前高校預(yù)算管理尚未在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理中發(fā)揮應(yīng)有作用,直接影響到了高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理效果。本文結(jié)合目前高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀,提出了完善高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:預(yù)算管理 高校 專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 策略

中圖分類(lèi)號(hào):C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)10(c)-0214-01

高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是上級(jí)財(cái)政部門(mén)或者教育部等相關(guān)部門(mén)撥發(fā)給高校,用于特定項(xiàng)目或者專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)的結(jié)算資金。高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要包括了:國(guó)家自然社科基金、科技基金,重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃、學(xué)科建設(shè)基金以及重大項(xiàng)目建設(shè)資金。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在管理上具有一個(gè)鮮明特點(diǎn),即撥款單位和高校是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的雙重主體,他們共同承擔(dān)著專(zhuān)項(xiàng)資金的管理責(zé)任和擁有配置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的權(quán)力。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理,預(yù)算管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié),尤其是項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目考核階段預(yù)算監(jiān)管的水平,將直接影響到專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的效果與質(zhì)量。當(dāng)前高校在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理當(dāng)中,預(yù)算管理的作用并沒(méi)有得到完全發(fā)揮,而且常常成為專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的薄弱環(huán)節(jié),直接影響到了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理效果。因此有必要加強(qiáng)全面預(yù)算管理,提高專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理效率與質(zhì)量。

1 高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.1 預(yù)算管理觀念不強(qiáng)

預(yù)算管理在高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理當(dāng)中可以發(fā)揮重要的作用,但是當(dāng)前高校以及相關(guān)利益單位只重視專(zhuān)項(xiàng)的爭(zhēng)取,卻忽視了預(yù)算管理。高校的事業(yè)經(jīng)費(fèi)當(dāng)中,有很大比例來(lái)源于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,但是大多數(shù)只重視如何爭(zhēng)取到資金,卻不重視如何管理這些資金。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)普遍存在重取得,而不重視使用的問(wèn)題。預(yù)算管理意識(shí)非常薄弱,尤其是項(xiàng)目申報(bào)時(shí)預(yù)算編制做的不科學(xué)、不合理,對(duì)項(xiàng)目的可行性缺乏科學(xué)的論證與評(píng)估,調(diào)研工作做的不到位,盲目性隨意性比較大。

1.2 信息化與協(xié)同性不夠

預(yù)算管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。信息時(shí)代預(yù)算管理更多的是采用信息技術(shù)以及會(huì)計(jì)軟件來(lái)完成,這對(duì)高校的信息化水平提出比較高的要求。在預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行、控制、評(píng)價(jià)以及考核階段,都需要信息技術(shù)來(lái)加以完成。此外高校還應(yīng)就專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理建立各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)、共享財(cái)務(wù)信息的平臺(tái)。高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用、分配以及動(dòng)態(tài)情況,應(yīng)該及時(shí)的讓相關(guān)部門(mén)以及人員了解到這些信息,充分的提高高校專(zhuān)業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的透明度和信息公開(kāi)程度,這樣可以減少人為腐敗現(xiàn)象以及專(zhuān)款濫用的現(xiàn)象發(fā)生。

1.3 預(yù)算管理監(jiān)督功能弱化

高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況一般由政府主管部門(mén)以及高校內(nèi)部展開(kāi)審計(jì),分別為外邊審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。政府的外部審計(jì)由于其對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用信息掌握不夠,信息嚴(yán)重的不對(duì)稱(chēng),導(dǎo)致其外部審計(jì)無(wú)法甄別經(jīng)費(fèi)使用的到底是否合理、科學(xué)。高校內(nèi)部也要對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審計(jì),以確保經(jīng)費(fèi)的使用以及管理是按照預(yù)算管理的內(nèi)容來(lái)執(zhí)行的,但是由于高校即使經(jīng)費(fèi)得到受益人又使監(jiān)管人,顯然這種既當(dāng)“裁判”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的內(nèi)部審計(jì)背景是無(wú)法做到監(jiān)管到位,監(jiān)督有力的。由于預(yù)算管理監(jiān)督功能弱化,導(dǎo)致內(nèi)部利益沖突的矛盾更加凸顯,使的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用有時(shí)候成為了平衡內(nèi)部利益各方的工具,因此對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督一般只停留在是否合規(guī)層面上,對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的合理性、科學(xué)性以及執(zhí)行效率卻難以起到監(jiān)督作用。

1.4 專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率低

由于缺乏全面的預(yù)算管理,導(dǎo)致高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理在宏觀上不能做到監(jiān)督有力,監(jiān)管到位,而在微觀上往往是項(xiàng)目脫離實(shí)際需求,要么是資源閑置,要么是重復(fù)建設(shè),造成浪費(fèi)。如高校在實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)購(gòu)置儀器設(shè)備時(shí),往往是脫離項(xiàng)目實(shí)際,一味的求好,導(dǎo)致儀器購(gòu)買(mǎi)來(lái)了,卻無(wú)人使用。而且高校之間缺乏信息溝通,共享機(jī)制,一些設(shè)備和一儀器本可以共同使用,但是卻是各自申報(bào)各的,各自購(gòu)買(mǎi),造成重復(fù)建設(shè),資源浪費(fèi)。

2 提升高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理效率的對(duì)策

2.1 引入全面預(yù)算管理的概念 強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

全面預(yù)算管理是一項(xiàng)戰(zhàn)略管理工具,它自身包含了多種預(yù)算管理的方法與手段,例如彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算以及零基預(yù)算等,將這些預(yù)算方法應(yīng)用到高校專(zhuān)業(yè)經(jīng)費(fèi)管理當(dāng)中可以極大的提升高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的效率和質(zhì)量。將全面預(yù)算管理引入到高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理當(dāng)中,是將控制的思想與手段引入。全面預(yù)算管理包含了事前控制、事中評(píng)價(jià)、事后考核的思想。對(duì)于高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理來(lái)說(shuō),就是要在在事前注重經(jīng)費(fèi)申報(bào)的控制,在事中注重對(duì)資金使用效果的評(píng)價(jià)和監(jiān)督,事后要積極的考核資金使用的效果,以不斷改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的方式,提升管理的效果。

2.2 推進(jìn)預(yù)算協(xié)同與信息平臺(tái)管理

高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中,必須注意預(yù)算協(xié)同與信息化管理。協(xié)同是為了保證全面預(yù)算管理的嚴(yán)肅性與科學(xué)性,為了更好的規(guī)范實(shí)施全面預(yù)算管理,可以通過(guò)設(shè)立全面預(yù)算管理委員會(huì),來(lái)保證全面預(yù)算管理工作的合理性。高校的預(yù)算委員會(huì)要向全面負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)以及政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)回報(bào)相關(guān)進(jìn)度及工作情況,而下屬的專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算委員會(huì)則負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理其他重大事宜。要在各個(gè)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)的主持協(xié)調(diào)下,有效推進(jìn)高校各個(gè)部門(mén)的工作,信息化落實(shí)各個(gè)部門(mén)的工作任何和要求,做到各負(fù)其責(zé),充分交流,密切配合。

2.3 建立全面的預(yù)算、跟蹤、分析和考核體系

加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的事前、事中監(jiān)控,建立高效、功能齊備的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)指標(biāo)體系,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可憑項(xiàng)目代碼和密碼登錄財(cái)務(wù)系統(tǒng),進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)查詢(xún),了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收入、支出和結(jié)余情況,目前許多高校已經(jīng)建立了具備這些查詢(xún)功能的財(cái)務(wù)核算管理軟件。如果要從根本上解決專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出不符的問(wèn)題,財(cái)務(wù)部門(mén)還必須采用預(yù)算管理信息系統(tǒng),預(yù)算管理信息系統(tǒng)就是通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)上預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的數(shù)據(jù)的對(duì)比分析,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,實(shí)時(shí)交換同步數(shù)據(jù),支持預(yù)算項(xiàng)目與核算科目的對(duì)應(yīng)。

2.4 建立信息共享機(jī)制提升資金利用效率

高校針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況應(yīng)建立信息共享機(jī)制,在內(nèi)部應(yīng)該針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用做到專(zhuān)款專(zhuān)用,要注意每個(gè)細(xì)節(jié)的預(yù)算分析,編制出科學(xué)合理的預(yù)算,而且注重每個(gè)部門(mén)的協(xié)作。在外部高?？梢越⑿畔⒐蚕頇C(jī)制,通過(guò)切實(shí)的利用高校之間的合作,信息共享、設(shè)備共享可以極大的提升資金利用效率。

3 結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)看,引入全面預(yù)算管理,將使高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理水平得到極大提升,尤其是在預(yù)算編制、控制以及考核環(huán)節(jié),這些環(huán)節(jié)效率的提升,對(duì)于進(jìn)一步提高高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的利用水平以及資金使用效益的提高都將產(chǎn)生重要的影響和作用。

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