試論美國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交

[摘 要]如今，網(wǎng)絡(luò)外交作為外交領(lǐng)域一項(xiàng)逐漸興起的新外交形式，越來(lái)越受到各國(guó)政府和分析人士的關(guān)注。美國(guó)政府近年來(lái)更是異常重視網(wǎng)絡(luò)外交。特別是在奧巴馬政府上臺(tái)以后，美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交的重視程度提升到了一個(gè)前所未有的高度。這反映出美國(guó)政府在信息時(shí)代，在制定外交謀略上的一種引人注目的新變化。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)外交一方面是要保護(hù)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的安全，另一方面是借用在很多國(guó)家和地區(qū)管控尚不嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)，來(lái)宣揚(yáng)美國(guó)的政策主張從而達(dá)到變相掌控世界的目的。美國(guó)為網(wǎng)絡(luò)外交自行下了定義，但是美國(guó)定義的網(wǎng)絡(luò)外交具有絕對(duì)的雙重標(biāo)準(zhǔn)。說(shuō)到底還是為了維護(hù)美國(guó)自身的國(guó)家利益、爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，以重振美國(guó)多領(lǐng)域霸主地位，恢復(fù)昔日獨(dú)霸世界任我行的“雄風(fēng)”。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)外交；霸權(quán)； 奧巴馬

[中圖分類號(hào)]D81 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2012）06 — 0108 — 02

隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展、這些年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)的普及程度已經(jīng)很高，網(wǎng)絡(luò)外交作為一種新型的外交方式開始逐漸興起。網(wǎng)絡(luò)外交可以說(shuō)是一個(gè)國(guó)家為了在國(guó)際社會(huì)塑造良好的形象，同時(shí)也為了實(shí)現(xiàn)自身的各種利益，利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)廣闊的平臺(tái)，開展的對(duì)外交往、對(duì)外宣傳等一系列活動(dòng)。相對(duì)于傳統(tǒng)的政府間的面對(duì)面的外交手段，網(wǎng)絡(luò)外交順應(yīng)并且符合當(dāng)今信息科技發(fā)展的趨勢(shì)，因此被美國(guó)政府視為外交政策中的一種新 “武器”。

美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)方面的地位毫無(wú)疑問(wèn)是領(lǐng)先的，大家都將美國(guó)稱作是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地。1946年世界上第一臺(tái)計(jì)算機(jī)就是在美國(guó)的賓夕法尼亞大學(xué)誕生的；當(dāng)今一些重要的互聯(lián)網(wǎng)公司大多位于美國(guó)；網(wǎng)絡(luò)域名的監(jiān)管也是間接被美國(guó)所掌控。說(shuō)起來(lái)，美國(guó)推行網(wǎng)絡(luò)外交可謂“天時(shí)地利”。

美國(guó)最先涉足網(wǎng)絡(luò)外交這一領(lǐng)域，并且意識(shí)到通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行外交，可以幫助自己實(shí)現(xiàn)部分外交戰(zhàn)略，達(dá)到政府所期望的外交目的。

2001年震驚世界的“9·11”恐怖襲擊事件之后，美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，必須要采取更為有力的措施來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖威脅，同時(shí)也進(jìn)一步意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全非常重要。于是，美國(guó)國(guó)務(wù)院組建了網(wǎng)絡(luò)司令部，還在白宮設(shè)置了總統(tǒng)信息安全協(xié)調(diào)員，并且成立了專打“網(wǎng)絡(luò)媒體戰(zhàn)”的特殊部隊(duì)，來(lái)全天候盯住互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)搜素對(duì)美國(guó)有威脅的信息，刪除于美國(guó)不利的報(bào)道。從此，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交有了一支重要的守護(hù)力量，叫作美國(guó)“網(wǎng)軍”。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬是迄今為止美國(guó)歷任總統(tǒng)中最重視網(wǎng)絡(luò)的總統(tǒng)。

早在2008年的競(jìng)選過(guò)程中，奧巴馬就成功運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)宣傳自己的競(jìng)選主張，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拉近與選民的距離，借互聯(lián)網(wǎng)塑造自己平實(shí)親民的形象。可以說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的成功運(yùn)用是奧巴馬順利入主白宮的重要因素之一。

2009年1月20日，奧巴馬宣誓就職。當(dāng)天，白宮網(wǎng)站推出了全新版面。 “白宮博客”則宣布：白宮將在幾大社交網(wǎng)站上，開設(shè)主頁(yè)供國(guó)內(nèi)外公眾瀏覽獲取與白宮相關(guān)的信息。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院等多個(gè)政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站也不斷進(jìn)行升級(jí)改版。美國(guó)駐世界一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的使領(lǐng)館也都開設(shè)主頁(yè)。在2012年的總統(tǒng)競(jìng)選中，奧巴馬也沒(méi)有忽視網(wǎng)絡(luò)的力量，不僅在網(wǎng)上和老婆大秀恩愛，塑造自己愛家愛妻子的好男人形象，還抓住一切機(jī)會(huì)在網(wǎng)上攻擊羅姆尼的政策，向選民介紹民主黨政策的務(wù)實(shí)之處。

美國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)外交，有兩個(gè)很典型的特點(diǎn)：一是直接為政府當(dāng)前的外交活動(dòng)服務(wù)，向世界說(shuō)明美國(guó)的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策，有針對(duì)性地向?qū)ο髧?guó)兜售美國(guó)的價(jià)值觀念，推廣美國(guó)的政策主張；二是借助網(wǎng)絡(luò)傳播美國(guó)式的所謂“民主自由”的理念和價(jià)值觀，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼積淀影響。①

2009年7月，奧巴馬首次出訪非洲，在加納議會(huì)發(fā)表演講，闡述美國(guó)新一屆政府對(duì)非政策。為了擴(kuò)大演講的影響，讓更多非洲人聽到美國(guó)新政府的對(duì)非政策，奧巴馬的演講不僅邀請(qǐng)了電視、廣播等傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)播和平面媒體報(bào)道，同時(shí)還使用了播客等多種新興的網(wǎng)絡(luò)傳播途徑，來(lái)吸引盡可能多的非洲人和對(duì)非洲感興趣的人關(guān)注收聽。

2009年11月，奧巴馬對(duì)中國(guó)進(jìn)行了就職后的首次國(guó)事訪問(wèn)。這是一次引起美中兩國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際上高度關(guān)注的外交活動(dòng)。美國(guó)在利用互聯(lián)網(wǎng)方面也沒(méi)少下功夫，運(yùn)用了微博直播等多種網(wǎng)絡(luò)手段。2010年上海世博會(huì)期間，美國(guó)也通過(guò)多種網(wǎng)上渠道，幫助更多的中國(guó)人了解美國(guó)的多元文化、用一種潛移默化的手段向中國(guó)民眾灌輸美國(guó)的價(jià)值觀念。

美國(guó)之音一直是美國(guó)政府對(duì)華宣傳的一個(gè)重要工具。隨著中國(guó)使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)越來(lái)越多，收聽廣播的人數(shù)卻越來(lái)越少，美國(guó)之音已經(jīng)停止中文廣播和電視節(jié)目，而是保留其中文網(wǎng)站，并將中文普通話節(jié)目轉(zhuǎn)入互聯(lián)網(wǎng)。這一舉措的變化說(shuō)明美國(guó)政府順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的變化，及時(shí)調(diào)整了網(wǎng)絡(luò)外交中政治宣傳戰(zhàn)的方式，以更好地推廣其價(jià)值觀。

美國(guó)施行網(wǎng)絡(luò)外交大致上有兩個(gè)目標(biāo)。一是要保護(hù)美國(guó)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施的安全，使其免遭敵對(duì)分子的惡意破壞，從而避免網(wǎng)絡(luò)入侵影響美國(guó)的社會(huì)生活。美國(guó)擔(dān)心來(lái)自世界各個(gè)角落形形色色的黑客，會(huì)通過(guò)攻擊美國(guó)的電力控制系統(tǒng)、入侵美國(guó)的安全信息網(wǎng)絡(luò)獲取機(jī)密文件等一系列行為來(lái)毀掉美國(guó)。為避免這種事情發(fā)生，美國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)要采取必要措施消除黑客襲擊的源頭，確保網(wǎng)絡(luò)外交的“安全”。

美國(guó)推行網(wǎng)絡(luò)外交的另一個(gè)目標(biāo)是要主導(dǎo)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間。這種主導(dǎo)權(quán)一方面包括要控制地理域名服務(wù)器等互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵物理設(shè)施，另一方面還要主導(dǎo)并建立符合美國(guó)利益的網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則。①

2011年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里克林頓發(fā)表了備受爭(zhēng)議的關(guān)于所謂互聯(lián)網(wǎng)自由的演說(shuō)。她說(shuō)，要提倡互聯(lián)網(wǎng)言論自由，但是這種自由有正確與錯(cuò)誤之分。那么什么才是正確的互聯(lián)網(wǎng)自由，什么又是錯(cuò)誤的呢？希拉里說(shuō)，無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家哪個(gè)地區(qū)的公司、個(gè)人、非政府組織，只要和美國(guó)政府站在同一條船上，利用網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)美國(guó)認(rèn)定的不好的事物，就是正確的互聯(lián)網(wǎng)自由。但是任何利用網(wǎng)絡(luò)與美國(guó)政府唱對(duì)臺(tái)戲的公司、個(gè)人、組織都是錯(cuò)誤的在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)自由。比如被美國(guó)政府恨得咬牙切齒的維基揭秘網(wǎng)站，一再曝光美國(guó)政府諸多不可告人的秘密，這在美國(guó)政府看來(lái)就是絕對(duì)的錯(cuò)誤的互聯(lián)網(wǎng)自由，是不被允許也是不能被容忍的。由此可以看出，美國(guó)政府制定的所謂正確的互聯(lián)網(wǎng)安全和自由，說(shuō)到底是以美國(guó)的國(guó)家利益劃線做區(qū)分的，是為了美國(guó)自己的利益服務(wù)的。

在美國(guó)看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)自由不是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，它不僅涉及政治問(wèn)題、安全問(wèn)題，還涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，文化問(wèn)題。美國(guó)認(rèn)為，一些國(guó)家按照自身國(guó)情特點(diǎn)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行必要的監(jiān)管，會(huì)影響美國(guó)高科技企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，使美國(guó)的一些大公司大企業(yè)不得不從一些市場(chǎng)前景看好的國(guó)家退出，影響了這些公司企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而最終損害了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。因此這樣的行為也屬于“錯(cuò)誤的互聯(lián)網(wǎng)自由”。美國(guó)政府力挺谷歌公司退出中國(guó)市場(chǎng)就是一個(gè)很典型的例子。

美國(guó)曾有著名學(xué)者在中文媒體刊發(fā)文章，大肆探討如何在大國(guó)之間避免網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突。美國(guó)學(xué)者在文章中宣稱，大國(guó)之間要構(gòu)建信任，要避免因?yàn)楣舯舜说年P(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施而引發(fā)大國(guó)沖突。文章一直在強(qiáng)調(diào)別的國(guó)家若要利用網(wǎng)絡(luò)侵襲美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，是在威脅美國(guó)乃至世界的安全，其后果不堪設(shè)想。但是文章卻偏偏回避了美國(guó)為互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立的雙重標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，可能給其他國(guó)家?guī)?lái)的安全威脅。由此可以進(jìn)一步看出，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交的目標(biāo)，就是主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間，建立符合美國(guó)利益為美國(guó)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)外交準(zhǔn)則。

美國(guó)推行網(wǎng)絡(luò)外交、利用所謂的“互聯(lián)網(wǎng)自由”進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，是出于美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益考慮。

首先，美國(guó)想利用自己的網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。二戰(zhàn)后，美國(guó)一枝獨(dú)秀，經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力都堪稱世界霸主，世界范圍幾乎沒(méi)有能與之抗衡的國(guó)家。但是進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力開始有所下降，特別是近幾年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得美國(guó)失業(yè)率陡增、市場(chǎng)疲軟、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。而中國(guó)、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體的逐漸崛起又對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸主地位構(gòu)成直接沖擊。另一方面，911恐怖襲擊之后，美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗、伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，至今仍深陷其中不能脫身，軍費(fèi)開支龐大，軍力消耗也不小。一年前美國(guó)又卷入了對(duì)利比亞的戰(zhàn)爭(zhēng)。此外美國(guó)還在世界多地設(shè)有軍事基地，時(shí)不時(shí)就派兵到海外參與小規(guī)模軍事行動(dòng)，軍事實(shí)力難免受損。而隨著發(fā)展中國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)，在一些重要國(guó)際組織中，美國(guó)也不再能一言堂，不能像以前一樣想怎么樣就怎么樣，一切都按照美國(guó)的意愿行事?，F(xiàn)在國(guó)際組織構(gòu)建越發(fā)完善，各國(guó)實(shí)力也均在增強(qiáng)，因此美國(guó)的國(guó)際地位和在國(guó)際組織中的說(shuō)話分量也有所減弱。在這樣一種大背景下，唯有網(wǎng)絡(luò)空間，美國(guó)仍然享有巨大優(yōu)勢(shì)，幾乎主宰著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)，占有相當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)權(quán)，并且已在網(wǎng)絡(luò)空間逐漸形成了壟斷性優(yōu)勢(shì)。利用自身在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的巨大優(yōu)勢(shì)重振霸權(quán)地位，也就順理成章地成為美國(guó)的必然選擇。

其次，美國(guó)想利用網(wǎng)絡(luò)外交幫助解決國(guó)內(nèi)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等一系列經(jīng)濟(jì)困境、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)外交帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，再通過(guò)轉(zhuǎn)好的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)外交的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)出現(xiàn)后，特別是“信息高速公路”計(jì)劃出臺(tái)后，曾推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)。但此后“互聯(lián)網(wǎng)泡沫”破滅，互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入低潮。奧巴馬政府上臺(tái)后，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)要?jiǎng)?chuàng)新，并認(rèn)為改革互聯(lián)網(wǎng)是重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要引擎。奧巴馬還與多名網(wǎng)絡(luò)高管一起討論如何合作來(lái)共同促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、提升就業(yè)率等一系列問(wèn)題，顯示出他對(duì)網(wǎng)絡(luò)的高度重視。在政府的大力扶持下，近年來(lái)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展進(jìn)入新一輪高潮。新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，不僅推動(dòng)了美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司的全球擴(kuò)張，從一定程度上帶動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使得美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)一步顯現(xiàn)和鞏固，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交的推行也由此變得更加得心應(yīng)手。

第三，美國(guó)想利用網(wǎng)絡(luò)外交，爭(zhēng)奪“全球公地”。隨著全球化的推進(jìn)，公海、國(guó)際空域、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等全球公共區(qū)域的重要性日漸凸顯。奧巴馬政府上臺(tái)后，高度重視“全球公地”問(wèn)題。他在《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《四年防務(wù)評(píng)估》報(bào)告中，多次提及全球公地問(wèn)題。②奧巴馬政府發(fā)布的相關(guān)報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)，要確保美軍在全球公地的自由進(jìn)入和調(diào)動(dòng)，并將這一問(wèn)題稱為國(guó)家安全的核心要素。在公地問(wèn)題上，奧巴馬尤其強(qiáng)調(diào)要維護(hù)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢(shì)地位。網(wǎng)絡(luò)空間，目前還沒(méi)有明確的地理和國(guó)界界限，也缺少詳細(xì)嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則。誰(shuí)能搶先掌握游戲規(guī)則，誰(shuí)就能主導(dǎo)游戲進(jìn)程，決定游戲成敗。美國(guó)正是看到了這一點(diǎn)，于是想利用網(wǎng)絡(luò)外交作為爭(zhēng)奪全球公地的一個(gè)突破口，最終為美國(guó)繼續(xù)爭(zhēng)奪太空、公海等全球公地的霸權(quán)服務(wù)。

綜上所述，奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)政府以前所未有的速度和力度加緊推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)外交，反映出美國(guó)政府在信息時(shí)代，在制定外交謀略上的一種引人注目的新變化。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)外交一方面是為了維護(hù)美國(guó)自身的安全利益，另一方面是借用在很多國(guó)家和地區(qū)管控尚不嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)，來(lái)宣揚(yáng)美國(guó)的政策主張、推行美國(guó)的價(jià)值觀念，從而達(dá)到變相掌控世界的目的。美國(guó)為網(wǎng)絡(luò)外交自行下了定義，但是美國(guó)定義的網(wǎng)絡(luò)外交具有絕對(duì)的雙重標(biāo)準(zhǔn)。表面上，美國(guó)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)所謂的自由民主，實(shí)際上美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)外交說(shuō)到底還是為了維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益、促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，以重振美國(guó)多領(lǐng)域霸主地位，試圖恢復(fù)“昔日雄風(fēng)”。

〔責(zé)任編輯：馮延臣〕