淺論刑事被害人救助制度的社會效果

趙麗

[摘 要]2010年1月1日起，全國首部刑事被害人困難救助的省級地方性法規(guī)《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》在寧夏回族自治區(qū)施行。從其內容看，這部地方性法規(guī)具有很強的可操作性，為寧夏刑事被害人救助制度的構建提供了立法依據。兩年多的實施情況也證明，這部地方立法不僅緩解了刑事被害人面臨的特殊生活困難，保障了其合法權益，而且有效地化解了社會矛盾，體現(xiàn)了社會的公平正義，刑事被害人救助制度的實施取得了良好的社會效果。

[關鍵詞]寧夏；刑事被害人救助制度；法律效果

[中圖分類號]D92 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）06 — 0075 — 02

2010年1月1日，《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》（以下簡稱《救助條例》）正式頒布實施，自治區(qū)高級法院隨即下發(fā)了《關于進一步貫徹落實〈寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例〉的通知》，研究制定了《寧夏回族自治區(qū)高級人民法院關于貫徹執(zhí)行〈寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），《實施意見》明確規(guī)定刑事被害人困難救助由一審法院管轄，并從受理部門、申請人提供材料、審查內容、公示程序、救助資金發(fā)放、文書制作、送達等方面規(guī)范了救助行為和救助程序。隨后，寧夏全區(qū)各級人大常委會、政府和法院依據《救助條例》和《實施意見》，紛紛制定了具體的實施細則，如銀川市委政法委、民政局、財政局聯(lián)合出臺了《銀川市司法救助資金使用管理辦法》，中衛(wèi)市人大成常委會出臺了《關于對貫徹實施寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例的審議意見》，賀蘭縣法院與縣委政法委、民政局共同制定下發(fā)了《關于刑事案件受害人和困難申請執(zhí)行人司法救助制度》等。正如自治區(qū)高級法院副院長馬文慶所說：“《救助條例》和《實施意見》雙管齊下，便于操作，對于推進國家救助體系的構建和完善，使生活陷入困境的刑事被害人及其親屬及時得到司法救助有了立法依據和經費保障，體現(xiàn)了以人為本，關注民生，解民憂，化民怨的執(zhí)政理念，彰顯出司法為民的人文關懷?！?/p>

為了確保刑事被害人救助制度落到實處，寧夏各地還采取了一系列的措施。如固原市原州區(qū)法院的立案庭定期對接受救助的被害人進行回訪，了解實際情況，考察救助效果。同時，在刑事案件審理中，有針對性地對符合條件的被害人開展宣傳和解釋，指導其按規(guī)定提出救助申請，切實維護刑事被害人的合法權益。賀蘭縣檢察院對刑事被害人實行法律援助和經濟救助的雙重救助。吳忠市利通區(qū)檢察院建立起一套經濟救助、心理幫助、社會援助為主要內容的刑事被害人救助機制。大武口法院堅持“救急”原則，在刑事審判環(huán)節(jié)，對符合條件的刑事被害人主動告知申請救助事宜，提早進行困難救助；在救助對象方面，除對暴力犯罪造成的被害人救助外，還擴大到對交通肇事罪造成的被害人實施救助，同時堅持救助與化解涉訴信訪相結合的原則。實踐證明，《救助條例》的實施，不僅破解了刑事附帶民事訴訟執(zhí)行難的問題，而且有力保障了困難刑事被害人的合法權益，取得了良好的社會效果。

社會效果是社會學的專用名詞，通常是指某種行為或現(xiàn)象對社會產生的作用及影響。所謂社會效果，則是指通過法律適用，使法的本質特征得以體現(xiàn)，實現(xiàn)法的秩序、自由、正義、效益等基本價值的效果，從而使法律適用的結果得到社會公眾的認同。社會效果以化解矛盾，維系社會穩(wěn)定，保護國家利益，彰顯社會公平、正義，保障公民的合法權益，確保法律適用的可實現(xiàn)性和高公認度為主要內容，傾向于法律價值的體現(xiàn)，側重于司法目的的實現(xiàn)?！?〕刑事被害人救助制度的所取得的社會效果，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一、緩解了刑事被害人面臨的生活困難，保障了其合法權益

根據1996年《刑事訴訟法》第77條“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質損失的，在刑事訴訟過程中，有權提起附帶民事訴訟”的規(guī)定，刑事被害人因犯罪行為所遭受的經濟損失，主要是通過提起附帶民事訴訟，由被告人及其他賠償義務人依法賠償。但是，在現(xiàn)實中，刑事案件尤其是造成被害人傷亡的暴力刑事案件中，被告人及其他賠償義務人沒有賠償能力或賠償能力不足的情況大量存在，致使刑事被害人或其近親屬依法要求賠償經濟損失的權利不能實現(xiàn)。因此，維護被害人的合法權益尤其是經濟救助權益顯得尤為迫切。幫助遭受犯罪行為侵害的被害人及其家屬擺脫生活困境，是刑事被害人救助制度的應有之義?！毒戎鷹l例》第1條開宗明義地指出立法的宗旨在于“為了幫助刑事被害人及其近親屬解決特殊生活困難，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧”，而司法實踐也恰恰實現(xiàn)了這一立法的初衷和目的。據了解，2010年、2011年兩年間，寧夏全區(qū)法院共向近200多名當事人發(fā)放救助金近200萬元，其中刑事被害人救助150萬元。救助金額最低2000元，最高5萬元。每一筆救助金的發(fā)放，對被害人來說都如同雪中送炭，緩解了他們所面臨的生活、生產困境，使他們物質上得到了救助，精神上得到了撫慰，重新樹立起對生活的信心。2011年7月21日，在寧夏銀川市檢察院接待大廳刑事被害人救助金發(fā)放現(xiàn)場，刑事被害人安某的父親從檢察官接過1萬元救助金后，將一面寫有“秉公執(zhí)法，敬業(yè)奉獻”的錦旗送給銀川市檢察院時說：“檢察官的救助真是雪中送炭，不僅使我緩解了困難，而且重新鼓起了生活的勇氣。”2011年1月6日，銀川市中級人民法院派人驅車幾百里集中將9起案件共計11.9萬元的司法救助金送到申請人手中，及時緩解了各個申請人面臨的生活困境，維護了他們的合法權益。這些救助的實例一再證明刑事被害人救助制度在保障被害人合法權益方面取得的實效。

二、化解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定

當前，我國正處于經濟社會轉型的特殊時期，社會矛盾多發(fā)易發(fā)已成為影響社會和諧穩(wěn)定和經濟社會發(fā)展的突出問題。在各類社會矛盾中，由于被害人無法從正常途徑獲得法定賠償和法律救濟而生活陷入困境所引發(fā)矛盾越來越突出，刑事被害人群體已經成為隱藏著巨大矛盾沖突的弱勢群體。近年，一些重大惡性案件的被害人有的不服法院判決長期申訴上訪，有的則行兇報復。據統(tǒng)計，2004年到2006年，全國各級檢察機關受理的不服法院生效刑事裁判申訴案件中，屬于被害人申訴的比例均在30%以上，2006年這個比例達到37.38%。〔2〕更為嚴重的是，刑事被害人不是孤立的個人，特別是在我國社會信息化深入發(fā)展的背景下，一個刑事被害人的不幸和不滿情緒極易被無限放大，可能會產生難以預料的破壞力，給社會和諧穩(wěn)定帶來嚴重沖擊。

2010年初，全國政法工作會議要求，政法機關要深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，以維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定，為經濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。構建實施刑事被害人救助制度就是政法機關化解社會矛盾的一項重要舉措。以法院來說，2004年，一些地方法院率先探索和嘗試對刑事被害人開展救助。2008年，建立刑事被害人救助制度納入中央司法體制和工作機制改革部署，并確定由最高法牽頭實施。截至目前，全國已有20個省、自治區(qū)、直轄市和130余個地、市出臺了具體實施刑事被害人救助的專門文件，形成了一定的工作機制。寧夏回族自治區(qū)、江蘇省無錫市還出臺了刑事被害人救助地方性法規(guī)。最高法院新聞發(fā)言人孫軍工在2012年9月25日介紹，據不完全統(tǒng)計，2009年至2011年，全國法院向刑事被害人發(fā)放的救助金額逐年遞增，已累計發(fā)放救助金23377萬余元，12978名刑事被害人獲得救助。 〔3〕

據了解，寧夏全區(qū)各級法院每年共受理因犯罪造成被害人傷殘或者死亡的刑事附帶民事案件數千件，其中屬于嚴重暴力犯罪的案件三四百件，占受理一審刑事案件的12%。符合條件需要給予困難救助的案件有五六十件，是刑事附帶民事賠償案件難以執(zhí)行的“頑癥”，導致涉訴涉法上訪時有發(fā)生。寧夏刑事被害人救助制度的施行，最大限度地避免了纏訴上訪的發(fā)生，使執(zhí)行積案和執(zhí)行信訪以及被害人申訴大幅減少。事實勝于雄辯，作為國家司法救助體系的重要組成部分，刑事被害人救助制度的實施有效地緩解了刑事被害人因犯罪侵害所引發(fā)的不良心態(tài)或不當行為，已經成為化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的有效舉措。

三、實現(xiàn)了公平正義，樹立了司法權威

公平正義不僅僅是法的首要價值，司法的生命力之所在，社會主義法治建設的永恒理想和最高價值追求，也是實現(xiàn)司法社會效果的價值基礎。“給予每個人以其應得的東西的意愿乃是正義概念的一個重要的和普遍的組成部分。沒有這個要素，正義就不可能在社會中盛興?！薄?〕 “然而，很明顯，僅僅培養(yǎng)一種公正待人和關心他人的精神態(tài)度，其本身并不足以使正義處于支配地位。推行正義的善意，還必須通過旨在實現(xiàn)正義社會的目標的實際措施和制度性手段來加以實施。”〔5〕

社會主義和諧社會追求的是全體成員的自由、平等，是真正實現(xiàn)公平和正義的社會。我國法律對未成年人、婦女等社會弱勢群體有專門的立法保護，對受到錯誤羈押、定罪判刑的犯罪嫌疑人、被告人有國家賠償法，而對遭受犯罪行為侵害后，身體、精神、物質都遭受巨大傷害又從被告人處得不到任何賠償的被害人則沒有專門的立法。由此，生活境遇困難的被害人不能如果獲得國家的相應保護，必將引申出人們對社會公平、正義的質疑，進一步動搖對社會主義法制的信仰。刑事被害人救助制度本身就是由國家對不能從犯罪人處得到賠償出現(xiàn)生存和生活危機的被害人進行救助的保障制度，是對被害人權利保護的直接體現(xiàn)，是實現(xiàn)公平正義的應有之義。

以寧夏為例，據統(tǒng)計，截止2011年3月，寧夏全區(qū)各級辦案機關共辦理救助案件114件 137人，發(fā)放救助資金134.65萬元，其中各級法院實施救助24件40人，發(fā)放救助資金26.45萬元；各級檢察機關受理53件55人，發(fā)放救助資金8.2萬元；各級公安機關實施救助37件42人，發(fā)放救助資金100萬元。這些數據的背后不僅使刑事被害人及其家屬一次又一次地親身感受了司法的人文關懷，而且使被害人體驗了制度的實惠和溫暖。實踐證明，刑事被害人救助制度的建立和實施受到包括被害人在內廣大人民群眾的認可和信賴，不僅實現(xiàn)了對被害人和被告人的平等保護，樹立了司法的權威，而且以看得見的方式恢復了被破壞的社會正義，使被害人切實感受到了司法的公正。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕陰建峰.論法律效果與社會效果的統(tǒng)一—以貫徹寬嚴相濟形勢政策為中心〔J〕.河南社會科學，2011，（02）.

〔2〕王斗斗，張慶申.刑事被害人權利幾被遺忘問題引起最高法最高檢高度關注，救助刑事被害人“兩高”合力破題〔N〕.法制日報，2007-08-28.

〔3〕周斌.最高法推動刑事被害人救助立法〔N〕.法制日報，2012-09-25.

〔4〕〔5〕〔美〕E·博登海默.法理學——法律哲學與法律方法〔M〕 .鄧正來，譯.北京：中國政法大學出版社，2004：277，278.

〔責任編輯：馮延臣〕