試析當(dāng)前我國干部交流難的原因及對策

張國旗

[摘 要]干部交流作為我國干部人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，但在黨政干部的交流工作日趨完善，走上良性循環(huán)軌道的同時(shí)，干部交流工作卻因其固有的特性，出現(xiàn)了與現(xiàn)實(shí)要求相脫節(jié)的現(xiàn)象，體制改革困難重重，急需解決。本文試圖分析目前我國干部交流困難產(chǎn)生的原因并提出相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]干部交流；原因；對策

[中圖分類號(hào)]D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2012）06 — 0016 — 02

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定所稱的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流，是指各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，通過調(diào)任、 轉(zhuǎn)任對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作崗位進(jìn)行調(diào)整。所謂干部交流制度就是對干部實(shí)施的不同崗位或不同單位的調(diào)動(dòng)和輪換規(guī)程。旨在優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)，培養(yǎng)鍛煉干部，使其在更廣闊的領(lǐng)域內(nèi)獲得領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，增長才干，全面提高其素質(zhì)〔1〕。

1.當(dāng)前我國干部交流難的表現(xiàn)

推行干部交流制度，對于激發(fā)廣大干部的競爭意識(shí)和工作責(zé)任感，盡快培養(yǎng)、鍛煉復(fù)合型干部，建立高素質(zhì)干部隊(duì)伍，促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)等起到了積極作用。但是從實(shí)踐看，交流工作的成效遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求，差距較大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1收入好的調(diào)到收入差的部門難

某些部門除了額外收入工資發(fā)給外，所有政策開口子的各種補(bǔ)助可以全部到位，除此之外，還有其他額外收入。要想將這些單位的干部交流出來，的確有一定難度，這里的領(lǐng)導(dǎo)干部寧愿就地免職也死活不肯交流去外部門。而外面的干部又千方百計(jì)往里鉆。

1.2有權(quán)部門調(diào)到無權(quán)單位難

在上層領(lǐng)導(dǎo)眼中，關(guān)鍵部門不能頻繁輪換，即使在本崗位無創(chuàng)新精神，甚至在其崗位退休，也不愿交流出去。這些部門的主要干部乃至一般干部都死活不肯離開“寶地”，因?yàn)殡x開了那里，一是身價(jià)陡降，二是遠(yuǎn)離了“皇上”，落差太大。其他的一些有權(quán)單位同時(shí)又有錢，也絕不愿意調(diào)到其他部門，即使是提升職務(wù)難度也十分大。

1.3在市區(qū)工作的干部交流到偏遠(yuǎn)地區(qū)難

有的同志一提到交流便憂上心頭，像很多高校有本部和其他校區(qū)，這些同志不愿意到偏遠(yuǎn)的校區(qū)工作。他們在市區(qū)安了家，工作順手，生活安逸。白天上班，晚上享受家庭的天倫之樂，而其他校區(qū)的生活和工作條件遠(yuǎn)不如城市，因而他們圖安逸，不愿離開“安樂窩”。

1.4資歷深，基礎(chǔ)薄弱的干部交流難

有些同志自己認(rèn)為資格老，閱歷深，為單位“貢獻(xiàn)大”，加之對有些專業(yè)性較強(qiáng)的部門，學(xué)歷基礎(chǔ)薄弱的歷史原因，造成交流難度大。

2.導(dǎo)致干部交流難的主要原因

當(dāng)前，導(dǎo)致干部交流難的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1小團(tuán)體意識(shí)和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致干部交流難

我們知道，一個(gè)組織一個(gè)部門的工作不是游戲，社會(huì)化的活動(dòng)絕不是搞搞臨時(shí)組合就可以完成的，這是一個(gè)長期的工作環(huán)境，任何工作都需要團(tuán)體的配合來完成，而決定結(jié)果的優(yōu)劣，“默契”至關(guān)重要。小團(tuán)體意識(shí)使得各部門都不愿意交流優(yōu)秀、年輕、有潛力、用得順手的干部，生怕一旦交流出去就會(huì)影響到本單位、本部門的工作。再從社會(huì)公眾心理來看，由于目前社會(huì)上仍存在“交流的干部不是好干部”的偏見，特別是那些從機(jī)關(guān)向基層、從“熱門”崗位向“冷門”崗位、從比較“安逸”的部門到矛盾復(fù)雜困難重重部門接受鍛煉的平職交流干部，往往被狹隘地誤認(rèn)為是犯了錯(cuò)誤、能力水平低，或在原單位表現(xiàn)不好、“混”不下去了才被組織“發(fā)落”的，從而影響干部交流的積極性。

2.2待遇、專業(yè)要求上的差異，導(dǎo)致干部交流難

我們都很清楚，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于單位、部門之間的職能差異，造成事實(shí)上的分配差異。即便是一模一樣的崗位，在不同的部門，不同的環(huán)境下，對從業(yè)者的“回報(bào)”像收入或是升職的機(jī)會(huì)也是不一樣的，干部交流必然涉及干部的切身利益，有的擔(dān)心交流后，收入水平會(huì)降低，晉級(jí)晉職會(huì)受到影響，導(dǎo)致中層干部向收入高的單位交流易，向收入低的單位交流難。這是其一，再者象干部崗位一般專業(yè)性都比較強(qiáng)，對政策把握、業(yè)務(wù)要求都比較高，然而有些領(lǐng)導(dǎo)人為了應(yīng)付上級(jí)的指令，或者僅憑主觀想法隨性地就把干部給交流了出去，完全不顧被交流的干部的專業(yè)素質(zhì)，個(gè)人才能〔2〕。

2.3制度不完善，導(dǎo)致干部交流難

我們都知道一個(gè)完善的制度對政策運(yùn)行的重要性。交流之所以“難”，很大程度上就是因?yàn)樵谶@方面還不夠成熟。沒有保障自然就缺乏吸引力，要一個(gè)人放棄現(xiàn)有固定的人脈關(guān)系，固定的工作環(huán)境，去到一個(gè)陌生的部門，在行政崗位與事業(yè)崗位之間如何實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，不同的職稱與職位設(shè)置之間如何實(shí)現(xiàn)互評互聘，不同的崗位之間如何實(shí)現(xiàn)職級(jí)、職稱、待遇的有效調(diào)節(jié)等等一系列都是實(shí)際需要考慮的問題。

2.4上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)長官意識(shí)導(dǎo)致干部交流難

將個(gè)人對干部的看法取代組織對干部的考核評價(jià)，由此促長了屬下趨炎附勢的惡習(xí)。就利益而言，群眾問題就無足輕重了，重要的是如何建立與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“友好”關(guān)系，一些下級(jí)在占據(jù)“好碼頭”，具備雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之后，慷單位之慨，對上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)大肆進(jìn)行“感情投資”，從而獲得“護(hù)身符”，穩(wěn)坐釣魚船，在好單位長期巋然不動(dòng)，高枕無憂。

3.促進(jìn)干部交流的相關(guān)對策

當(dāng)下雖然還沒有徹底解決干部交流難的方法，但是針對原因我們可以尋求到一些有效的對策：

3.1改變傳統(tǒng)思維模式，為干部交流創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境

一般來說，每一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)都希望自己手下有精兵強(qiáng)將。分管的下屬干部崗位變動(dòng)，會(huì)使分管領(lǐng)導(dǎo)付出更多的時(shí)間和精力去培養(yǎng)新人。但從長遠(yuǎn)和全局來看，不進(jìn)行崗位交流不利于整體工作，也不利于分管領(lǐng)導(dǎo)下屬干部的全面進(jìn)步，會(huì)壓抑有能力干部潛在素質(zhì)的提高。解決思想認(rèn)識(shí)上的問題是搞好干部交流工作的前提和基礎(chǔ)。改變?nèi)藗円酝J(rèn)為被交流者就是那些辦事能力低下，犯過錯(cuò)誤的干部的觀念，改變部門的小團(tuán)體意識(shí)，不能只顧及自身部門的業(yè)績，抓著優(yōu)秀人才，先進(jìn)的管理理念不放手，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，全力支持干部迎接新崗位的挑戰(zhàn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地指導(dǎo)幫助尚不成熟的干部早日成才，為崗位交流創(chuàng)造良好的條件。

3.2從實(shí)際出發(fā)，保障被交流干部的切身利益

干部交流需要注意的是不同崗位的職員有著不同的技術(shù)知識(shí)要求，所以在交流的時(shí)候必須考慮對口問題，如果脫離了實(shí)際而僅僅憑主觀判斷或單純?yōu)榱诵蜗蠊こ?，完成任?wù)那只能說是對資源的一種浪費(fèi)了。再說待遇問題，很多人回避但卻是一個(gè)最直接最現(xiàn)實(shí)急需面對的問題，有什么理由讓人放棄相對安逸的環(huán)境去到一個(gè)陌生又相對不利于自身前途發(fā)展的地方呢，只有在他的基本權(quán)利得到保障的情況下，我們才有可能做到有效率的交流。

3.3健全配套制度，杜絕干部崗位交流的短期行為

要系統(tǒng)地建立干部交流的各項(xiàng)配套制度，通過制度規(guī)范干部交流，確保交流工作科學(xué)、規(guī)范、合理、順暢。一要強(qiáng)化目標(biāo)管理。應(yīng)采取簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書的形式，對干部在任期內(nèi)兩個(gè)文明建設(shè)情況、教育、管理、服務(wù)等工作職責(zé)做出規(guī)范要求，增強(qiáng)北交流干部的責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)。二要加強(qiáng)考核，要把日常業(yè)績考核與年度、任期考核結(jié)合起來，把實(shí)績和任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況作為干部交流、任期獎(jiǎng)懲的首要依據(jù)。三要增強(qiáng)計(jì)劃性，“小幅度、低頻率”地交流。要根據(jù)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、年輕干部選拔培養(yǎng)的需要，制定具體工作實(shí)施計(jì)劃，交流前要摸清各方面情況，方案周密細(xì)致，慎重考慮，每次調(diào)整干部要有針對性，干部交流要“小步低頻”，講究質(zhì)量和效果，力求避免不利因素產(chǎn)生。同一部門的黨政管理干部不宜同時(shí)向外交流，否則，不利于領(lǐng)導(dǎo)班子的交替和銜接，也不利于工作的開展。要有利于領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定，保證班子的順利交替，保證部門工作的連續(xù)性〔3〕。

3.4豐富交流形式

根據(jù)各類領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、年輕干部選拔培養(yǎng)的需要，制定詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的交流規(guī)劃和具體工作方案，明確指導(dǎo)思想，劃定對象范圍，確立原則要求，規(guī)范程序方法，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性與科學(xué)性，保證整個(gè)干部交流工作形成制度，并嚴(yán)格按照規(guī)定有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。根據(jù)各個(gè)后備干部自身的特點(diǎn)、能力狀況和崗位需要，進(jìn)行分類指導(dǎo)，因材施教，通過置換的辦法，把他們安排到合適的職位上〔4〕。

要區(qū)別干部不同情況，有針對性地采取多種方式對干部進(jìn)行交流。對于能力較強(qiáng)、政績突出、群眾公認(rèn)的干部，實(shí)行提拔交流；對于政治素質(zhì)欠佳、事業(yè)心不強(qiáng)、自身要求不嚴(yán)、甚至影響團(tuán)結(jié)的干部，實(shí)行降職交流；對年紀(jì)輕、水平高、潛力大的干部，實(shí)行培養(yǎng)性交流；對年齡偏大或身體不好，不宜在班子中工作的干部，實(shí)行非領(lǐng)導(dǎo)崗位的安置性交流；對同一崗位履職較長的干部，實(shí)行換崗性交流；對任職需要“避親避籍避熟”的干部，實(shí)施回避型交流 〔5〕。

科學(xué)合理的交流不但能夠提高部門效率，而且有利于人才的有效使用，實(shí)現(xiàn)資源的最大效用的開發(fā)。我們有必要明確干部交流是為了實(shí)現(xiàn)干部資源的優(yōu)化利用，幫助干部積累更多的經(jīng)驗(yàn)，開闊眼界，鍛煉干部的工作能力，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)交流，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

總之，只有解決好干部交流這一難題，形成一個(gè)吸收進(jìn)來、交流出去、再吸收進(jìn)來、交流出去的循環(huán)往復(fù)的良性動(dòng)態(tài)模式，才能使干部隊(duì)伍活起來，工作才能取得更大的成就。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央辦公廳.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定〔Z〕2006-08-06

〔2〕朱平生.干部交流難的原因及對策〔J〕.繼續(xù)教育與人事. 2002，（02）.

〔3〕楊春生.推行管理干部崗位交流時(shí)間與思考〔J〕.理論學(xué)習(xí)與探索，2003，（03）

〔4〕蔣紅萍.干部交流應(yīng)做好結(jié)合文章〔J〕.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2008，（10）.

〔5〕朱其訓(xùn).關(guān)于高校領(lǐng)導(dǎo)干部校際換崗交流的思考〔J〕.江蘇高教，2006，（03）.

〔責(zé)任編輯：侯景清〕