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      完善我國(guó)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的幾點(diǎn)建議

      2012-04-29 00:44:03馬建華
      沿海企業(yè)與科技 2012年6期
      關(guān)鍵詞:建議

      [摘要]《中小企業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施有效地促進(jìn)了我國(guó)中小企業(yè)的健康良性發(fā)展。然而,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,中小企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)有了很大變化,但是《中小企業(yè)促進(jìn)法》并沒(méi)有做過(guò)任何相應(yīng)的調(diào)整或者修改。因此,《中小企業(yè)促進(jìn)法》作為我國(guó)中小企業(yè)基本法必須適應(yīng)新時(shí)期的要求,進(jìn)行完善和修正。

      [關(guān)鍵詞]《中小企業(yè)促進(jìn)法》;修改完善;建議

      [作者簡(jiǎn)介]馬建華,中共封丘縣委黨校副校長(zhǎng)、講師,研究方向:馬克思主義基本理論,河南封丘,453000

      [中圖分類(lèi)號(hào)] D913.991 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723(2012)06-0040-0003

      《中小企業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施填補(bǔ)了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在中小企業(yè)基本法上的立法空白,但是,《中小企業(yè)促進(jìn)法》本身規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),很多制度都只是一帶而過(guò),沒(méi)有具體的規(guī)定,實(shí)際操作性不強(qiáng),并且在經(jīng)歷了六年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后,許多內(nèi)容都有了滯后性,需要進(jìn)行修改和完善。

      一、確定具體管理機(jī)構(gòu)

      現(xiàn)行《中小企業(yè)促進(jìn)法》沒(méi)有對(duì)中小企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。20個(gè)世紀(jì)90年代末,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委員會(huì)設(shè)置了中小企業(yè)管理司,該機(jī)構(gòu)的職能是為我國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展提供政策性意見(jiàn),同時(shí)協(xié)調(diào)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的一些全國(guó)性問(wèn)題,簡(jiǎn)而言之是作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的國(guó)家級(jí)主管機(jī)構(gòu)存在的。我國(guó)對(duì)中小企業(yè)所確定的該制度安排與一些發(fā)展較好國(guó)家所設(shè)置的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的制度是一致的。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看,該制度的確立是與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制吻合的,而且也是必要的。但是,在《中小企業(yè)促進(jìn)法》中僅規(guī)定我國(guó)的國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門(mén)組織實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)政策和規(guī)劃,對(duì)全國(guó)中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù),“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家中小企業(yè)政策和統(tǒng)籌規(guī)劃,在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)中小企業(yè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)”。 從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看,對(duì)中小企業(yè)發(fā)展所做的支持是一項(xiàng)綜合性且系統(tǒng)化的工程,原有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、工商管理局、生產(chǎn)力促進(jìn)委員會(huì)和中小企業(yè)司這四個(gè)結(jié)構(gòu)所組成的對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的管理機(jī)構(gòu),容易導(dǎo)致在管理實(shí)踐上所出現(xiàn)的片面性,無(wú)法從整體上對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展起到支持作用。同時(shí),由于這種中小企業(yè)的支持模式導(dǎo)致的政出多門(mén)的現(xiàn)象進(jìn)一步增加了與中小企業(yè)相關(guān)的各類(lèi)政策的協(xié)調(diào)難度,從而使得政策所起到的作用不能有效的發(fā)揮。從這個(gè)層面出發(fā),我國(guó)有必要設(shè)置專業(yè)的針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu),同時(shí)從該機(jī)構(gòu)工作的實(shí)際情況出發(fā),制定《中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作條例》。通過(guò)行政法規(guī)的方式對(duì)該管理機(jī)構(gòu)所具有的地位、管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)及相關(guān)的工作程序進(jìn)行規(guī)定。設(shè)置該中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)所要完成的工作任務(wù)是,從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā),總結(jié)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策及中小企業(yè)生產(chǎn)管理的時(shí)間,制定我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,同時(shí)不斷地從實(shí)際需求出發(fā)擬訂促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)。通過(guò)法律規(guī)定的方式,對(duì)我國(guó)的中小企業(yè)給予資金、技術(shù)、信息等諸多方面的支持。同時(shí),為中小企業(yè)提供提供信貸擔(dān)保;協(xié)調(diào)中小企業(yè)與大企業(yè)關(guān)系;研究中小企業(yè)政策,組織社會(huì)各機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供管理技術(shù)和信息等方面的服務(wù)。

      二、確定具體的法律保障措施

      《中小企業(yè)促進(jìn)法》是作為扶持我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的基本法律存在的,從該法律的本身來(lái)看,所具有的政策引導(dǎo)的作用要比本身的法律制度更有意義。該法和經(jīng)濟(jì)所具有的回應(yīng)性特征是一致的,也就是說(shuō)強(qiáng)調(diào)的是目的所具有的權(quán)威性,而基于目的的合理性的層面出發(fā)對(duì)法律義務(wù)所具有的法定性起到一定的緩和作用,法律體系在這種情況下所表現(xiàn)出來(lái)的是具有開(kāi)放性的特征。理論與實(shí)踐的互動(dòng)交融之中,進(jìn)一步探究法律、政策中蘊(yùn)含的社會(huì)公認(rèn)的價(jià)值準(zhǔn)則。這一特征在《中小企業(yè)促進(jìn)法》中得到了體現(xiàn):傳統(tǒng)的形式規(guī)則——內(nèi)容明確、具體輔以相應(yīng)法律責(zé)任被顯著淡化,內(nèi)容寬泛、模糊的反形式主義趨向則逐步凸顯,法律規(guī)范中規(guī)定的內(nèi)容綱領(lǐng)性、原則性太強(qiáng),過(guò)于籠統(tǒng)化,可操作性不強(qiáng),對(duì)一些政策的規(guī)定還應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)明確的界限。比如,“中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)的支持力度,鼓勵(lì)商業(yè)銀行調(diào)整信貸額度,加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持”,“各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)中小企業(yè)提供金融支持,努力改進(jìn)金融服務(wù),轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)”,“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品或者服務(wù)”。諸如此類(lèi)的措施,從實(shí)際情況來(lái)看還都停留在對(duì)中小企業(yè)所具有的重要性、政策及國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的態(tài)度等方面,從某種角度來(lái)說(shuō)有著濃重的道德及價(jià)值評(píng)判的特點(diǎn),相對(duì)來(lái)說(shuō)實(shí)體制度的構(gòu)建以及與此相關(guān)的細(xì)化規(guī)定卻并沒(méi)有得到進(jìn)一步的說(shuō)明。也就是說(shuō),對(duì)于《中小企業(yè)促進(jìn)法》來(lái)說(shuō),尤其需要進(jìn)一步對(duì)中小企業(yè)的扶持措施進(jìn)行相應(yīng)的細(xì)化。

      三、健全中小企業(yè)資金扶持制度

      資金之于中小企業(yè)猶如血液之于人體,離開(kāi)了資金扶持,中小企業(yè)就沒(méi)有立錐之地。能否獲取充分的資金方面的保障,是促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的核心。形成目前我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展困境的一個(gè)關(guān)鍵性原因是中小企業(yè)融資難。而造成這一現(xiàn)象的原因在于中小企業(yè)規(guī)模較小、變化大、風(fēng)險(xiǎn)高、自我約束能力弱的特點(diǎn),決定了其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中極易受到?jīng)_擊,具有很大的不穩(wěn)定性;中小企業(yè)普遍貸款數(shù)量少、頻次多、要求急,使銀行支出成本與潛在收益不對(duì)稱,從而降低了銀行貸款的積極性。在對(duì)江浙一帶三百家中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)查訪問(wèn)后發(fā)現(xiàn),55%的企業(yè)存在資金缺口;企業(yè)彌補(bǔ)資金缺口的渠道排在前三位的分別是金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)自身積累和企業(yè)職工自籌資金;認(rèn)為目前企業(yè)獲得銀行貸款十分困難的占15%,比較困難的占50%,一般的占35%;企業(yè)未來(lái)最希望獲得的融資途徑排在第一位的仍然是金融機(jī)構(gòu)貸款;企業(yè)認(rèn)為在申請(qǐng)銀行貸款中存在的主要問(wèn)題排在前三位的分別是審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)煩瑣和貸款政策不透明。由于融資對(duì)于中小企業(yè)的重要性,筆者認(rèn)為有必要在《促進(jìn)法》之下制定專門(mén)的《中小企業(yè)融資法》以具體規(guī)定來(lái)解決中小企業(yè)融資難沒(méi)有法律依據(jù)的問(wèn)題。

      (一)增加對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼融資手段

      現(xiàn)行的《中小企業(yè)促進(jìn)法》對(duì)中小企業(yè)的扶持主要體現(xiàn)在資金、創(chuàng)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)、服務(wù)等方面,采用的是稅收調(diào)節(jié)手段。但是僅僅用稅收手段來(lái)支持中小企業(yè)的發(fā)展是不夠的,特別在技術(shù)創(chuàng)新方面。創(chuàng)新對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)具有舉足輕重的地位,創(chuàng)新是中小企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之一,中小企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存與發(fā)展的機(jī)會(huì),要不斷提升企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力,增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。要更新觀念,不斷提高自身素質(zhì)。然而由于中小企業(yè)本身存在的弱點(diǎn),決定其不可能建立自己的技術(shù)管理和開(kāi)發(fā)系統(tǒng),其技術(shù)來(lái)源必須依靠政府和社會(huì)力量的幫助。僅僅依靠稅收,那么有的中小企業(yè)還沒(méi)有進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),也談不上稅收的優(yōu)惠,在這樣的情況下,只有利用財(cái)政補(bǔ)貼制度,對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予財(cái)政補(bǔ)貼,使得中小企業(yè)能夠在創(chuàng)新方面現(xiàn)實(shí)地運(yùn)作起來(lái),而后再采取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策才是有效的。

      (二)制定中小企業(yè)信用擔(dān)保法,強(qiáng)化中小企業(yè)的信用擔(dān)保制度

      信用擔(dān)保制度是中小企業(yè)融資的重要內(nèi)容,如韓國(guó)制定了《信用保證基金法》,日本頒布了《中小企業(yè)金融公庫(kù)法》、《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)法》、《信用保證協(xié)會(huì)法》等一系列與中小企業(yè)信用擔(dān)保相關(guān)的立法,通過(guò)這些立法為本國(guó)的中小企業(yè)信用擔(dān)保提供法律制度上的支持。我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保法律制度與韓國(guó)和日本相比,需要進(jìn)一步得到完善。我國(guó)目前調(diào)整中小企業(yè)信用制度的法律主要是《擔(dān)保法》,該法所規(guī)定的僅僅是針對(duì)一般擔(dān)保而制定的基本立法制度,對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保所涉及的問(wèn)題并沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的法律規(guī)定。我國(guó)的中小企業(yè)信用擔(dān)保主要受《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》的調(diào)整,雖然該規(guī)定針對(duì)的是中小企業(yè)信用擔(dān)保而建立的專門(mén)規(guī)定,但由于其立法層次較低,因而法律效力作用受到限制,換句話說(shuō),還無(wú)法為我國(guó)的中小企業(yè)信用擔(dān)保制度提供有力的法律保障。因此,有必要在未來(lái)的《中小企業(yè)融資法》中具體規(guī)定中小企業(yè)的信用擔(dān)保問(wèn)題,使中小企業(yè)使用信用擔(dān)保有法可依。

      (三)加強(qiáng)金融體系對(duì)中小企業(yè)的扶持

      從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看,企業(yè)都是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體存在的,也就是說(shuō)在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)是無(wú)法在其全程的發(fā)展過(guò)程中僅僅依賴政府的支持而得到發(fā)展。從政府支撐的層面來(lái)看,政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)所有發(fā)展微觀領(lǐng)域的全部介入;另一方面,假設(shè)政府的微觀介入是能夠?qū)崿F(xiàn)的,也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響,這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是存在沖突的。正是從這個(gè)層面出發(fā),政府對(duì)我國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)政策化最關(guān)鍵性的支點(diǎn)就是服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展的金融體系的建立與運(yùn)行。因此,應(yīng)當(dāng)推動(dòng)完善《商業(yè)銀行法》,建立主辦銀行制度,保障中小企業(yè)獲取長(zhǎng)期的資金來(lái)源。金融機(jī)構(gòu)要健全、完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施,為了銀行自身的生存和發(fā)展,大力開(kāi)展信貸營(yíng)銷(xiāo),積極增加有效信貸投入,以擴(kuò)大市場(chǎng)份額,搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。要完善信貸管理體制,根據(jù)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn),及時(shí)完善授權(quán)授信和評(píng)級(jí)制度,合理確定貸款審批權(quán)限,減少貸款審批環(huán)節(jié),提高工作效率。要健全基層信貸人員貸款管理責(zé)任制,明確責(zé)任的同時(shí),建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,做到責(zé)權(quán)明確,獎(jiǎng)罰分明。要結(jié)合自身的實(shí)際情況,制定合理的扶持中小企業(yè)發(fā)展的營(yíng)銷(xiāo)策略,消除“惜貸”、“恐貸”心理,改變喜大厭小的做法。要?jiǎng)?chuàng)新信貸方式,擴(kuò)大投放渠道。

      (四)拓寬中小企業(yè)的融資渠道

      長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)中小企業(yè)融資方式很單一,主要是靠銀行貸款,這種單一的間接融資方式很難滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要。因此,中小企業(yè)需要在融資渠道上積極創(chuàng)新,廣開(kāi)門(mén)路,完善各種融資手段,建立包括直接融資和間接融資在內(nèi)的較為完善的中小企業(yè)融資體系。中小企業(yè)融資困難,其實(shí)并非社會(huì)資金總量不足,而是由于中小企業(yè)資金供需結(jié)構(gòu)失衡,同時(shí)資金融通市場(chǎng)在功能上存在著缺陷。因此,解決中小企業(yè)融資難不是要增加市場(chǎng)上的資金融通總量,而是要改變中小企業(yè)過(guò)分偏向間接金融的現(xiàn)狀,使其融資手段多樣化,逐步克服資金融通市場(chǎng)上的重大缺陷,逐步使得直接融資與間接融資并重。運(yùn)用多種金融工具,力爭(zhēng)金融資源配置協(xié)調(diào),為中小企業(yè)融資創(chuàng)造寬松的環(huán)境。具體而言,可從以下方面著手:發(fā)展單據(jù)業(yè)務(wù)和貼現(xiàn)業(yè)務(wù),鼓勵(lì)銀行為中小企業(yè)的商業(yè)單據(jù)提供承兌擔(dān)保;積極開(kāi)辟中小企業(yè)融資新渠道,使中小企業(yè)可以充分地利用資本市場(chǎng),積極開(kāi)創(chuàng)二板市場(chǎng)以及發(fā)行中小企業(yè)債券。這方面,2004年5月27日,深交所中小企業(yè)板正式啟動(dòng),我國(guó)的二板市場(chǎng)建設(shè)開(kāi)始起步中小企業(yè)板的建設(shè),對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展尤其是高科技型中小企業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。

      [參考文獻(xiàn)]

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