越南的農(nóng)業(yè)發(fā)展及改革

［摘要］農(nóng)業(yè)在越南的經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。自1986年越南實行革新后，越南農(nóng)業(yè)得到了長足的發(fā)展，稻米產(chǎn)量大幅度提高，成為了世界上排名第二的主要稻米出口國。越南的農(nóng)業(yè)發(fā)展及改革在整個經(jīng)濟社會方面扮演著越來越重要的戰(zhàn)略角色。

［關鍵詞］越南；農(nóng)業(yè)；發(fā)展；改革；建議

［作者簡介］劉婷婷，廣西經(jīng)濟管理干部學院講師，廣西南寧，530006

［中圖分類號］ F312 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）06-0023-0004

一、 越南農(nóng)業(yè)的簡介

越南是典型的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)是目前越南最大的經(jīng)濟部門，它承載了80%的越南人口、70%的出口產(chǎn)品產(chǎn)值、25%的國內(nèi)生產(chǎn)總量、73%的就業(yè)勞動力。農(nóng)業(yè)在越南的經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位[1]。

越南地處亞洲東南部，中南半島東部，北與我國接壤，西與老撾、柬埔寨交界，東鄰南海，南瀕暹羅灣。整個呈一個狹長的“S”形，南北兩頭分別是越南最富裕的兩大平原，也是越南最大的兩個糧倉，北部的紅河三角洲平原和南部的湄公河平原（也稱九龍江平原），這兩大平原是越南最富饒、人口最密集的地方，是越南主要的產(chǎn)糧基地。綜合越南的地形，有人用“一根扁擔挑著兩個籮筐”來形象地進行比喻。北部紅河平原，有春夏秋冬之分，十分適合種植雙季稻；南部九龍平原，只有雨季和旱季的區(qū)別，可種植三季稻。

在越南由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的過程中，家庭承包制解放了越南農(nóng)民，使得生產(chǎn)力得到了解放。在越南實行革新前，政府推動農(nóng)業(yè)集體化運動后農(nóng)作物的產(chǎn)量不但沒有提高反而降低了。1976 年越南南北統(tǒng)一后，國家的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被嚴重破壞，國民經(jīng)濟嚴重失調(diào)， 經(jīng)濟面臨崩潰的邊緣。越南政府推行了幾個五年計劃，并從1986年開始實行經(jīng)濟改革。在經(jīng)過十多年的改革之后，越南進入了社會穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟高速增長時期。20世紀末期，金融危機在亞洲爆發(fā)，但越南的農(nóng)業(yè)成功抵御了金融危機的影響，為社會的穩(wěn)定和整個經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎?？v觀全局，農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟增長的一個根本性的基礎。

二 、越南農(nóng)業(yè)的發(fā)展和改革進程

由于自然條件和歷史的原因，越南的九龍江平原區(qū)和紅河平原區(qū)的發(fā)展很不平衡。紅河三角洲地勢平坦，河網(wǎng)密布，是越南主要產(chǎn)米區(qū)之一，也是越南北部最大的三角洲，主要是由紅河與太平江水系泥沙沖積形成，面積約為1.5萬平方公里。這一片農(nóng)業(yè)區(qū)開發(fā)的歷史十分悠久，人口極為密集，其中絕大部分的土地很早已經(jīng)開墾為水稻田。紅河三角洲面積的90%都是稻田，水稻種植歷史久遠，品種眾多，根據(jù)播種季節(jié)，大致分為夏稻和秋稻兩種，水利設施較好，肥料充足可種雙季稻。湄公河三角洲土壤肥沃，面積3 萬平方公里，幾乎是紅河三角洲的2倍，是世界上最富庶的水稻產(chǎn)區(qū)之一。湄公河三角洲開發(fā)較晚，大部分地區(qū)已辟為稻田，其中一半以上地區(qū)，可種雙季稻。在前江、后江下游地區(qū)多種雙季稻。前江、后江西段和同塔梅平原，每年夏季河水泛濫后，排水緩慢，宜種晚熟型的浮稻。中部高地區(qū),以游耕農(nóng)業(yè)為主,主要種植旱稻和玉米。有些河谷平原和沿海平原也已辟為稻田。經(jīng)濟作物主要有天然橡膠、黃麻、甘蔗、棉花、茶葉、花生、咖啡、煙草和水果等。

總體來看，越南農(nóng)業(yè)改革可分為三個階段：一是1986年至1996年，主要是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構；二是1997年至2000年，主要鼓勵發(fā)展莊園經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，并給予增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠；三是2008年至今，主要針對農(nóng)業(yè)所存在的挑戰(zhàn)和問題，提出了各項解決措施，加大農(nóng)業(yè)改革力度等。

（一）第一階段改革（1986年至1996年）

越南從1986年開始全面實行革新路線，越南的農(nóng)業(yè)改革逐漸從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，并且從原來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。越南政府大力推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地刺激了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，并且使稻米的出口量由原來在世界出口總量不超過1%迅速上升到14%，由原來每年不能自給自足需要從國外進口大量糧食解決溫飽問題轉(zhuǎn)變?yōu)檐S居世界糧食出口第二位（僅次于泰國）。

在此階段越南農(nóng)業(yè)改革的主要措施是：實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，妥善解決土地問題；注重發(fā)展新型經(jīng)濟模式，家庭莊園和其他所有制形式（國家、集體、私人）的經(jīng)濟得到發(fā)展；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展；加大財政支持，鼓勵外資對農(nóng)業(yè)的投入；注重農(nóng)業(yè)改革的深化和成效，注重處理和化解革新開放帶來的矛盾和危機。經(jīng)過第一階段改革，越南農(nóng)業(yè)得到迅速恢復和發(fā)展，1988年越南糧食產(chǎn)量達1958萬噸，在糧食產(chǎn)量上實現(xiàn)了自給自足，解決了自身的溫飽問題。

（二）第二階段改革（1997年至2000年）

越南政府繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)自由化改革，著力擴大農(nóng)民自主經(jīng)營權。1998年7月，政府出臺57/CP號決議，放開進出口經(jīng)營權，企業(yè)可自營進出口，不必再向貿(mào)易部申請進出口經(jīng)營權。1999年7月23日，越財政部發(fā)出91/1999/TT-BTC號通知，免除含農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的主要商品出口稅。2000年3月，越政府出臺03/2000/NQ-CP號決議，鼓勵發(fā)展莊園經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，并給予增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠，扶持交通、電力、水利、加工基地等基礎設施建設，為擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)過第二階段改革，越南農(nóng)業(yè)得到更大的發(fā)展，總產(chǎn)值由1997年的76.4億美元遞增至2005年的123.4億美元，增長61.4%，其中種植業(yè)由59.6億美元增至92億美元，畜牧業(yè)由14.8億美元增至28.9億美元，服務業(yè)由2.08億美元增至2.54億美元。（注：1997年1美元=12980盾，2005年1美元=15000盾） [2]。

（三）第三階段改革及面臨的挑戰(zhàn)（2008年至今）

2008年8月5日，越共中央十屆七次會議作出關于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的26號決議。這是關于“三農(nóng)”問題的又一個舉足輕重的決議，是越南革新開放進行了20多年后，又一次決定越南農(nóng)業(yè)改革今后如何發(fā)展的一個里程碑。此項決議回顧了越南1986年實行革新開放以來所取得的成就，但是也指出了當前農(nóng)業(yè)所存在的挑戰(zhàn)和問題，提出了各項解決措施并且充分肯定了“三農(nóng)”在越南實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略地位和重要作用。對于越南農(nóng)業(yè)來說這又是一個新的發(fā)展契機。

當前農(nóng)業(yè)所存在的挑戰(zhàn)和問題主要為以下幾點：

1.越南在加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也越來越依賴于國外的市場。但是由于國際市場上農(nóng)產(chǎn)品價格波動很大，所以越南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暴露出諸多的問題。例如當前農(nóng)民非常容易受到市場短期信號的影響，種植根據(jù)市場不停地更換種植作物，這樣就會造成政府和私人投資者本身已投入大量資金建立加工廠蒙受巨大的損失，嚴重造成社會資源的浪費。而且這一現(xiàn)象不僅僅在一種農(nóng)產(chǎn)品中出現(xiàn)，從越南的茶葉、橡膠、甘蔗已經(jīng)迅速蔓延到水產(chǎn)養(yǎng)殖、咖啡種植等領域。這種現(xiàn)狀將嚴重威脅到越南農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響越南經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。

2.自然災害頻發(fā)威脅越南農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。越南本身是一個臺風和洪澇災害多發(fā)的國家，近年來由于越南的降水量減少又頻發(fā)旱災，特別是2009年9月以來遭受了百年一遇的最大旱災，越南北部的紅河水位一度創(chuàng)下1902年以來的最低記錄，到2010年春，紅河的水位只有0.68米。2009年以來的高溫無雨天氣導致越南北部地區(qū)的火情不斷。由于干旱，越南南部的湄公河三角洲受到鹽堿化的威脅。該地區(qū)面臨的最大威脅是由于湄公河缺水導致海水倒灌內(nèi)陸地區(qū)，土壤鹽堿化短期難以恢復，威脅著農(nóng)田灌溉、捕魚和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。越南農(nóng)業(yè)面臨的最大自然災害莫過于臺風、熱帶風暴和洪水。在越南每年由臺風或熱帶風暴造成大量人員傷亡，摧毀農(nóng)田和各種水產(chǎn)設施高達十幾次。越南要加強農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，才能保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

三、越南政府對農(nóng)業(yè)和改革的扶持

（一）政府對稻農(nóng)的支持

越南稻農(nóng)之前長期在水稻價格上處于弱勢地位，水稻價格受當年產(chǎn)量和市場等各種因素的影響，如果當年產(chǎn)量受各種因素的影響水稻價格也無法得到保障。越南政府出臺政策控制水稻每年的最低支持價，而市場價格始終高于最低支持價。2012年前幾個月為克服稻米價格下降狀況，使得農(nóng)民能夠有合理的收入，政府指導購買逾100萬噸大米，保障稻谷播種者能有利潤。

（二）政府對水稻培育研究的支持

越南政府經(jīng)常舉辦各種農(nóng)業(yè)學術研討會，與各國農(nóng)業(yè)領域的專家學者共同研討農(nóng)業(yè)科技領域的新技術、新課題。特別是每年的中國—東盟博覽會使得中國與越南進行了多層次、全方位、多渠道拓展農(nóng)業(yè)領域的交流與合作。2002年越南政府還授予了袁隆平院士越南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展榮譽徽章，以表彰袁隆平院士對越南發(fā)展雜交水稻作出突出的貢獻。政府每年給國營水稻研究所提供200萬～250萬美元作為培育高產(chǎn)、抗雜草、抗害蟲的水稻新品種的研究經(jīng)費。并且從國際非政府組織、國際協(xié)會和國外大學尋求各種資助。

（三）政府對大米出口商提供的支持措施

大米是越南的主要出口產(chǎn)品，如今越南的大米出口在世界上排名第二位，僅次于泰國。印尼、菲律賓、古巴和伊拉克是越南大米的主要出口國，越南所有的大米出口幾乎都被國營糧食公司壟斷，如果國營糧食公司當年發(fā)生虧損政府承諾將提供補償。為提高越南大米在國際市場上的競爭力，越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部下令將越南北方食品公司和南方食品公司合并成為一個地區(qū)性大米出口巨頭，越南大米出口總量的65％～70％都由合并后的公司控制，這家公司也是目前越南最大的大米出口商。

（四）所有出口農(nóng)產(chǎn)品都免繳增值稅

大米增值稅為5％，如果用外匯支付，增值稅將返還給出口商。政府對大米出口公司提供低利率信貸支持，信貸利率低于銀行利率的一半。大米始終在越南貿(mào)易部每年公布的“越南貿(mào)易促進基金”的出口項目清單上，此基金是由越南財政部管理的，主要目的在于對國內(nèi)的企業(yè)開展各項出口貿(mào)易促進活動提供資助，例如參加各種國際研討會和展覽、在國外開辦貿(mào)易中心、從事國際市場調(diào)查等。這些政策都極大地刺激和提高了越南大米出口商的積極性。

四、對越南的農(nóng)業(yè)發(fā)展及改革的建議

越南要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛地應用新技術和新工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突破性發(fā)展。加強國內(nèi)相關部門對農(nóng)業(yè)的研究能力，在生產(chǎn)、收割、加工、儲藏、運輸和銷售等各個環(huán)節(jié)充分應用新工藝。并著重幫助引導農(nóng)民進行生產(chǎn)和應用科學技術，推廣能帶來更高效益的新品種和新技術，讓越南的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上具有更高的市場競爭力。

搞好“新農(nóng)村”建設，加大對農(nóng)村基礎設施的建設。越南在建設新農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，缺乏有效的組織力量，現(xiàn)存的基礎設施如生產(chǎn)和生活服務方面還很薄弱，農(nóng)田水利系統(tǒng)不能滿足生產(chǎn)、生活。大部分農(nóng)村道路的質(zhì)量不能滿足農(nóng)產(chǎn)品流通的要求，所以要加大對水利、交通、電力、教育、醫(yī)療、文化等農(nóng)村經(jīng)濟社會基礎設施建設的投入。

要提高勞動力素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村人力資源，這樣才能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。越南的農(nóng)民文化程度普遍不高，在一定程度上造成推廣新技術的困難，為了培養(yǎng)出高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)技術人才以適應未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，需要對現(xiàn)有的一些農(nóng)業(yè)勞動力政策進行改革，建立正規(guī)的勞動力市場、勞動力組織，針對農(nóng)民進行職業(yè)培訓。通過培訓，農(nóng)民就可以變成專業(yè)化的農(nóng)民，非專業(yè)化的農(nóng)民也可以通過培訓進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門或城鎮(zhèn)就業(yè)。這就意味著農(nóng)業(yè)政策的改革必須與勞動力政策的改革和其他一些社會政策一起實施。越南必須增強農(nóng)業(yè)和其他工業(yè)之間的聯(lián)系，所以，越南要把工業(yè)引入農(nóng)業(yè)，同時建立起得到工業(yè)支持的農(nóng)業(yè)。如果工業(yè)進入農(nóng)村，就可以支持農(nóng)村的發(fā)展。

盡管仍然存在諸多的問題，但是越南農(nóng)業(yè)仍然有著舉足輕重的地位，越南政府也不斷地為更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)作出不懈的努力，農(nóng)業(yè)仍然是最具發(fā)展?jié)摿Φ念I域?？偠灾?，越南的農(nóng)業(yè)改革仍然不斷前行，在整個經(jīng)濟社會發(fā)展方面農(nóng)業(yè)將會扮演越來越重要的戰(zhàn)略角色。越南農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略應該更加集中于增加收入、增進就業(yè)以及改善農(nóng)村環(huán)境和增強農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的互補性，以此來增進農(nóng)業(yè)和工業(yè)，城市和農(nóng)村以及不同地區(qū)之間的公平和諧發(fā)展的機會和能力。

［參考文獻］

［1］黎氏英云.越南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀［J］.經(jīng)濟與預測,2002,(4).

［2］古小松.越南國情報告2010［M］.北京.社會科學文獻出版社,2010.

［3］世界銀行2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)［R］.

［4］李紹輝.越南革新開放以來的“三農(nóng)”問題及其展望［J］.東南亞縱橫,2009,(5).