河南省落實(shí)中央7號(hào)文件精神回顧與展望

郭蔚蔚

一、河南省落實(shí)中央7號(hào)文件精神的簡(jiǎn)要回顧

2007年5月7日，中央7號(hào)文件的頒布是我國(guó)青少年體育工作中具有里程碑意義的大事。5年來(lái)，河南省各級(jí)黨委、政府和教育行政部門(mén)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，健全完善制度，突出地方特色，創(chuàng)新活動(dòng)形式，加大經(jīng)費(fèi)投入，狠抓政策落實(shí)，切實(shí)把青少年學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)擺在了學(xué)校教育的重要位置，促進(jìn)青少年學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)的工作機(jī)制初步形成。

一是以省委、省政府的名義，在2007年11月5日出臺(tái)了貫徹中央7號(hào)文件精神實(shí)施意見(jiàn)，是全國(guó)第二個(gè)出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)的省份，在全國(guó)起到了示范帶頭作用。

二是制訂頒布了《河南省學(xué)校體育工作十項(xiàng)規(guī)定》，明確校長(zhǎng)是學(xué)校體育工作、學(xué)生健康成長(zhǎng)的第一責(zé)任人，建立了公開(kāi)、透明的監(jiān)督制約機(jī)制，從制度上保證了學(xué)校體育工作和中小學(xué)生每天一小時(shí)校園活動(dòng)的落實(shí)。

三是結(jié)合河南省實(shí)際，啟動(dòng)了小學(xué)生“曙光”、中學(xué)生“晨光”、大學(xué)生“華光”體育運(yùn)動(dòng)計(jì)劃，并取得了很好的效果。

四是在堅(jiān)持中招體育考試制度的基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先啟動(dòng)全省高中階段體育與健康學(xué)業(yè)水平考試工作。

五是啟動(dòng)全省中小學(xué)體育教師培訓(xùn)工程。省、市、縣三級(jí)完成21000名體育教師的培訓(xùn)任務(wù)，其中省級(jí)完成了3000名骨干教師的培訓(xùn)。

六是組織實(shí)施河南省農(nóng)村小學(xué)體育器材配備工程。2008—2011年，河南省連續(xù)4年組織實(shí)施《河南省農(nóng)村小學(xué)體育器材配備工程》，4年累計(jì)投入8500萬(wàn)元，為河南省近20000所農(nóng)村小學(xué)配備了體育器材，改善了農(nóng)村學(xué)生參加體育鍛煉的基本條件。

七是建立全省中小學(xué)體育工作專項(xiàng)督導(dǎo)制度。連續(xù)3年對(duì)全省所有省轄市學(xué)校體育工作進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。還將中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)情況列入全省教育工作先進(jìn)縣評(píng)估指標(biāo)體系，引導(dǎo)各地重視一小時(shí)校園體育活動(dòng)的落實(shí)。

八是召開(kāi)全省貫徹中央7號(hào)、省委30號(hào)文件現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)推廣了洛陽(yáng)市洛龍區(qū)開(kāi)展大課間活動(dòng)的做法。

九是建立了全省大、中、小學(xué)生健康體檢制度。

十是建立全省學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在全省18個(gè)省轄市建立學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)站、校，并形成網(wǎng)絡(luò)，每2年開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)，實(shí)行河南省學(xué)生體質(zhì)健康狀況報(bào)告制度和定期向社會(huì)發(fā)布制度。

上述這些切實(shí)可行的政策、實(shí)實(shí)在在的措施，為促進(jìn)青少年學(xué)生的健康快樂(lè)成長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)在河南省已經(jīng)深入人心，千萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)深受青少年學(xué)生歡迎。2010年學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，與上一個(gè)5年相比，河南省學(xué)生身體素質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，身高、體重、胸圍等形態(tài)指標(biāo)、心血管機(jī)能發(fā)育水平繼續(xù)提高，中小學(xué)生素質(zhì)指標(biāo)水平下滑趨勢(shì)有所減緩，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率逐年上升。

二、落實(shí)中央7號(hào)文件遇到的主要困難與問(wèn)題

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，學(xué)生體質(zhì)健康的改善與中央7號(hào)文件提出的工作目標(biāo)還有很大差距。由于受應(yīng)試教育和片面追求升學(xué)率的影響，一些地區(qū)和學(xué)校仍然存在著嚴(yán)重的“重智育、輕體育”的現(xiàn)象。

1.城鄉(xiāng)和學(xué)校發(fā)展不均衡

開(kāi)展全員參與的校園體育活動(dòng)對(duì)于體育師資、場(chǎng)地器材等學(xué)校體育資源具有較強(qiáng)的依賴性。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)校體育資源配置失衡等原因，河南省落實(shí)中央7號(hào)文件工作發(fā)展不夠均衡，城鄉(xiāng)和學(xué)校之間存在較大差異。目前河南省大約3/4的小學(xué)分布在農(nóng)村地區(qū)，雖然河南省連續(xù)4年投入近億元實(shí)施農(nóng)村小學(xué)體育器材配備工程，努力改善農(nóng)村小學(xué)體育器材現(xiàn)狀，但專職體育教師匱乏造成的有器材無(wú)人會(huì)用的問(wèn)題卻成了一個(gè)短期難以解決的新困難。農(nóng)村地區(qū)部分學(xué)校體育課難以開(kāi)足上好，每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的目標(biāo)很難達(dá)到。

2.體育師資匱乏

開(kāi)足開(kāi)齊體育課時(shí)是落實(shí)中央7號(hào)文件精神，保證每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的重要條件。但從目前初中以下學(xué)段不能按規(guī)定開(kāi)足體育課時(shí)的學(xué)校占學(xué)?？倲?shù)的58.1%，而不能開(kāi)足體育課時(shí)的原因主要是體育師資的匱乏。以初中為例，目前河南省大部分學(xué)校的體育教師數(shù)量是按照原來(lái)每周開(kāi)設(shè)兩節(jié)體育課的要求配備的，增加一個(gè)課時(shí)相當(dāng)于增加了百分之五十的課時(shí)量，相應(yīng)就需要增加百分之五十的體育教師，這無(wú)疑是一個(gè)龐大的數(shù)字。

3.運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足

運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地是開(kāi)展校園體育活動(dòng)的基本條件和保障，無(wú)論是大課間還是課外體育活動(dòng)，無(wú)論是做操還是跑步，都需要足夠的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。由于歷史、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等方面的原因，河南省城市學(xué)校，尤其是一些位于老城區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校，大部分都存在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地狹小的問(wèn)題。在場(chǎng)地狹小的制約下，有的學(xué)校不得不采取讓學(xué)生輪流上課間操的辦法來(lái)緩解運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足的矛盾。由于大課間、課外體育活動(dòng)需采取集體統(tǒng)一練習(xí)的形式進(jìn)行，一次性參與學(xué)生人數(shù)較多，因此，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地狹小已成為影響部分城市學(xué)校落實(shí)一小時(shí)校園體育活動(dòng)的主要困難。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的基本思路與對(duì)策

根據(jù)中小學(xué)實(shí)際，河南省加強(qiáng)學(xué)校體育工作，落實(shí)每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的發(fā)展思路與基本對(duì)策如下：

1.進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感

中央7號(hào)文件已頒布5周年，各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類學(xué)校必須進(jìn)一步增強(qiáng)加強(qiáng)學(xué)校體育工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感，在已有的工作基礎(chǔ)上，更加突出學(xué)校體育工作的重要地位，全面了解本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校體育工作開(kāi)展情況，一一對(duì)照檢查。對(duì)實(shí)踐中探索出的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提供各地學(xué)習(xí)、交流、借鑒；對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力的措施，切實(shí)解決制約本地、本校體育工作的瓶頸問(wèn)題。各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家課程方案，堅(jiān)持健康第一，不擠占體育課等教學(xué)時(shí)間，依法保障學(xué)生的休息權(quán)利。把學(xué)校體育衛(wèi)生工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)予以保障，并隨著教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)同步增長(zhǎng)。大力推動(dòng)國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)、政府購(gòu)買意外傷害校方責(zé)任險(xiǎn)，以及學(xué)校衛(wèi)生疫情監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制等各項(xiàng)制度的落實(shí)。把督導(dǎo)重點(diǎn)放在體育課時(shí)、每天一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間、學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況等方面。督導(dǎo)報(bào)告向全社會(huì)公布，把學(xué)校體育工作狀況，特別是開(kāi)展“千萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”的情況作為評(píng)價(jià)地方和學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。

2.充分調(diào)動(dòng)學(xué)生、教師、學(xué)校的主觀能動(dòng)性和積極性

加強(qiáng)學(xué)校體育工作，發(fā)揮學(xué)生、教師和學(xué)校的主觀能動(dòng)性和積極性，培養(yǎng)青少年學(xué)生自覺(jué)參與體育鍛煉的習(xí)慣和健康的生活方式，形成熱愛(ài)體育、崇尚運(yùn)動(dòng)的良好風(fēng)氣。加強(qiáng)學(xué)校體育師資隊(duì)伍建設(shè)，配足配齊體育教師，認(rèn)真落實(shí)河南省體育教師培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化現(xiàn)有體育教師特別是農(nóng)村中小學(xué)體育教師的培訓(xùn)力度，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。發(fā)揮學(xué)校開(kāi)展體育活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性，特別是校長(zhǎng)要親自動(dòng)員和號(hào)召學(xué)生參加體育鍛煉，千方百計(jì)地為學(xué)生體育鍛煉創(chuàng)造條件。各級(jí)各類學(xué)校要因地制宜，大膽創(chuàng)新，努力形成百花齊放、異彩紛呈的學(xué)校體育工作新局面?；A(chǔ)條件較好、設(shè)施齊全的學(xué)校要開(kāi)設(shè)具有時(shí)代特點(diǎn)的體育項(xiàng)目并逐步形成自身的體育特色，農(nóng)村學(xué)校要根據(jù)校園環(huán)境和地域特點(diǎn)設(shè)計(jì)體育課程。大力開(kāi)展群眾性校園體育活動(dòng)，讓體育活動(dòng)覆蓋到每一個(gè)年級(jí)、每一個(gè)班級(jí)、每一個(gè)學(xué)生，做到“人人有體育項(xiàng)目、班班有體育活動(dòng)、校校有體育特色”，形成強(qiáng)身健體、陽(yáng)光運(yùn)動(dòng)的校園體育文化。

3.采取有力措施，為學(xué)校體育工作創(chuàng)造基本條件

（1）改善學(xué)校體育環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校體育均衡發(fā)展

通過(guò)堅(jiān)持不懈的長(zhǎng)期努力和多方協(xié)調(diào)，盡力改善包括體育文化氛圍、持續(xù)發(fā)展機(jī)制、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地器材等在內(nèi)的學(xué)校體育工作環(huán)境；逐漸調(diào)整改善學(xué)校教師隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，增加體育教師數(shù)量，提高體育教師專業(yè)化水平；規(guī)范體育教師工作量計(jì)算辦法及有關(guān)福利待遇；保證新建學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積達(dá)標(biāo)，質(zhì)量合格；提倡因地制宜，充分利用現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地開(kāi)展校園體育活動(dòng)等，為保證學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)，科學(xué)安全進(jìn)行體育鍛煉提供最基本的物質(zhì)保證，促進(jìn)學(xué)校體育的均衡發(fā)展。

（2）加強(qiáng)體育師資建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校體育工作

農(nóng)村學(xué)校體育是河南省學(xué)校體育工作的薄弱環(huán)節(jié)，是制約河南省學(xué)校工作體育均衡發(fā)展的瓶頸。學(xué)校體育工作重心要下移，重點(diǎn)要下放。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校體育工作，把加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育師資隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)成大事來(lái)抓。通過(guò)編制內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大農(nóng)村學(xué)校體育教師配備力度；特崗教師招聘繼續(xù)向體音美教師傾斜；加大農(nóng)村學(xué)校兼職體育教師培訓(xùn)力度；組織開(kāi)展體育名師送教工程；繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村學(xué)校體育教師基本功比賽和優(yōu)質(zhì)課評(píng)選；開(kāi)展農(nóng)村學(xué)校體育工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查等多項(xiàng)舉措，盡力改善河南省農(nóng)村學(xué)校體育工作狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校體育工作的同步發(fā)展。

（3）從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，提倡學(xué)校體育多樣化發(fā)展

地區(qū)、學(xué)校之間的差異性為實(shí)施學(xué)校體育工作的多樣化發(fā)展提供了廣闊的空間。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)在開(kāi)展一小時(shí)校園體育活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和典型做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。鼓勵(lì)各地區(qū)、學(xué)校結(jié)合本地本校實(shí)際，以開(kāi)足體育課，保證一小時(shí)為前提，以追求鍛煉實(shí)效，增進(jìn)學(xué)生健康為目的，以簡(jiǎn)便易行，安全有趣為要求，大膽創(chuàng)新，積極探索，在活動(dòng)內(nèi)容、時(shí)間、形式等方面尋求適合本地本校開(kāi)展的體育活動(dòng)模式與辦法。例如，每天上下午各開(kāi)設(shè)一個(gè)大課間體育活動(dòng)；錯(cuò)時(shí)安排、輪流交替開(kāi)展課間體育活動(dòng)；適度延長(zhǎng)大課間體育活動(dòng)時(shí)間，豐富活動(dòng)內(nèi)容，提高運(yùn)動(dòng)密度，追求與一小時(shí)體育活動(dòng)等量的鍛煉實(shí)效等等。通過(guò)發(fā)現(xiàn)和宣傳典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提倡因地制宜、改革創(chuàng)新等途徑，努力實(shí)現(xiàn)河南省學(xué)校體育工作的多樣化發(fā)展。

（河南省教育廳體衛(wèi)藝處450018)