創(chuàng)新求實、穩(wěn)步推進

杜偉

2007年5月7日，中央7號文件頒布，這是建國以來和學(xué)校體育有史以來規(guī)格最高的一個文件，黨中央、國務(wù)院的重大舉措，對我國學(xué)校體育的發(fā)展產(chǎn)生了劃時代的意義。江蘇省以搶抓機遇、勇于創(chuàng)新的精神和真抓實干、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，從頂層設(shè)計入手，緊緊圍繞增強學(xué)生體質(zhì)健康水平的主線，多措并舉，取得了令人滿意的成績?；仡櫧K省5年來的學(xué)校體育工作，有許多值得總結(jié)的地方。

一、2007年以來學(xué)校體育工作開展的主線

自中央7號文件下發(fā)后，我省積極行動、反復(fù)論證，省委、省政府于2008年2月制定印發(fā)了《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于切實加強青少年體育 增強青少年體質(zhì)的意見》（蘇發(fā)〔2008〕3號），號召全省各地各校牢固樹立“健康第一”理念，把學(xué)校體育工作作為實施素質(zhì)教育的重要突破口，充分發(fā)揮學(xué)校體育的育人功能，努力開創(chuàng)我省青少年體育工作的新局面。

2008年4月11日，省政府召開全省學(xué)校體育工作會議，對貫徹落實中央7號文件和省委3號文件精神進行了全面部署。提出了“三升一降”的目標(biāo)。各省轄市也都召開了加強學(xué)校體育的工作會議，對貫徹落實中央7號文件和省委3號文件精神做出了全面部署，不少地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，以黨委、政府名義下發(fā)了貫徹落實的實施意見。

2009年7月，江蘇省第十一屆人大常委會第十次會議審議通過并頒布實施《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進條例》。該條例是我國首部，也是至今唯一一部學(xué)生體質(zhì)健康促進工作的地方性法規(guī)，共分6章45條。

2010年7月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等6部門制定的《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作方案》（蘇政辦發(fā)〔2010〕85號），全面啟動實施全省學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度。

2011年4月6日，省教育廳召開新聞發(fā)布會，公布2010年江蘇省對10萬樣本量學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果，首次建立了江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康的基線，健全了全省學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，成立了“江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進研究中心”與“江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測中心”雙管齊下，專門進行學(xué)生的健康監(jiān)測、干預(yù)和健康管理的研究工作。

2012年4月，省政府辦公廳正式下發(fā)由省教育廳、省體育局、省衛(wèi)生廳、省財政廳等省8個職能部門聯(lián)合制定的《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進行動計劃》，5月7日再次召開新聞發(fā)布會，向社會再次公布了2011年全省學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的結(jié)果，發(fā)布將實施健康素養(yǎng)提升行動、體育活動推進行動、衛(wèi)生服務(wù)改善行動、心理健康促進行動。加快建設(shè)學(xué)生體質(zhì)健康信息集成平臺，實現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測、分析、評價、公告、干預(yù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和標(biāo)準(zhǔn)化，進一步加強學(xué)生體質(zhì)健康狀況的動態(tài)化管理。

二、學(xué)校體育工作的探索與實踐

(一)努力追求的“一個目標(biāo)”

“三升一降”的目標(biāo)，即學(xué)校體育工作整體水平明顯提升，學(xué)生耐力、力量、柔韌性等體能素質(zhì)明顯提升，體育后備人才數(shù)量和質(zhì)量明顯提升，肥胖和近視發(fā)生率明顯下降，使全省學(xué)校體育和青少年健康水平位居全國前列。

(二）頂層設(shè)計的“四大制度”

1.法律制度——出臺《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進條例》

為了更好地貫徹中央7號文件，2008年，省教育廳會同相關(guān)部門積極開展學(xué)生體質(zhì)健康促進立法調(diào)研工作，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究草擬了《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進條例》，并提交江蘇省第十一屆人大常委會第十次會議審議通過并頒布實施?！稐l例》特別規(guī)定了各級人民政府和相關(guān)部門是學(xué)生體質(zhì)健康促進工作的責(zé)任主體，明確地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)生體質(zhì)健康促進工作的領(lǐng)導(dǎo)，將學(xué)生體質(zhì)健康促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織和動員社會力量共同做好學(xué)生體質(zhì)健康促進工作?！稐l例》頒布以來，省教育廳相繼出臺了一系列規(guī)范辦學(xué)行為、推進素質(zhì)教育的規(guī)范性工作文件。

2.監(jiān)測制度——實行大一新生身體素質(zhì)測試制度和全省學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度

從2007年起，我省啟動了以大學(xué)一年級新生身體素質(zhì)測試情況回溯生源地的社會公告制度。省教育廳每年分別對30所高校一萬多名江蘇籍大學(xué)一年級新生的身體素質(zhì)進行監(jiān)測，測試結(jié)果按照13個省轄市生源所在地進行排名，并正式反饋給各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府、教育行政部門和高校，引起了各級黨委、政府的高度重視和教育系統(tǒng)的廣泛關(guān)注，此項工作已堅持了5年。

為了貫徹落實《條例》，2010年，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由省教育廳、省體育局、省衛(wèi)生廳、省財政廳等部門制定的《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作方案》，并于下半年組織開展了全省10萬樣本量的學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行了篩選、統(tǒng)計、分析，形成了《2010年江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康藍(lán)皮書》，2011年召開新聞發(fā)布會，公布2010年江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果。首次建立了江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康的基線，健全了覆蓋全省的學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2012年再次召開新聞發(fā)布會，出版《2011年江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康藍(lán)皮書》，這項工作將持續(xù)下去，這標(biāo)志著我省學(xué)生體質(zhì)健康狀況經(jīng)常性監(jiān)測工作已納入制度化軌道。

3.評價制度——逐步完善初中畢業(yè)升學(xué)體育考試制度

我省自1992年以來，始終堅持初中畢業(yè)升學(xué)體育考試制度，2007年省教育廳印發(fā)《關(guān)于切實做好2007年全省初中畢業(yè)升學(xué)體育考試及安全工作的通知》，進一步規(guī)范全省初中畢業(yè)升學(xué)體育考試制度，指導(dǎo)各地積極探索將初中畢業(yè)升學(xué)體育考試工作與實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》結(jié)合在一起，改革和完善初中升學(xué)體育考試的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，調(diào)動廣大學(xué)生平時參加體育鍛煉的積極性，進一步強化初中升學(xué)體育考試在學(xué)校體育工作中的導(dǎo)向作用。目前，全省13個省轄市全部將體育考試成績按照不低于5%的比例計入初中升學(xué)考試總分，很多省轄市都創(chuàng)新了體育中考形式，增加了游泳、長跑等項目，并把平時課堂成績和體育鍛煉情況按比例加入總分，大大激發(fā)了學(xué)生體育鍛煉的積極性，也提高了課堂教學(xué)質(zhì)量。此外，省教育廳按照實施素質(zhì)教育的總體要求，要求各地將體育列入高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價內(nèi)容。

4.合作制度——建立體教結(jié)合聯(lián)席會議制度

根據(jù)中央7號文件和省委3號文件精神，結(jié)合我省實際,并經(jīng)省政府同意，2008年4月8日，我省建立了加強青少年體育，增強青少年體質(zhì)工作聯(lián)席會議（簡稱聯(lián)席會議）制度。聯(lián)席會議由省教育廳、省文明辦、財政廳、衛(wèi)生廳、體育局、團省委、婦聯(lián)等單位組成，省教育廳為牽頭單位。至今就教體結(jié)合、南京體育學(xué)院學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵發(fā)展、對貫徹國務(wù)院辦公廳23號文件、加強運動員文化教育有關(guān)問題召開多次專題聯(lián)席會議，研究落實相關(guān)事宜，出臺相關(guān)文件。實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，共同促進學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展。

(三）全力實施的“四大工程”

1.全省學(xué)生體質(zhì)健康促進工程

為了把貫徹《條例》工作落到實處，省教育廳進一步加大工作力度，牽頭并聯(lián)合省體育局、省衛(wèi)生廳、省財政廳等8部門制定了《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進行動計劃》。同時對《行動計劃》提出的四大行動進行了細(xì)化，制定了具體的實施方案，作出了具體的要求。并提出“到2015年，全省學(xué)生體質(zhì)健康各項指標(biāo)明顯改善，體質(zhì)健康水平進入全國先進行列”的總體目標(biāo)。

2.體育教師素質(zhì)提升工程

為不斷提升體育教師素質(zhì)，省教育廳大力開展體育教師培訓(xùn)。2007-2008年，為蘇北農(nóng)村初中和小學(xué)培訓(xùn)了6000名體育教師，同時省教育廳還編錄了中小學(xué)體育課優(yōu)秀教學(xué)光盤，免費發(fā)放到7200所農(nóng)村中小學(xué)，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。2008年開始，省教育廳和省體育局聯(lián)合實施了“萬名中小學(xué)體育教師培訓(xùn)工程”。2012年結(jié)合國家新修訂的《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》的頒布，我省啟動了第二輪萬名教師培訓(xùn)工程。2009年開始，省教育廳每年選派中小學(xué)體育教師和高校體育管理干部赴國外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為了實現(xiàn)教師全員參與，資源共享，共同進步，江蘇省教育廳開通江蘇學(xué)校體育教研網(wǎng)，幾年來，這里已經(jīng)成為江蘇體育教師素質(zhì)不斷提升的助推器。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，江蘇省新補充3732名體育教師，培訓(xùn)了173463人次的體育教師。

為保障學(xué)校體育的正常開展，提高體育教師體質(zhì)健康水平，2011年省教育廳在調(diào)查研究、多方論證的基礎(chǔ)上，研究制訂了《江蘇省體育教師體能測試標(biāo)準(zhǔn)》（試行）。《標(biāo)準(zhǔn)》自發(fā)布之日起在全省各級各類學(xué)校全面實施。

3.農(nóng)村場地器材條件保障工程

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省建立了省、市、縣三級政府共同分擔(dān)的學(xué)校體育場館設(shè)施建設(shè)經(jīng)費投入機制。蘇北、蘇中經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村學(xué)校以省投入為主，通過政府招標(biāo)采購設(shè)備，直接配送到學(xué)校。2006-2007年，省級財政直接投入1.45億元，為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的45個縣（市、區(qū)）的1240所農(nóng)村初中、3650所農(nóng)村小學(xué)配備體育器材168萬件。截至2009年底，全省小學(xué)、初中、高中體育運動場館面積達(dá)標(biāo)學(xué)校的比例分別為78.1%、87.8%、92.3%，體育器材配備達(dá)標(biāo)學(xué)校的比例分別為81.8%、90.1%、92%。

據(jù)統(tǒng)計，2008年至2011年，全省各級教育行政部門和中小學(xué)投入體育的專項經(jīng)費達(dá)48億元，新建2605個體育場館，改建2771個體育場館，補充245萬件體育器材。

為進一步提高廣大農(nóng)村中小學(xué)的場地條件水平，更好地落實每天鍛煉一小時，我省決定從2012年開始啟動實施農(nóng)村中小學(xué)體育場地塑膠化工程。這項工程被省政府列入為民辦實事十大民生工程之一。

4.體育藝術(shù)“2+1”工程

全省各級各類學(xué)校在認(rèn)真開展體育與健康課程改革，大面積提高體育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，經(jīng)過2004年起由點到面的試點，從2011年開始，將實施“體育、藝術(shù)2+1項目”作為學(xué)校體育、藝術(shù)工作一個新的著力點，在全省各級各類中小學(xué)的全面實施，推動全體學(xué)生積極參與，為學(xué)生的全面發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

(四）大力開展的“四大重點工作”

1.大力開展陽光體育運動，確保每天鍛煉一小時

陽光體育運動是對學(xué)校體育工作開展的綜合性的要求。為確保“每天校園鍛煉一小時”，各地、各校嚴(yán)格按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)開齊開足體育課。同時在全省推行大課間體育活動制度，各地、各校因地制宜地組織學(xué)生進行鍛煉，要求做到練習(xí)內(nèi)容豐富，運動時間充足，鍛煉效果明顯。另外還要求在學(xué)生沒有體育課的下午必須安排一節(jié)課外體育活動，并將此列入學(xué)生課表。

由于工作落實到位，成績顯著，在2011教育部召開的全國切實保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動電視電話會議上，省教育廳沈健廳長大會發(fā)言做經(jīng)驗介紹。

2. 積極實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》

施行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》是我國的一項基本體育制度。全省各級各類學(xué)校積極施行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，在培訓(xùn)人員、配備器材、規(guī)范測試、上報數(shù)據(jù)等方面進行了卓有成效的工作。從實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》以來，江蘇工作受到教育部的多次表彰。2009年全省施行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的上報學(xué)?？倲?shù)達(dá)7363所，占全省學(xué)?？倲?shù)的87.52%；2010年，江蘇省上報學(xué)校數(shù)達(dá)到99.1%；2011年，江蘇省上報學(xué)校數(shù)達(dá)到98.7%，連續(xù)三年位于全國第一，均超過國家對實施工作的要求。

3. 不斷深化學(xué)校體育與健康課程改革

江蘇省是全國率先實施《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》的省份，目前，全省所有中小學(xué)校都實施了新的《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》，落實了課程計劃，高中開設(shè)選項教學(xué)。每兩年組織一次全省中小學(xué)優(yōu)秀課評選活動和體育教師教學(xué)能手比賽，近年來，參加全國中小學(xué)優(yōu)秀體育課教學(xué)觀摩展示活動多人次獲獎，成績名列前茅。我省不斷深化體育教學(xué)改革，有效提高體育教育質(zhì)量，同時也激發(fā)了學(xué)生體育鍛煉的積極性和主動性，為增進學(xué)生的身心健康創(chuàng)造了條件。

4. 深入開展學(xué)校體育科學(xué)研究工作

多年來，我省一直重視學(xué)校體育科研工作，課題立項數(shù)、論文發(fā)表數(shù)連續(xù)多年位居全國前列，全國中運會科學(xué)論文報告會團體總分多次獲得冠軍。為了進一步提升學(xué)校體育科學(xué)研究水平，江蘇省成立了中小學(xué)體育教學(xué)指導(dǎo)委員會，整合江蘇省專家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)江蘇省的體育衛(wèi)生教科研工作。同時自“十二五”開始，江蘇省教育規(guī)劃課題，學(xué)校體育類單獨立項評審，調(diào)動了廣大體育教師的積極性。

(五）著力形成“五大機制”

1.表彰獎勵機制

2006年我省制定了《江蘇省體育教育工作先進學(xué)校評選辦法》，規(guī)定每兩年評選一批江蘇省體育教育工作先進學(xué)校。由各級各類學(xué)校對照評選條件與標(biāo)準(zhǔn)進行自評和逐級申報，省教育廳組織專家進行初評，并對部分申報學(xué)校進行實地考察。榮獲江蘇省體育工作先進學(xué)校稱號的學(xué)校，由省教育廳頒發(fā)獎牌，予以表彰。各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門也都參照省里的做法，依據(jù)《評選辦法》進行相應(yīng)的評選和表彰。

2.督導(dǎo)檢查機制

近幾年來，省與市各級督導(dǎo)部門堅持把學(xué)生體質(zhì)狀況和學(xué)校體育工作列入教育督導(dǎo)范圍，每年開展以保證體育課時、落實學(xué)生每天一小時體育活動和實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》為重點的專項督導(dǎo)。采取明查和隨機抽查的形式，將檢查結(jié)果及時反饋，對存在問題的學(xué)校限時整改。此外，省教育廳還會同省質(zhì)監(jiān)局等部門開展了學(xué)校體育器材安全質(zhì)量單項檢查工作。2012年將與省政府督導(dǎo)室一同，對江蘇省所有650余所高級中學(xué)進行全面督導(dǎo)檢查。

3.傷害保險機制

根據(jù)《江蘇省中小學(xué)生校內(nèi)傷害事故預(yù)防和處理條例》的有關(guān)規(guī)定，省財政每年安排專項經(jīng)費4000多萬元，為全省1300多萬在校大中小學(xué)生和在園幼兒統(tǒng)一購買學(xué)生人身傷害事故校方責(zé)任險，保險賠款限額為每個學(xué)生30萬元。

4.考核評估機制

經(jīng)過努力，充分協(xié)調(diào)廳內(nèi)各職能處室，將體衛(wèi)藝工作的一些核心指標(biāo)列入省級教育綜合評估指標(biāo)體系，作為評價地方和學(xué)校工作的重要依據(jù)。比如：江蘇省縣（市、區(qū)）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要指標(biāo)中就包括“體育教學(xué)和‘陽光體育活動形式多樣，藝術(shù)、科技等教育活動富有特色”“每所學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)評價優(yōu)良率達(dá)90%以上，學(xué)生學(xué)業(yè)合格率達(dá)95%以上，學(xué)生體質(zhì)健康測試合格率達(dá)90%以上，每個學(xué)生至少掌握2項體育運動技能和1項藝術(shù)特長” 等。

5.競賽與訓(xùn)練機制

2007年下半年開始，我省各級各類學(xué)校調(diào)整增加了體育運動會次數(shù)，每學(xué)年都要召開春、秋季以田徑項目為主的全校性運動會，很多學(xué)校還根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，舉行具有本地特色的體育周、體育節(jié)等活動。許多市舉辦大規(guī)模的體育藝術(shù)節(jié)，推動體育活動的開展。從2011年開始我省舉辦第一屆體育節(jié),省政府每四年舉行一次全省運動會，省教育廳定期舉辦全省中小學(xué)生競賽活動。省學(xué)生體協(xié)高校工作委員會、普通中學(xué)工作委員會、職業(yè)學(xué)校工作委員會每年組織各種類型的比賽達(dá)50多項次，參賽大中小學(xué)生近5萬人次。各級教育、體育部門密切教體結(jié)合工作，每年共同舉辦各類體育競賽數(shù)百項，青少年體育比賽已經(jīng)向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

三、結(jié)語

從2007年以來的學(xué)校體育工作實踐回顧中可以看出，江蘇省對7號文件的貫徹落實，措施有力，成績斐然。但同時我們也清醒的認(rèn)識到：受片面的社會人才觀、教育觀、質(zhì)量觀的影響，學(xué)校重視體育、崇尚體育的良好氛圍尚未充分形成，對體育的價值、內(nèi)涵的認(rèn)識有待進一步提高；重視學(xué)校體育的管理體制尚待進一步完善；重智育輕體育、重營養(yǎng)輕鍛煉、重競賽輕群體的現(xiàn)象在學(xué)校教育管理中還有依然存在。體育課程時而還有被擠占的現(xiàn)象，一小時得不到有效落實，特別是畢業(yè)年級和高中；體育教師的數(shù)量不足，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)性缺編在一些地區(qū)還比較嚴(yán)重，體育經(jīng)費比較缺乏等。

今后一段時間，我們要高度重視并切實抓好政策、制度執(zhí)行力的問題，進一步完善政策制度執(zhí)行的工作機制，建立過程性、發(fā)展性的執(zhí)行、評價、反饋、監(jiān)控機制，以保證各項制度在體育教學(xué)和課外活動中能真正得到落實，推進學(xué)校體育工作持續(xù)健康發(fā)展，不斷邁向新的高度。

(江蘇省教育廳體衛(wèi)藝處 210024)