中央7號(hào)文件實(shí)施5周年回顧與展望

《體育教學(xué)》編輯部

記者：5年以來(lái)，教育部采取了哪些措施推動(dòng)中央7號(hào)文件的落實(shí)？

楊貴仁：中央7號(hào)文件頒布以后，教育部采取了一系列措施推動(dòng)中央7號(hào)文件的貫徹落實(shí)和全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的廣泛開(kāi)展。

一、每年召開(kāi)一次全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)和落實(shí)中央7號(hào)文件的推進(jìn)會(huì)議

1．2008年5月8日，“迎奧運(yùn)全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)推進(jìn)會(huì)”在江蘇張家港召開(kāi)，國(guó)務(wù)委員、政治局委員劉延?xùn)|出席會(huì)議并提出六點(diǎn)要求，首先要把增強(qiáng)青少年體質(zhì)，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)作為關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)的大事，進(jìn)一步增強(qiáng)做好青少年體育工作的緊迫感和使命感。第二要把青少年體育作為重要突破口，推動(dòng)素質(zhì)教育全面實(shí)施。第三，要把北京奧運(yùn)會(huì)作為重要契機(jī)，進(jìn)一步激發(fā)青少年參加體育鍛煉的熱情。第四，要把陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)作為重要抓手，進(jìn)一步推動(dòng)青少年體育工作。第五，要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作為重要保障，完善青少年體育齊抓共管的工作格局。第六，要把營(yíng)造良好社會(huì)氛圍作為重要基礎(chǔ)，形成全社會(huì)共同關(guān)心青少年健康成長(zhǎng)的局面。

2．2009年5月14日，第二屆“全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)推進(jìn)會(huì)”在重慶召開(kāi)，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)出席會(huì)議并講話。會(huì)上公布了2008年對(duì)全國(guó)近9萬(wàn)所學(xué)校的測(cè)試結(jié)果，結(jié)果表明，及格及以上標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生達(dá)到了85.94%，總體情況好于2007年。根據(jù)共青團(tuán)中央有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)15所學(xué)校的調(diào)查結(jié)果，有93.56%的學(xué)生感覺(jué)冬季長(zhǎng)跑能力比以前進(jìn)步明顯；對(duì)冬季長(zhǎng)跑活動(dòng)帶來(lái)的益處，有91.95%的學(xué)生認(rèn)為能夠強(qiáng)健體魄，84.32%的學(xué)生認(rèn)為能培養(yǎng)意志力。

3．2010年6月28—29日，“全國(guó)貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》推進(jìn)會(huì)”在西安舉行。教育部部長(zhǎng)袁貴仁出席會(huì)議并講話，袁貴仁強(qiáng)調(diào)，我們要以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作鞏固和發(fā)展已有成果，抓緊解決突出問(wèn)題，推動(dòng)學(xué)校體育工作向新的更高水平邁進(jìn)。會(huì)上，100個(gè)全國(guó)陽(yáng)光體育先進(jìn)縣（市、區(qū)）受到表彰。

4．2011年6月18—20日，由教育部和重慶市人民政府共同主辦的“心手相連、健康成長(zhǎng)——2011年全國(guó)學(xué)生陽(yáng)光體育展示活動(dòng)”在重慶市舉行，來(lái)自全國(guó)各省、直轄市、計(jì)劃單列市和10個(gè)革命老區(qū)的260余名中學(xué)生代表上演了精彩的跳繩、踢毽和登山比賽。此次活動(dòng)以“在黨的陽(yáng)光下健康成長(zhǎng)”為主題。教育部副部長(zhǎng)郝平出席了開(kāi)幕式并作重要講話。

5．2011年7月，教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央在青島聯(lián)合舉辦了全國(guó)青少年“未來(lái)之星”陽(yáng)光體育節(jié)，旨在推動(dòng)全民健身并營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注青少年體育運(yùn)動(dòng)的良好氛圍，國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬、教育部副部長(zhǎng)郝平等出席了開(kāi)幕式。體育節(jié)主要由體育比賽、大課間體育活動(dòng)展示、高峰論壇、奧林匹克文化交流四大部分組成，是中國(guó)唯一一個(gè)由三部委共同發(fā)起的全國(guó)規(guī)模的以青少年為主題的體育活動(dòng)，得到了政府及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

6. 2007年11月6日，由教育部、共青團(tuán)中央、國(guó)家體育總局共同發(fā)起，全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生參加的“陽(yáng)光體育與奧運(yùn)同行冬季長(zhǎng)跑活動(dòng)”啟動(dòng)儀式隆重舉行。陽(yáng)光體育冬季長(zhǎng)跑活動(dòng)是全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容，旨在提高學(xué)生的身體素質(zhì)，培養(yǎng)頑強(qiáng)意志品質(zhì)?；顒?dòng)要求各地學(xué)校以班級(jí)為單位，組織全體學(xué)生，體育教師根據(jù)學(xué)生身體素質(zhì)和設(shè)施狀況，參照小學(xué)男生1000米、女生800米，初中男生1500米、女生1000米，高中男生、大學(xué)男生3000米，高中女生、大學(xué)女生2000米的標(biāo)準(zhǔn)，在校園內(nèi)集體跑完當(dāng)天預(yù)定的里程。陽(yáng)光體育冬季長(zhǎng)跑活動(dòng)自2007年開(kāi)始，每年都舉辦，至今已經(jīng)舉行了5屆，超過(guò)一億人次的學(xué)生參加了冬季長(zhǎng)跑活動(dòng)。

二、制定下發(fā)了貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件的一系列文件

1．為了深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹中央7號(hào)文件和國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議精神，2007年6月4日，教育部下發(fā)了“關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（教體藝〔2007〕14號(hào)）的通知”，通知提出了八個(gè)方面的要求，包括深入學(xué)習(xí)、貫徹中央7號(hào)文件和國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議精神等。

2．2007年4月4日，教育部、國(guó)家體育總局在認(rèn)真總結(jié)各地試行《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)，對(duì)《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修改和完善，下發(fā)了《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，2007年開(kāi)始在全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校全面實(shí)施，并將初中畢業(yè)升學(xué)體育考試與標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合。2011年，共有15.2796萬(wàn)所學(xué)校上報(bào)了數(shù)據(jù)，1.1296萬(wàn)學(xué)生參加了測(cè)試。

3. 2008年6月9日，教育部、衛(wèi)生部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》（教體藝[2008]8號(hào)）；2008年6月27日，衛(wèi)生部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《中小學(xué)生健康體檢管理辦法》；2008年4月3日，教育部、財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于推行校方責(zé)任保險(xiǎn)完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的通知》；2008年12月1日，教育部下發(fā)了《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》（教體藝[2008]12號(hào)）。

4. 2007年下發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》和2010年發(fā)布實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》都明確規(guī)定“保證學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”，2011年十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)“保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)”。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，教育部于2011年7月8日下發(fā)了《切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的規(guī)定》（教體藝[2011]2號(hào)）文件，要求嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)規(guī)定。中小學(xué)校要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量上好體育課，其中小學(xué)1-2年級(jí)每周4課時(shí)，小學(xué)3-6年級(jí)和初中每周3課時(shí)，高中每周2課時(shí)；沒(méi)有體育課的當(dāng)天，學(xué)校必須在下午課后組織學(xué)生進(jìn)行一小時(shí)集體體育鍛煉；每天上午統(tǒng)一安排25～30分鐘的大課間體育活動(dòng)。要將上述學(xué)生校園體育活動(dòng)時(shí)間和內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃，列入學(xué)校課表，認(rèn)真組織實(shí)施。

這些文件的制定和下發(fā)，對(duì)貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件起到了良好的保障作用。地方各級(jí)黨委政府高度重視7號(hào)文件的貫徹落實(shí)，無(wú)論東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都把加強(qiáng)青少年體育擺上了重要日程，納入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中。

三、廣泛開(kāi)展教師培訓(xùn)，改進(jìn)了教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度

教育部及時(shí)組織開(kāi)展了教育督導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)檢查，不斷加大學(xué)校體育工作的力度，積極解決影響青少年體質(zhì)的突出問(wèn)題。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校認(rèn)真貫徹執(zhí)行，牢固樹(shù)立“以人為本，健康第一”的理念，積極開(kāi)展大課間體育活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)每天鍛煉一小時(shí)的規(guī)定和要求，基本保障了學(xué)校體育課時(shí)。許多地方把學(xué)生體質(zhì)健康和學(xué)生體育課成績(jī)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)中，確保了廣大學(xué)生健康快樂(lè)地成長(zhǎng)，形成了良好的全社會(huì)關(guān)心學(xué)校體育、支持學(xué)校體育的氛圍。

記者：中央7號(hào)文件實(shí)施5周年以來(lái)，各地取得了哪些成績(jī)？

楊貴仁：5年來(lái)，通過(guò)一系列卓有成效的工作積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)地區(qū)。2010年，教育部對(duì)全國(guó)100個(gè)陽(yáng)光體育先進(jìn)縣進(jìn)行了表彰。通過(guò)這些年的工作，學(xué)校體育取得了令人矚目的成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

“健康第一”的指導(dǎo)思想深入人心；學(xué)校體育的政策法規(guī)建設(shè)日趨完善；課程教學(xué)改革不斷深入；學(xué)生課外活動(dòng)豐富多彩；課余訓(xùn)練和競(jìng)賽活動(dòng)蓬勃發(fā)展；場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備有了較大程度的改善；體育師資的配備和培訓(xùn)得到了普遍重視；科學(xué)研究不斷繁榮，成果顯著。

當(dāng)然，學(xué)校體育在得到加強(qiáng)和重視的同時(shí)，我們也要清醒地看到，學(xué)校體育工作與黨中央提出的要求仍有一定差距：2010年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果顯示，中小學(xué)生的爆發(fā)力、柔韌性、力量、耐力等指標(biāo)持續(xù)下滑的趨勢(shì)得到了遏制，與2005年相比，有不同程度的提高，但是與黨中央國(guó)務(wù)院提出的5年工作要求的目標(biāo)仍有差距。

記者：您對(duì)下一步如何加強(qiáng)學(xué)校體育工作有哪些想法？

楊貴仁：在新形勢(shì)下，我們必須更加高度重視學(xué)校體育工作，結(jié)合貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，采取更有力的措施加強(qiáng)學(xué)校體育，真正把學(xué)校體育擺上工作日程，真正使學(xué)校體育工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，真正使學(xué)生的每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)得到落實(shí)。

一是要確保兩個(gè)“時(shí)間”：即確保每天一小時(shí)的活動(dòng)時(shí)間，確保每天的休息、睡眠時(shí)間。

二是要全面實(shí)施兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：即全面實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，它是國(guó)家對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康的基本要求，在實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的過(guò)程中，要實(shí)行直屬高校新生入學(xué)體質(zhì)測(cè)試公告制度和《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的公告制度，通過(guò)這兩個(gè)制度的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)各地和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校進(jìn)一步重視《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施和學(xué)生的體質(zhì)健康；認(rèn)真實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體育衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn)》，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家對(duì)學(xué)校場(chǎng)地器材設(shè)施師資和衛(wèi)生條件的最基本要求。發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

三是要建立完善八項(xiàng)基本制度。①建立符合素質(zhì)教育要求的考試評(píng)價(jià)制度，全面組織實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試，并逐步加大體育考試在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和中考成績(jī)中的分量，積極推進(jìn)在高中階段、學(xué)校畢業(yè)升學(xué)考試中增加體育考試的做法，積極探索在高考中增加體質(zhì)測(cè)試的做法；②建立和完善學(xué)生健康體檢制度，使學(xué)生每年都能進(jìn)行一次健康體檢，切實(shí)把義務(wù)教育階段學(xué)生健康體檢的費(fèi)用納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；③建立和完善學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)制度，大力推行由政府購(gòu)買(mǎi)意外傷害責(zé)任險(xiǎn)的做法；④建立和完善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)干預(yù)機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)生及家庭進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，組織實(shí)施好貧困地區(qū)中小學(xué)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)工程，改善學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況，使孩子們擁有健康體質(zhì)；⑤建立對(duì)學(xué)校體育的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)制度，加大督查力度，實(shí)行督導(dǎo)結(jié)果公告制度；⑥進(jìn)一步完善學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研監(jiān)測(cè)制度，定期監(jiān)測(cè)并公布學(xué)生體質(zhì)健康狀況；⑦建立健全學(xué)校衛(wèi)生巡查制度，加強(qiáng)行政對(duì)學(xué)校衛(wèi)生管理；⑧建立并完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，由教育、體育、衛(wèi)生、共青團(tuán)等部門(mén)共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學(xué)校體育工作中存在的主要問(wèn)題。

相信通過(guò)這些制度的進(jìn)一步完善、標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步制定和實(shí)施，形成學(xué)校體育的長(zhǎng)效機(jī)制，真正從根本上改變學(xué)校體育的薄弱狀況。

中央7號(hào)文件下發(fā)5年來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)學(xué)校體育，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)起到了非常重要的作用。認(rèn)真總結(jié)五年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)我們進(jìn)一步肯定成績(jī)、提煉經(jīng)驗(yàn)、明確目標(biāo)具有十分重要的意義，也希望通過(guò)一系列紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的廣泛開(kāi)展，進(jìn)一步落實(shí)好中央7號(hào)文件提出的各項(xiàng)政策和措施，使全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)在新的歷史時(shí)期得到更加健康快速的發(fā)展。