官員“空降”亟需“五化”

李永忠

對“空降”干部制度的改進意見，歸納起來有“五化”。

首先是要規(guī)范化，變無規(guī)矩的空降為有條件的空降?？偟膩碚f，空降一定要統(tǒng)籌考慮和統(tǒng)一安排。加強調(diào)研，在扎實掌握大量的信息的基礎(chǔ)上進一步進行頂層設(shè)計，這樣才能做到規(guī)范化。這種交流應(yīng)該有一個基本的度，應(yīng)該根據(jù)中央干部交流總規(guī)劃、地方可承受能力以及干部交流的實際情況劃一個比例出來，各級地方政府也需要明確，每年交流的干部不該超過總數(shù)的某一個基本比例，這個比例可以在一定范圍內(nèi)浮動。在此基礎(chǔ)上，允許符合空降條件的干部進行交流，而不是不管符不符合條件都去交流和空降。

第二是要經(jīng)常化，變臨時性的動議為常態(tài)化的舉措。要把因黨委或者黨委主要領(lǐng)導(dǎo)人的臨時動議下的干部交流變?yōu)橐恍┏B(tài)化的干部交流。比如可以實行定期空降，讓空降出現(xiàn)的頻率有規(guī)矩可循。否則如果每個干部對自己的職務(wù)變遷甚至將來到哪個方向都沒有好的預(yù)期，干部工作就要出亂子。

第三是要公開化，變暗箱操作的空降為透明運作的空降?，F(xiàn)在不少地方空降都是暗箱操作，干部和群眾都不清楚誰會空降，怎么去空降，接受“空降”干部的基層也不明白為什么會空降某些干部下來，而且這些干部未必是地方需要的類型。這樣就帶來很多疑問了，因為空降肯定是基于很多原因的。透明化以后空降就不再是暗箱操作，有的干部自己認(rèn)為適合哪些地方，那個地方條件雖然很艱苦，但是干部自己覺得能打開那里的局面，可以主動請纓；地方上需要什么樣的“空降”干部也可以提出要求；這樣選賢任能就能更加精準(zhǔn)到位，出現(xiàn)問題的可能性就小多了。

第四是要競爭化，變“跑而多則仕”為“進而優(yōu)則仕”的空降。個別“空降”干部也許是走“上層路線”，通過跑官買官尋到肥差；而埋頭苦干的、受到群眾擁護的一些人，因為沒有人幫忙說話，或者沒有和領(lǐng)導(dǎo)拉好關(guān)系而喪失了機會。變“跑而多則仕”為“進而優(yōu)則仕”的空降，即什么地方需要“空降”干部了，無論是批量空降還是單兵空降，政治部可以全國性地招攬人才，把符合條件的派過去，實現(xiàn)有效交流。

第五是要制度化，變因領(lǐng)導(dǎo)主觀喜好的空降為因客觀需要而空降。地方到底是不是需要“空降”干部，有的地方覺得根本不需要“空降”，卻頻繁有干部“空降”下來，有的地方需要“空降”干部卻總是沒人愿意去。制度化就是讓制度體系不因領(lǐng)導(dǎo)意志的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，不因領(lǐng)導(dǎo)想法的改變而改變，空降也不應(yīng)該因領(lǐng)導(dǎo)的喜惡好樂來進行，所以要轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚩陀^需要而空降，客觀需要個人則個人空降，客觀需要團隊則團隊空降。這就好比打仗一樣，打仗時 “空降兵”肯定不是想在哪空降就在哪里空降，而總是在關(guān)鍵的地域、關(guān)鍵的時刻動用關(guān)鍵的兵力。空降本身就是一個很重要的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)略行動，它肯定是經(jīng)過統(tǒng)帥部門反復(fù)推演反復(fù)把握空降的時間和分寸，空降部隊的素質(zhì)和空降到地方的戰(zhàn)略意圖都需要交代地明明白白。所以一旦決定要進行空降，整個戰(zhàn)爭情況也許頃刻間就會發(fā)生逆轉(zhuǎn)，就會迅速改變一些很不利的情況。而現(xiàn)在的“空降”干部還沒有達到這樣的目的，所以要和空降的頂層設(shè)計結(jié)合起來，深入制度化的空降。

解決了這“五化”，“空降”干部交流就進入了我們整個社會主義事業(yè)的建設(shè)、黨的建設(shè)以及干部建設(shè)規(guī)律的總盤設(shè)計，這三個規(guī)律的建設(shè)也就統(tǒng)一了起來，空降就不再是單個領(lǐng)導(dǎo)的行為或者單個人的作用了，而是在對三個規(guī)律的認(rèn)識上更深層次的思考。這樣的話，空降就擺脫了現(xiàn)在時好時壞、亦敵亦友的局面，就不會出現(xiàn)一人空降一批人受傷；掛職變?nèi)温?、朋友成對手的情況。

空降本身是干部交流中的一種，它是一種最高級別或者最能夠迅速見效的、迅速打開局面的一種方式。做好頂層設(shè)計，把空降和其他的一些干部交流方式結(jié)合起來，打好干部交流的組合拳，將“空降”干部的特點、作用和優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來。而空降制度的一些弊端，比如成本過大、容易產(chǎn)生貓膩等問題也可以得到有效制約。

（作者為中國紀(jì)檢檢察學(xué)院副院長、人民論壇記者肖楠采訪整理）

責(zé)編/王慧美編/李祥峰