美國出口型中小企業(yè)生存環(huán)境探析

任蕾

【摘要】近年來美國出口型中小企業(yè)發(fā)展迅速，這與美國政府為其營造的良好的生存環(huán)境是分不開的。研究美國出口型中小企業(yè)的生存環(huán)境對(duì)于我國中小企業(yè)的發(fā)展有著借鑒意義。本文從美國出口型中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，系統(tǒng)地分析了其所處的生存環(huán)境，從而明確我國扶持中小企業(yè)的側(cè)重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】美國；出口型中小企業(yè)；生存環(huán)境

2010年1月28日，美國總統(tǒng)奧巴馬在國情咨文中稱美國需要增加出口，并提出出口倍增計(jì)劃，設(shè)定未來五年出口倍增的目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)出口總額翻一番，即出口額從當(dāng)前的1萬億美元增加到2015年的2萬億美元，力圖通過增加出口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)。根據(jù)出口倍增計(jì)劃的安排，美國政府采取了多項(xiàng)政策，其中，制定國家出口計(jì)劃用以幫助中小企業(yè)增加出口成為重要舉措。美國出口型中小企業(yè)近年來發(fā)展迅速，是對(duì)外貿(mào)易中一支不可忽視的力量。

一 美國出口型中小企業(yè)現(xiàn)狀分析

中小企業(yè)（Small and Medium－Sized Enterprises）是指與所處行業(yè)的大型企業(yè)相比，在人員規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營規(guī)模上都較小的經(jīng)濟(jì)單位。美國出于統(tǒng)計(jì)需要，原則上不再嚴(yán)格區(qū)分行業(yè)類型，統(tǒng)一以500人為界作為中小企業(yè)員工的上限標(biāo)準(zhǔn)。中小企業(yè)是美國經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加就業(yè)，為美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長做出了及其重要的貢獻(xiàn)。

據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年美國從事出口業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量為275843家，其中，中小企業(yè)有269269家，占97.6%。2009年美國中小企業(yè)出口額為3080億美元，與2008年相比下降了14.9%。從國別上看，其出口的主要地區(qū)為加拿大、墨西哥、中國、日本和英國，出口的商品主要有電腦、電子產(chǎn)品、機(jī)械以及化學(xué)藥品。與大型企業(yè)相同的是，加拿大和墨西哥也是美國中小企業(yè)的主要出口市場，美國中小企業(yè)出口到加拿大的商品總額為400億美元，墨西哥為387億美元。中國排名第三，達(dá)到226億美元（見圖1）。

美國中小企業(yè)近年來發(fā)展迅速，穩(wěn)中有升。1997～2007年間中小企業(yè)出口額幾乎占總出口額（中小企業(yè)出口額與大型企業(yè)出口額之和）的30%（見圖2），出口額從1997年的1529億美元上升到2007年的3066億美元。美國大型企業(yè)出口額增長主要?dú)w功于從事出口業(yè)務(wù)的大型企業(yè)出口的增長，而美國中小型企業(yè)出口的增長不僅如此，出口型中小企業(yè)數(shù)目的增長也是出口增長的原因之一。

二 美國出口型中小企業(yè)的生存環(huán)境分析

1．法制保障有力

美國將保護(hù)扶持中小企業(yè)的意識(shí)，通過立法上升為國家法律，政府再依法制定政策、采取措施，貫徹落實(shí)法定要求。

美國早在1890年通過的《謝爾曼法》就為中小企業(yè)對(duì)抗大托拉斯組織的壟斷提供了法律基礎(chǔ)和保障。隨后，相繼通過《克萊頓法》《米勒—泰丁法》《塞勒—?jiǎng)P福爾法》等法案，不斷完善了反托拉斯法。尤其是1953年通過的《小企業(yè)法案》奠定了美國中小企業(yè)政策的基礎(chǔ)，確定了一系列扶持中小企業(yè)的政策。這些名目繁多的法律構(gòu)成一個(gè)不斷完善的法律體系，其中《小企業(yè)出口擴(kuò)大法》無疑為美國出口型中小企業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2．專門機(jī)構(gòu)扶持

除了美國商務(wù)部及地方政府和其他有關(guān)的非聯(lián)邦機(jī)構(gòu)等積極采取各種措施促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展之外，扶持中小企業(yè)出口的健康發(fā)展主要是由美國小企業(yè)管理局承擔(dān)的。它的主要職能是：制定中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施，幫助中小企業(yè)制訂發(fā)展規(guī)劃，為中小企業(yè)提供國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)及市場信息，向中小企業(yè)提供管理人員和員工方面的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)支持中小企業(yè)的各項(xiàng)信貸擔(dān)保計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)的出口業(yè)務(wù)；幫助中小企業(yè)獲得政府采購合同，保障小企業(yè)在政府采購中有一定的份額；聽取中小企業(yè)的意見和需求，并就保護(hù)中小企業(yè)的權(quán)益向聯(lián)邦政府提出政策建議，不斷改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。

3．融資體系多元化

資金短缺幾乎是所有出口型中小企業(yè)普遍存在的問題。在一般信貸市場上，中小企業(yè)由于自有資本金少、信用度不高、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大，很難獲得貸款。而在美國，中小企業(yè)除自身儲(chǔ)蓄和私人借貸之外，從事出口業(yè)務(wù)的中小企業(yè)可以通過多種渠道獲得金融支持，大致為以下方面：

（1）金融機(jī)構(gòu)。這方面除了為出口型中小企業(yè)服務(wù)的各類商業(yè)銀行之外，美國進(jìn)出口銀行也起到了很大的作用。當(dāng)出口融資缺乏私人融資時(shí)，美國進(jìn)出口銀行就出面對(duì)出口商提供資金支持；美國出口型中小企業(yè)也可從私人出口基金公司、對(duì)外信貸保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、海外私人投資公司中獲得金融支持；不僅如，此美國還有上萬家專門從事中小企業(yè)金融服務(wù)的中小企業(yè)投資公司，它們?yōu)槌隹谛椭行∑髽I(yè)提供融資服務(wù)，一定程度上滿足了其發(fā)展中所需資金的需求。

（2）政府資助。美國出口型中小企業(yè)競爭激烈，融資不易。聯(lián)邦和地方政府就通過政府項(xiàng)目招標(biāo)、研發(fā)項(xiàng)目贈(zèng)款、貸款、貸款擔(dān)保、為其發(fā)行融資債券減稅或提供擔(dān)保等措施給予幫助。

例如，美國小企業(yè)管理局，負(fù)責(zé)向進(jìn)入海外市場的中小企業(yè)提供信貸的私人貸款機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，確立出口信貸周轉(zhuǎn)基金擔(dān)保計(jì)劃，或者對(duì)一些出口貿(mào)易公司進(jìn)行融資；而美國貿(mào)易與開發(fā)署則致力于幫助美國出口型中小企業(yè)進(jìn)入或擴(kuò)大發(fā)展中國家的市場，對(duì)可行性研究及其計(jì)劃進(jìn)行融資，在出口項(xiàng)目的計(jì)劃階段提供各種咨詢服務(wù)。

（3）股票市場。美國中小企業(yè)規(guī)模小，其股票難以在一般的股票交易市場上與眾多的大企業(yè)競爭。為解決其直接融資問題，美國在股票市場上開辟了第二板塊，即NASDAQ股票市場，為中小企業(yè)特別是高科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)提供直接融資渠道。當(dāng)然，這也是從事出口業(yè)務(wù)的中小企業(yè)的一條穩(wěn)定的融資渠道。

（4）設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)基金。財(cái)政專項(xiàng)基金主要有兩大類：一是鼓勵(lì)中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和吸納就業(yè)。由政府財(cái)政針對(duì)專項(xiàng)科技成果設(shè)立的研究與開發(fā)基金、產(chǎn)品采購基金、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、失業(yè)人口就業(yè)基金等。二是設(shè)立幫助中小企業(yè)降低市場風(fēng)險(xiǎn)的基金，其中有風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、特殊行業(yè)再保險(xiǎn)基金等。

4．相關(guān)政策支持

美國政府為保護(hù)扶持中小企業(yè)，依法制定實(shí)施了一系列政策措施，這些政策措施可大體歸納為以下幾個(gè)方面：

（1）政府采購。美國政府是美國最大的商品和勞務(wù)消費(fèi)者。為保證中小企業(yè)能從政府采購中獲利，美國法律規(guī)定，聯(lián)邦政府采購合同份額的23% 必須給中小企業(yè)，并要求大型企業(yè)獲得的政府采購合同份額的20% 轉(zhuǎn)包給中小企業(yè)；小企業(yè)管理局通過擱置購買、拆散購買和頒發(fā)能力證書等措施，為中小企業(yè)爭取初級(jí)合同，并推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)在二級(jí)合同中向中小企業(yè)訂貨。

（2）稅收優(yōu)惠。20世紀(jì)70年代以來不斷升高的社會(huì)保障稅成為中小企業(yè)的極大負(fù)擔(dān)，為了減輕中小企業(yè)的稅負(fù)，美國對(duì)中小企業(yè)的稅收實(shí)行優(yōu)惠政策，具體有：減少對(duì)企業(yè)新投資的稅收；降低公司所得稅率；推行加速折舊；實(shí)行特別的科技稅收優(yōu)惠以及企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)增長額稅收抵免等。這些稅收優(yōu)惠都是依據(jù)國會(huì)通過的相關(guān)法案實(shí)施的。

（3）鼓勵(lì)出口貿(mào)易。美國政府出臺(tái)各種優(yōu)惠項(xiàng)目鼓勵(lì)中小企業(yè)出口，如快速出口項(xiàng)目、出口周轉(zhuǎn)金項(xiàng)目、外貿(mào)貸款擔(dān)保項(xiàng)目等?？焖俪隹陧?xiàng)目指為中小企業(yè)提供不超過50萬美元的貸款。貸款手續(xù)簡單，既可以是短期貸款，也可以是循環(huán)信貸額度，可以用來去海外參展，也可以作為融資備用信用證，以及其他與出口相關(guān)的開支；出口周轉(zhuǎn)金項(xiàng)目解決了很多美國銀行不給出口的中小企業(yè)提供出口訂單、出口應(yīng)收款或信用證的運(yùn)營資本墊款這一難題，它可以為銀行向符合條件的中小企業(yè)的出口周轉(zhuǎn)金提供擔(dān)保，擔(dān)保額度最高500萬美元，擔(dān)保比例高達(dá)90%；外貿(mào)貸款擔(dān)保項(xiàng)目，可以為出口型中小企業(yè)或準(zhǔn)備加入出口行列的企業(yè)提供類似于出口周轉(zhuǎn)金項(xiàng)目的短期貸款擔(dān)保，用于固定資產(chǎn)和運(yùn)營資本，目的是提高這些企業(yè)出口競爭的地位。

5．配套體系完善

美國政府幫助中小企業(yè)建立健全社會(huì)保障制度，如實(shí)施中小企業(yè)職工退休金計(jì)劃，為員工提供廣泛的失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)；通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)等方式為中小企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，在各個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，集中建設(shè)為中小企業(yè)服務(wù)的商貿(mào)機(jī)構(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)中心和培訓(xùn)教育中心，形成協(xié)作配套的企業(yè)群體和為中小企業(yè)服務(wù)的支撐體系。

三 總結(jié)

美國出口型中小企業(yè)的生存環(huán)境是其迅速發(fā)展的有利保障。首先，美國將扶持中小企業(yè)的意愿融入法律之中，通過立法鼓勵(lì)，扶持出口型中小企業(yè)快速健康地成長；其次，設(shè)立了小企業(yè)管理局專門為中小企業(yè)服務(wù)，解決中小企業(yè)出現(xiàn)的實(shí)際問題；再次，提供多種融資渠道，滿足其對(duì)發(fā)展中所需資金的需求；最后，制定有利于中小企業(yè)的政策并健全相關(guān)的配套體系，力求最有效地扶持中小企業(yè)的發(fā)展。

2012年我國的出口型中小企業(yè)面臨諸多問題：外貿(mào)出口繼續(xù)萎縮，勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料成本大幅提升，融資難等問題使得我國出口型中小企業(yè)的前景面臨非常大的挑戰(zhàn)。如何為我國中小企業(yè)的產(chǎn)品出口創(chuàng)造有利的生存環(huán)境成為重中之重。美國出口型中小企業(yè)所處的環(huán)境也許能夠給我國當(dāng)前的狀況提供一些借鑒和參考，例如，需要盡快為中小企業(yè)立法，用法律手段規(guī)范和保護(hù)中小企業(yè)的改革和發(fā)展；設(shè)立專門為中小企業(yè)提供服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)；注重改善出口型中小企業(yè)的融資條件；根據(jù)出口型中小企業(yè)發(fā)展的需要，繼續(xù)制定完善促進(jìn)其發(fā)展的具體政策措施；及時(shí)幫助解決實(shí)際困難，努力為出口型中小企業(yè)提供良好的生存環(huán)境等。

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