試論輿論監(jiān)督的邊界

楊佳堃

【摘要】本文通過對輿論監(jiān)督空間范圍的探討，從法律、道德、實務三個層面勾勒出輿論監(jiān)督的邊界，媒介應在運作中靈活掌握監(jiān)督時機，準確拿捏分寸，尊重監(jiān)督對象的人格和尊嚴。

【關鍵詞】輿論輿論監(jiān)督邊界

輿論獨特的監(jiān)督作用成為維護社會公正的強大力量，輿論監(jiān)督已被公認為實現(xiàn)社會有序運行的必要機制。改革開放以來，輿論監(jiān)督在我國有了長足進展，但仍然存在一些問題：一是輿論監(jiān)督在某些領域仍有障礙，公民的知情權、記者的采訪權得不到應有的保證；二是某些媒體和記者過度行使輿論監(jiān)督權，侵犯他人合法權益的事情時有發(fā)生。本文擬對輿論監(jiān)督的范圍予以探討，試從法律、道德、實務三個層面勾勒出輿論監(jiān)督的邊界。

一、相關概念

輿論是“公眾對其關心的人物、事件、現(xiàn)象、問題和觀念的信念、態(tài)度和意見的總和，具有一定的一致性、強烈程度和持續(xù)性，并對有關事態(tài)的發(fā)展產(chǎn)生影響。”①輿論監(jiān)督的意思是公眾通過輿論這種意見形態(tài)，對各種權力組織和其工作人員，以及社會公眾人物自由表達看法所產(chǎn)生的一種客觀效果，這是廣義的輿論監(jiān)督。狹義的輿論監(jiān)督即新聞輿論監(jiān)督，這是指一般公民和包括新聞媒體在內(nèi)的社會組織在公共領域的言論空間中通過公開指控、評論，提出改進建議等手段，所抒發(fā)的輿論力量對政府機構和政府官員濫用權力等不當行為的監(jiān)督與制約。本文中的輿論監(jiān)督指狹義的輿論監(jiān)督。

二、新聞輿論監(jiān)督的主體、客體和性質

輿論監(jiān)督的主體是社會公眾，但在現(xiàn)實表現(xiàn)中常常又由可以代表和傳播廣大群眾聲音的媒體來代替，因此新聞輿論監(jiān)督的主體應該是以媒體言論為代表的廣大人民群眾的意見和聲音。其監(jiān)督的對象范圍較廣，重點是權力組織和決策人，因為他們的所作所為、一舉一動都關系到國計民生和公眾的生存環(huán)境。這種監(jiān)督包括對決策人物、決策人物行為、決策過程和決策效果的監(jiān)督。由此可見，輿論監(jiān)督兼具私益與公益的雙重性質。

1、輿論監(jiān)督是一項“公民知的權利”

公民有知政、參政、議政的權利，包括對熱點問題、重大事件的知情權?！肮裰臋嗬蓱椃ㄖ醒哉撟杂蓹嗟拿鞔_規(guī)定及各傳播媒體間的相互競爭，締造出信息多元化與多重性選擇而獲得保障。”輿論監(jiān)督是公民享有的免受國家公權力侵犯的積極性請求權，因此，輿論監(jiān)督具有保障私人權益的性質。

2、輿論監(jiān)督是一種公益權

輿論代表公眾意志，傳達的是民主的聲音，輿論監(jiān)督在保障監(jiān)督主體私人權益的同時，也具有促進公益的功能。一方面通過媒體曝光將政治、經(jīng)濟及社會生活中的各種問題公之于眾，通過對政府官員腐敗行為及時揭露和譴責，形成一種強大的公眾輿論，使被監(jiān)督者在壓力下自我警醒，被迫正當行使權力；另一方面，透過媒體就大眾攸關事物廣為報道，有助于民眾形成公共意志，激發(fā)國民對公共事務的思考，提高國民對國事的參與感與向心力。從這一意義上講，輿論監(jiān)督又具有保障公益的性質。

三、新聞輿論監(jiān)督的法律邊界

1、輿論監(jiān)督的法律依據(jù)

我國《憲法》第35條規(guī)定：公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由；第41條規(guī)定：公民對任何國家機關及其工作人員，有批評和建議權。上述兩條規(guī)定，確立了輿論監(jiān)督的地位。輿論監(jiān)督權是言論和出版自由的延伸，或者說，言論和出版自由、批評和建議權決定了輿論監(jiān)督的正當性，輿論監(jiān)督是言論自由借助于新聞媒體的實現(xiàn)方式。輿論監(jiān)督的權利是憲法賦予的，有著深厚的現(xiàn)代社會的法理基礎，這是引起我們思考和行動的起點。當然，輿論監(jiān)督作為一項憲法權利，并不是絕對的、無限的。因此，輿論監(jiān)督權，必須在法律規(guī)定的限度內(nèi)行使。我國《憲法》第38條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害”。

2、輿論監(jiān)督需要立法保障

盡管我國《憲法》有公民言論自由的規(guī)定，一些法律和行政規(guī)章等也肯定了輿論監(jiān)督，但大多偏重于禁止性的義務規(guī)范，如關于維護國家安全、保守國家秘密的規(guī)范、保護尊重公民人格權利的義務規(guī)范等。而對于新聞媒介和新聞記者的采訪權、報道權等無明規(guī)定，這些權利還只能是一種習慣性權利。在實際生活中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些妨礙輿論監(jiān)督的現(xiàn)象，如某些政府機構或官員封鎖消息，拒絕采訪；通過組織或私人的關系阻止批評性言論的發(fā)表；運用組織手段或其他手段對批評者進行打擊報復等。總之，未來的媒體要從容行使“話語權”或“表述權”，應當通過立法來增強和保障新聞媒體的自主性，使其免于被監(jiān)督者的支配和控制，擴大一般公民的言論自由空間。正如馬克思所說：“應當認為，沒有關于出版的立法就是從法律領域中取消出版自由，因為法律上所承認的自由在一個國家中是以法律形式存在的。……因此，出版法就是出版自由在法律上的認可?！雹诹硗猓瑥母旧险f，輿論監(jiān)督是公民行使民主權利的體現(xiàn)，是公民據(jù)以維護自己的民主地位和民主政體所包含的其他價值的必要方式。

3、輿論監(jiān)督需要規(guī)定法律限權

我國《憲法》第53條規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利?！钡捎谀壳拔覈芍袥]有明確的法律規(guī)范對輿論監(jiān)督的權限給予界定，實踐中常出現(xiàn)因對腐敗者的痛恨而夸大事實，甚至引發(fā)侵權訴訟等情況。我國法律規(guī)定，公民享有私事保密的權利，個人的私生活可以拒絕記者采訪、拍照和公開傳播，以保護個人生活的安寧。從各種案件看，侵犯隱私權主要有兩類：一是為了增加報刊的趣味性，報道社會名流的私生活，而又未曾獲得他們的同意；二是為了提高道德和法制教育的生動性，在一些報道中侵犯了公民的隱私權。為了避免過多侵權訴訟，應該確立反論權，允許被批評者在媒介上進行公開解釋和反駁。輿論監(jiān)督作為重要的民間資源，應當盡快納入法治軌道，依法加以保障、引導和規(guī)范。

四、輿論監(jiān)督的道德邊界

輿論監(jiān)督的公開性、透明性、迅捷性、連續(xù)性及其廣泛性具有很大的威懾力，它不僅能使腐敗現(xiàn)象無處藏身，而且還具有監(jiān)督一個人、影響一批人，監(jiān)督局部、影響全局的功能。因此新聞媒體應以天下為己任，以推動社會進步為己任，不斷加強為社會服務的正義感和責任感。一方面，要把社會中的“不良環(huán)境”及時向公眾報警，在公眾、新聞輿論監(jiān)督下共同促進問題的解決。另一方面，在進行新聞輿論監(jiān)督時也要嚴守新聞職業(yè)道德，維護新聞的真實性、客觀性、公正性。如果實施輿論監(jiān)督報道中的事實摻假，數(shù)據(jù)不真，或者分析失誤，其危害程度遠遠大于一般的新聞報道，不僅記者可能受到法律的處罰，而且會損害媒體的聲譽，甚至可能成為社會不安定的因素。新聞媒體應該成為社會安全的守護者，把公眾利益放在第一位，對于社會生活中需要揭露的事件和現(xiàn)象，媒體不僅要告知公眾，還要符合準確、真實、公正、客觀的標準。

五、新聞輿論監(jiān)督的操作邊界

輿論監(jiān)督和批評報道有著密切的關系。批評報道是新聞媒介的一種報道形式，所針對的對象包括社會方方面面的不良現(xiàn)象；輿論監(jiān)督是廣大人民群眾通過新聞媒介實現(xiàn)當家做主的一種方式，所針對的對象主要是權力部門和政黨活動。輿論監(jiān)督的表現(xiàn)形式往往是批評報道，但不是所有的批評報道都是輿論監(jiān)督。媒介與政府的關系不是敵對關系而是朋友關系，批評報道的目的在于懲前毖后、治病救人；輿論監(jiān)督的出發(fā)點也是站在黨和人民群眾的立場上、站在黨性和黨的政策的立場上，既大膽展開批評，又善于開展批評。批評報道要適度，不可太集中；要掌握時機，力求取得良好的社會效應；同時要注意反饋，根據(jù)反饋，總結經(jīng)驗，不斷改進；要有頭有尾，給百姓一個結果。

鑒于此，在操作過程中可以注意以下三點：一是對于批評時機，要看情境適不適合，事實可不可靠，是不是符合“三個有利于”；二是對于批評分寸，要看立場是否正確，態(tài)度是否公正，方法是否合法，報道是否準確，要注意防止一種傾向掩蓋另一種傾向，避免講一方面而忽視另一個方面；三是要處理好各種關系：一要處理好輿論監(jiān)督與輿論引導的關系，堅持“以正確的輿論引導人”，二要處理好輿論監(jiān)督與社會效果的關系，有利于事物從壞的方面向好的方面轉化，使被監(jiān)督對象受到教育和警誡，三要處理好監(jiān)督權利的主體與代言人的關系，新聞媒介不僅要體現(xiàn)人民群眾的意愿，而且要依靠人民群眾的支持，吸引人民群眾參加，做好人民群眾的代言人。③

綜上分析，要想合理協(xié)調好輿論監(jiān)督在法律、道德倫理以及新聞規(guī)律框架下的運轉關鍵還是應該建立起一套合理的輿論監(jiān)督機制。從社會發(fā)展看，未來的輿論監(jiān)督力度只會進一步加強；監(jiān)督對象將更加集中與突出，即重點監(jiān)督權力組織和決策人物；批評性、揭露性報道將會逐步加大，但所有這一切的目的仍在于懲前毖后、治病救人。媒介應該在運作中靈活掌握批評時機，準確拿捏批評分寸，尊重監(jiān)督對象的人格和尊嚴?！?/p>

參考文獻

①孟小平：《揭示公共關系的奧秘——輿論學》，中國新聞出版社，1989：36

②《馬克思恩格斯全集》，人民出版社，1956：1

③邵培仁，《論新時期的輿論監(jiān)督與法制建設》，《嘉興學院學報》，2001（5）

（作者單位：西安人民廣播電臺）

責編：姚少寶

實習編輯：汪冬冬