社會管理改革的未來路徑

楊宜勇

轉變經濟發(fā)展方式呼喚轉變社會發(fā)展方式，只有這樣才能真正實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展。深化經濟體制改革之于轉變經濟發(fā)展方式的重要性，等價于深化社會體制改革之于轉變社會發(fā)展方式的重要性。改革社會管理方式是轉變社會發(fā)展方式的重要內容。

社會經濟發(fā)展的客觀變化迫切要求不斷改革社會管理方式

時代在前進，社會在發(fā)展，人們的思想觀念在不斷更新，社會各階層需求日益多樣化，由此也給社會管理帶來了許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。比如：住房商品化以及人口快速流動而使原來主要依靠戶籍來進行社會管理的方式無法根本適應；互聯(lián)網技術的出現(xiàn)，人與人在虛擬社會中交往而出現(xiàn)新的社會問題，虛擬社會與現(xiàn)實社會不對稱現(xiàn)象日益嚴重；全球化過程中的國外突發(fā)事件對國內經濟社會發(fā)展的影響更為快速直接，國內突發(fā)事件日益受到全球化的負面影響；在社會主義市場經濟條件下，政府管理社會的作用也越來越有限，越來越需要其他社會組織的配合和合作。

面對不斷發(fā)展變化的社會管理大環(huán)境，原先一些行之有效的傳統(tǒng)管理方式逐漸變得難以適應、難以應付。我們必須切實轉變社會發(fā)展方式、改革社會管理方式，努力形成與開放、動態(tài)、信息化社會環(huán)境相適應的新的社會管理方式。

改革社會管理方式要把服務寓于管理之中，從過去重防范控制、輕服務協(xié)商型管理向人性化、服務型管理轉變；從過去“推、拖、蓋”的方式向“主動抓、及時抓、抓苗頭”的方式轉變；從過去偏重行政手段向綜合運用多種手段解決社會矛盾和問題轉變；從過去政府大包大攬向政府、社會組織和公民個人共同治理轉變。通過改革社會管理方式，使社會管理做到依法管理、科學管理、人性化管理、多元主體管理，不斷提高社會管理的績效，達到轉變社會發(fā)展方式的目的。

改革社會管理方式的理念創(chuàng)新

價值層面的理念創(chuàng)新：公平正義。所謂社會公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。我們構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)社會公平正義，有必要從人類社會發(fā)展的角度，全面認識和理解社會公平正義問題。制度是社會公平正義的根本保證，我們必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在經濟、政治、文化和社會等方面的權利和利益，從而更好地維護社會公平正義、促進社會和諧。

工作層面的理念創(chuàng)新：以人為本。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，是中國共產黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨的體現(xiàn)。作為執(zhí)政黨，在工作層面我們要堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。但這和歷史上的民本思想根本不同。因為中國共產黨是廣大人民群眾根本利益的忠實代表，黨同人民群眾之間的關系，完全不同于舊中國君同民之間統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關系。

目標層面的理念創(chuàng)新：構建社會主義和諧社會。實現(xiàn)社會和諧、建設美好社會始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是中國共產黨不懈追求的一個社會理想。社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。我國現(xiàn)階段正處于轉型時期，在缺乏完善的“規(guī)范因素”的時候，不和諧便會出現(xiàn)。要消除這些不和諧，必須從制度入手。

改革社會管理方式的具體要求

一切服務于改善民生，讓基層老百姓的生活更加體面。黨中央關于民生的認識是與時俱進的。胡錦濤總書記在2011年的七一講話中指出：推進社會建設，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

一切服務于維護民權，讓基層老百姓的生活更加有尊嚴。民權是公民在政治領域里享有的民主權利。只要各級政府維護好老百姓的民權，維穩(wěn)的問題在很大的程度上就能夠自然而然地解決，此外別無他途。只有把民權看得高于一切，切切實實地加強保障民權（經濟權利、政治權利、社會權利、文化權利）的制度建設，才能把就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定五大現(xiàn)實問題落到實處。

一切服務于增進民主，讓基層老百姓的生活更加滿意。世界上的民主體制多種多樣，反映著每個國家各自的政治、經濟、社會和文化生活特點。在民主國家，公民不僅享有權利而且負有參與政治體制的責任，而他們的權利和自由也正是通過這一體制得到保護。胡錦濤總書記在2011年的七一講話中指出：發(fā)展社會主義民主政治，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

一切服務于和諧民族，讓基層老百姓的生活更加團結。民族與人種不同，是長期歷史形成的社會統(tǒng)一體，是由于不同地域的各種族（或部落）在經濟生活、語言文字、生活習慣和歷史發(fā)展上的不同而形成的。中國是一個多民族國家，促進民族團結是社會管理的重要內容。民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家等方面的關系。

改革社會管理方式的路徑選擇

要由計劃經濟時期政府全面管理社會、個人單位化，向市場經濟條件下政府與社會組織、公民共同治理社會和個人社會化轉變。一方面政府管理社會要適當向社會組織和公民放權，另一方面要大力發(fā)展社會組織，加強社會組織的服務能力建設和公民意識的培養(yǎng)。通過深化社會管理體制改革，著力構建健康的社會主義基層公民社會。

就改革政府管理社會的方式而言，其一要更加科學地轉變政府職能。要堅決實行政企分開、政事分開，繼續(xù)把政府不該管的事務交給企業(yè)、社會組織和個人。要加快推進行政審批制度改革，盡量減少行政審批，不斷提高管理和服務能力。要在繼續(xù)加強經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務職能。要樹立以人為本的政府管理思想，堅持全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展觀。

其二，更加公正地依法行政。依法行政是加快推進政府管理社會創(chuàng)新的基石，要堅決反對有禁不止、有令不行的行政亂象。我們必須把依法行政的各項要求切實落到實處，堅持合法行政、合理行政，堅持程序正當、高效便民，堅持誠實守信、權責統(tǒng)一。

其三，更加公平地普遍購買服務。要創(chuàng)新政府購買公共服務制度，逐步增加政府非直接生產公共服務的比重。政府提供公共產品不等于政府生產公共產品；政府購買服務不等于政府放棄管理責任。政府作為公眾的代表，購買相關產品并代為付費，政府向市場購買服務只是相當于讓市場承擔了生產相關服務的責任，政府仍然是提供該公共產品的責任主體。

就改革社會治理的方式而言，其一，更加協(xié)調地加強政府和社會組織的合作。改革社會治理的方式，要堅持黨委方向管理，完善政府公共管理；改進企業(yè)民主管理，強化社會組織自我管理；鼓勵公民積極參與管理，動員全部主體合作管理。

其二，進一步發(fā)展和完善社會組織。要通過完善社會組織的管理法規(guī)，完善促進社會組織發(fā)展的相關政策，鼓勵和引導全社會，特別是民間組織積極參與基本公共服務的提供、管理和監(jiān)督。要遵循分類對待的原則，對一些經濟類的中介組織、基金會組織，或一些較有經濟實力和社會地位的非政府組織，政府給予相應的鼓勵、優(yōu)惠政策。

其三，培育負責任的公民意識。當前我們思想政治教育的重點是用社會主義核心價值體系引領多元化社會思潮，把公民意識教育納入意識形態(tài)領域，把工作重點放在強化國家意識、法律意識以及權責意識上，培養(yǎng)負責任的公民，把培養(yǎng)公民意識作為加強民主法制建設、構建和諧社會的基礎性要求。

(作者為國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長)

責編/馬靜美編/石玉