高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀及其對策分析

鄒華 鄒軍 彭靜

摘 要：預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，它直接關(guān)系到高校各項(xiàng)事業(yè)的順利實(shí)施和開展。就目前高校預(yù)算管理中出現(xiàn)的預(yù)算編制方法單一、預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)、預(yù)算調(diào)控不到位、預(yù)算考評制度不健全等主要問題進(jìn)行了分析探討，提出了改進(jìn)高校預(yù)算管理的對策。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；預(yù)算調(diào)控；預(yù)算編制

中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2012）01-0182-01

1 目前高校預(yù)算管理中存在的問題

高校預(yù)算管理是指以預(yù)算為手段，對高校內(nèi)部的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行分配、調(diào)控、考核，以便有效地協(xié)調(diào)高校的辦學(xué)活動，確保人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)目標(biāo)的完成。全面預(yù)算管理的環(huán)節(jié)主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)控、預(yù)算考評。分析探討目前高校預(yù)算管理中存在的主要問題并提出改進(jìn)對策，對做好高校預(yù)算管理，進(jìn)一步做好高校財務(wù)管理具有十分重要的意義。

1.1 預(yù)算編制方法單一

預(yù)算編制是以具體預(yù)算為目標(biāo)，對高校預(yù)算總目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，并將指標(biāo)下達(dá)給預(yù)算執(zhí)行者的過程，是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。目前高校使用較多的預(yù)算編制方法是增量預(yù)算、減量預(yù)算、零基預(yù)算。增量預(yù)算和減量預(yù)算這兩種預(yù)算編制方法比較簡便，它以過去的預(yù)算水平為基礎(chǔ)，增加或減少預(yù)算。缺點(diǎn)是對新情況考慮不足，容易導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)需要與預(yù)算不相符。采用這兩種方法編制預(yù)算時，實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行部門往往不參與預(yù)算的編制。另外，由于預(yù)算編制時間過短，對項(xiàng)目支出的編制缺乏科學(xué)的論證和評估，尤其對一些新情況和靈活性較強(qiáng)的項(xiàng)目不易準(zhǔn)確把握，造成計(jì)劃與實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)脫節(jié)。因此，這兩種方法都在一定程度上影響高校事業(yè)的均衡發(fā)展。另外，零基預(yù)算也是目前高校財務(wù)管理中使用較多的一種預(yù)算編制方法，它是加強(qiáng)高校預(yù)算管理的一種嘗試。但由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，單純地推行零基預(yù)算制度在我國高校還存在以下難度：首先，采用零基預(yù)算法在確定來年收入時，會涉及到國家政策性的調(diào)整，如熱門專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，財政撥款的變化等，不能準(zhǔn)確測算收入總量。因此在預(yù)算編制實(shí)施時，會與預(yù)算實(shí)際存在一定出入。其次，編制基本支出預(yù)算時，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不夠完整，能夠取得的數(shù)據(jù)又大部分來自各個部門和附屬單位（尤其是有獨(dú)立法人的二級機(jī)構(gòu)，如附屬中學(xué)、小學(xué)），對其準(zhǔn)確性和真實(shí)性不易把握，缺少充分的分析論證材料，因而使一攬子決策方案的制定帶有很大的主觀隨意性。

1.2 預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)

預(yù)算執(zhí)行指通過各級預(yù)算執(zhí)行者充分調(diào)動各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的過程。它是預(yù)算的具體實(shí)施過程，是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)。但在實(shí)際工作中有時出現(xiàn)預(yù)算歸預(yù)算、執(zhí)行歸執(zhí)行、對預(yù)算控制不嚴(yán)等現(xiàn)象。在資金的使用上，有些高校不按預(yù)算安排使用資金，隨意開口子，批條子，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，執(zhí)行力度不夠，使預(yù)算喪失部分約束力。

1.3 預(yù)算調(diào)控不到位

預(yù)算調(diào)控包括對各個預(yù)算目標(biāo)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源、各級預(yù)算組織的協(xié)調(diào)、調(diào)整。目前，一些高校預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算彈性較大，預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的挪用及超支情況嚴(yán)重，缺乏系統(tǒng)的預(yù)算控制，預(yù)算結(jié)果與預(yù)算編制大相徑庭。甚至有些部門因?yàn)槟甑最A(yù)算經(jīng)費(fèi)有結(jié)余，為保證下一個預(yù)算期的預(yù)算指標(biāo)不被學(xué)校削減而故意浪費(fèi)。許多高校在預(yù)算管理方面只注重預(yù)算的編制和執(zhí)行，對預(yù)算下達(dá)后的執(zhí)行情況和進(jìn)度缺乏監(jiān)督和調(diào)控，使預(yù)算運(yùn)行效果成為盲點(diǎn)。

1.4 預(yù)算考評制度不健全

預(yù)算考評是指通過分析預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)之間的差異，掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并及時糾偏補(bǔ)缺，為下一階段的預(yù)算管理工作奠定基礎(chǔ)。目前，預(yù)算與實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用情況存在“兩張皮”現(xiàn)象，預(yù)算是預(yù)算，開支是開支。資金使用情況有沒有達(dá)到最優(yōu)化，各部門的經(jīng)費(fèi)有沒有花在刀刃上，這些最重要的指標(biāo)在預(yù)算管理過程中都被忽略，預(yù)算執(zhí)行部門有章不循，使預(yù)算成為擺設(shè)。這種只重視結(jié)果不重視過程的預(yù)算管理缺乏合理的預(yù)算考評制度。

2 加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對策

預(yù)算管理在高校財務(wù)管理中具有極其重要的作用，是高校經(jīng)濟(jì)活動有效進(jìn)行的依據(jù)和保證，關(guān)系到高校財務(wù)狀況的好壞與持續(xù)發(fā)展的能力。因此，高校應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理系統(tǒng)，改進(jìn)預(yù)算編制方法、加大預(yù)算執(zhí)行力度、健全預(yù)算調(diào)控系統(tǒng)、完善預(yù)算考核機(jī)制等措施，使有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，確保高校一切經(jīng)濟(jì)活動健康、有序的運(yùn)行，確保學(xué)校教學(xué)科研的健康發(fā)展。

2.1 改進(jìn)預(yù)算編制方法

目前，零基預(yù)算是較多高校采用的預(yù)算編制方法。但前面講到，零基預(yù)算在高校預(yù)算編制中存在較多問題，這就需要對零基預(yù)算不斷進(jìn)行改革和完善。高校在采用零基預(yù)算法編制預(yù)算的過程中可以結(jié)合使用績效預(yù)算，以彌補(bǔ)零基預(yù)算的不足，形成以目標(biāo)為指引，績效為核心的預(yù)算模式，完善預(yù)算編制?？冃ьA(yù)算在評估一個項(xiàng)目活動績效的同時其項(xiàng)目成本實(shí)際已大致明確，利用這個成本指標(biāo)實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的滾動管理，可以減少預(yù)算編制工作量。績效預(yù)算的指標(biāo)確定相對于零基預(yù)算而言較簡單，技術(shù)要求相對較低。二者的結(jié)合可大大提高預(yù)算編制的可操作性。當(dāng)然，這種結(jié)合是要建立在網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理系統(tǒng)上的。采用任何一種編制預(yù)算方法，只有通過網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理信息系統(tǒng)，才能進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。零基預(yù)算也不例外。

2.2 加大預(yù)算執(zhí)行力度

合理科學(xué)的預(yù)算是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，要使各預(yù)算執(zhí)行者嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，就必須加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，把每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)生都與相應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)聯(lián)系起來，才能真正達(dá)到預(yù)算管理控制的目的，從而提高資金的使用效益。因此，在預(yù)算執(zhí)行過程中首先應(yīng)明確預(yù)算執(zhí)行者的職責(zé)，為預(yù)算管理的執(zhí)行和監(jiān)督提供保證。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更，預(yù)算中因政策調(diào)整和其他特殊因素需要進(jìn)行調(diào)整的，須按規(guī)定程序報主管部門和財政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。財務(wù)部門也要通過網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理系統(tǒng)定期追蹤、檢查和分析，及時掌握預(yù)算收支情況，并將信息反饋到?jīng)Q策部門，發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)算指標(biāo)的問題，及時與相關(guān)部門溝通研究解決，確保年度預(yù)算收支平衡。再次，還應(yīng)逐步建立健全預(yù)算監(jiān)督體系，監(jiān)督預(yù)算資金運(yùn)行和管理過程中會計(jì)核算、指標(biāo)下達(dá)、資金撥付、資金追加是否符合程序，從而保證預(yù)算編制及其執(zhí)行情況的合理性。

2.3 健全預(yù)算調(diào)控系統(tǒng)

預(yù)算調(diào)控一定要以網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理系統(tǒng)為依托，通過網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財務(wù)信息的桌面實(shí)時查詢、時時調(diào)控。財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程中收入預(yù)算和支出預(yù)算的調(diào)控，一方面對承擔(dān)收入目標(biāo)任務(wù)的單位，要通過網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理系統(tǒng)監(jiān)督其收入狀況，確保資金及時足額到位；另一方面對支出預(yù)算的調(diào)控，主要體現(xiàn)在完成工作任務(wù)的過程中對預(yù)算金額的調(diào)控。對超預(yù)算、無預(yù)算的支出，財務(wù)部門有權(quán)利用網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理平臺對預(yù)算執(zhí)行者的資金進(jìn)行鎖定和限制。為了更好地對收支預(yù)算進(jìn)行調(diào)控，財務(wù)部門應(yīng)及時地做好信息反饋工作，使預(yù)算執(zhí)行者及時地掌握、了解收支預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，以便根據(jù)情況采取措施，確保預(yù)算的順利執(zhí)行。

2.4 完善預(yù)算考核機(jī)制

針對目前預(yù)算管理中存在的預(yù)算是預(yù)算，開支是開支的“兩張皮”現(xiàn)象，高校應(yīng)建立起一套科學(xué)、合理的績效考核機(jī)制，以此評價預(yù)算管理的執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)績效考核的制度化、規(guī)范化。對于預(yù)算資金的使用情況應(yīng)及時進(jìn)行跟蹤和調(diào)查，并對資金的實(shí)際使用績效進(jìn)行監(jiān)督和考核。同時，還應(yīng)將預(yù)算管理考核情況與高校各部門和教職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，切實(shí)做到獎懲兌現(xiàn)，使高校各部門、教職工與高校成為責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的責(zé)任共同體，從而最大限度地調(diào)動各部門和職工的工作積極性與創(chuàng)造性?？己俗钪饕哪康倪€在于對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)。分析當(dāng)年預(yù)算收支完成情況，分析預(yù)算數(shù)與執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生差異的原因，總結(jié)在預(yù)算執(zhí)行過程中的管理經(jīng)驗(yàn)和問題，對存在的問題提出改進(jìn)意見和措施，為下一年度的預(yù)算編制打下良好基礎(chǔ)。

總之，預(yù)算管理在高校財務(wù)管理中至關(guān)重要，只有科學(xué)有效地實(shí)行預(yù)算管理，才能保證高校經(jīng)濟(jì)活動和教學(xué)科研的健康、有序的開展。

參考文獻(xiàn)

［1］徐丹丹.高校預(yù)算管理探析［J］.黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2010，（4）.