安徽省農(nóng)民職業(yè)教育供給現(xiàn)狀及其思考

李璐 田秀美

摘 要：安徽省自古就是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在全省占據(jù)了舉足輕重的地位，安徽省農(nóng)民職業(yè)教育的研究對安徽省經(jīng)濟甚至各方面的發(fā)展都具有十分重大的意義。通過實地調(diào)查研究的370份問卷結(jié)果，旨在對安徽省農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀做出初步描述，指出安徽省在這方面存在的問題；最后，針對這些問題，提出一些對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)教育；供給現(xiàn)狀；存在的問題；對策建議

中圖分類號：G4文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2012）01-0071-02

1 安徽省農(nóng)民職業(yè)教育供給的現(xiàn)狀

安徽省農(nóng)民職業(yè)教育供給現(xiàn)狀的總體狀況如下：

（1）三縣市農(nóng)民職業(yè)教育供給方式呈現(xiàn)多樣化特色，問卷結(jié)果顯示：56.56％村民在獲取知識技術(shù)時是依靠自主學(xué)習(xí)，16％的村民是通過師傅傳授獲取，10％的村民通過政府供給獲取，11％的村民通過到學(xué)校方面獲取，其余部分的村民則通過其他形式獲取。

（2）教育內(nèi)容主要集中于糧食種植業(yè)、家禽家畜養(yǎng)殖業(yè)和建筑業(yè)。皖北地區(qū)主要是糧食種植教育，皖中、皖南地區(qū)主要集中于特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)和建筑業(yè)。這說明安徽農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容沒有很大的差異，基本相同。

（3）大多數(shù)村民都未獲得職業(yè)資格證書。按區(qū)域考察，皖北地區(qū)，淮北市烈山區(qū)有18.8％的受訪者獲得了職業(yè)資格證書，蚌埠市有31.7％；皖中地區(qū)，舒城縣有21.2％的受訪者獲得了資格證書，而無為縣只有11％。皖南地區(qū)中，休寧縣有10.93％的受訪者獲得證書，而南陵縣略多，達到13.63％。大多數(shù)的受訪者者認(rèn)為取得職業(yè)技術(shù)資格證書對其就業(yè)和發(fā)展有著重要的作用。其中，臨泉縣有77.35％的樣本希望獲得資格證書，蚌埠市有60.34％，皖中地區(qū)中，舒城縣有61.7％的被訪者希望獲得證書，無為縣達到77％，皖南地區(qū)中，休寧縣和南陵縣分別是46.8％和49.47％。

（4）教育經(jīng)費承擔(dān)的方面，基于不同職業(yè)教育方式，差別明顯。

（5）獲取職業(yè)技術(shù)對農(nóng)民收入的增加影響效果有限。問卷結(jié)果顯示，影響效果順著皖北、皖中、皖南向下呈階梯形分布，皖北地區(qū)總體較低，皖南地區(qū)總體較高。多數(shù)被訪者認(rèn)為職業(yè)教育的開展對增加自己收入是有幫助的。開展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的成果是肯定的，但增收效果并不明顯。同時，由于地域性的差異，皖北地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占統(tǒng)治地位，職業(yè)技術(shù)教育很難較有成效的增加農(nóng)民收入；皖中、皖南地區(qū)，由于自然地理條件和社會人文習(xí)慣的影響，職業(yè)技術(shù)教育對參與培訓(xùn)者在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)、開展特色農(nóng)業(yè)、進行特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖有較大幫助，增收效果比較明顯。

2 安徽省農(nóng)民職業(yè)教育供給存在的問題

通過以上內(nèi)容的討論分析，我們可以總結(jié)如下一些問題：

（1）供給主體的不平衡和局限性。

雖然從總體上看，安徽省農(nóng)民職業(yè)教育呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的特色，但從上圖1我們可以看出，各供給渠道發(fā)展?fàn)顩r已顯示出不均衡的態(tài)勢。即，村民自學(xué)比例過高，占供給比重多達56.56％，而政府和學(xué)校等方面的供給比重就很低，兩者總和才21.21％，顯然說明了以政府和學(xué)校為主體的供給途徑發(fā)展不足，另外企事業(yè)單位、社會團體等社會各方面力量興辦、贊助的農(nóng)村職業(yè)教育太少。所以，沒有形成真正意義上多渠道、多層次、多結(jié)構(gòu)的農(nóng)民職業(yè)教育供給途徑。

具體而言，各主體又有自身的局限性：

村民自學(xué)形式的職業(yè)教育供給，由于受村民自身各種主觀條件的制約，在自學(xué)的過程中，對新技術(shù)知識接受能力和理解深度比較有限，再加之缺乏專業(yè)人員的技術(shù)指導(dǎo)，所以效果并不理想。

師傳的供給方式，受內(nèi)容限制，只對特別的幾種技術(shù)有比較好的效果，又由于渠道不暢、資金不足，再加之受就業(yè)結(jié)果的影響，多數(shù)人在思想上對其持有偏見，不愿意接受它。

政府行為的農(nóng)民職業(yè)教育供給，受自身體系的影響和種種條件制約，也存在一系列問題:內(nèi)容方面，過分強調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，對非農(nóng)職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)則組織不力；操作過程中，由于技術(shù)保障環(huán)節(jié)的疏漏和對銷售、管理環(huán)節(jié)的缺陷，造成項目的失敗或產(chǎn)品的嚴(yán)重積壓，挫傷了農(nóng)民接受職業(yè)教育的積極性等。

學(xué)校行為的農(nóng)民職業(yè)教育供給問題就比較多，包括職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費不能得到保障，學(xué)校軟硬件設(shè)施普遍比較簡陋，師資力量不足，學(xué)校專業(yè)設(shè)置偏差，課程體系的合理性偏于一般軟硬件設(shè)施等方面。政府為主學(xué)校為輔的培訓(xùn)也存在供給與需求脫節(jié)的問題，即培訓(xùn)服務(wù)、教學(xué)內(nèi)容等與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)。而且學(xué)校行為的職業(yè)教育雖然比較系統(tǒng)，但其實施不僅需要一定的文化基礎(chǔ)，而且還要有必要的時間、精力以及財力保障。一方面，由于安徽省地區(qū)村民受教育程度普遍較低，問卷中，90.91％的走訪者只具備初中及以下教育水平，也就是說九成村民不能接受高級的職業(yè)教育；另一方面，由于政府、學(xué)校等單位所舉行的專家講座、技術(shù)示范等活動往往選擇在白天，而許多農(nóng)民在此期間正忙于農(nóng)活，往往錯過聽課和觀看示范。職業(yè)學(xué)校的數(shù)量比較少，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，為了更明確的從調(diào)研結(jié)果中觀察農(nóng)村職業(yè)學(xué)校數(shù)量的多少，我們簡單做了一個表格，并用各個地區(qū)學(xué)校數(shù)量的期望值來衡量當(dāng)?shù)貙W(xué)校多少的程度，見表1。

說明：平均等級（期望）一行計算方法是，每個地區(qū)，相對應(yīng)平均等級乘以相對應(yīng)數(shù)量相加后，除以這一地區(qū)整體樣本數(shù)量。

從表1我們可以看出：總體來看，認(rèn)為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校比較少的人數(shù)比例之和高達49.73％，認(rèn)為適中的人數(shù)比例是30.54％，也算比較高，這說明大多數(shù)受訪者的意見集中于比較少和適中之間；從各個地區(qū)的情況來看，各區(qū)域受訪者對當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校數(shù)量的評價幾乎無差別，皖北、皖中、皖南依次為1.73、1.67、1.68，均介于1和2之間。這些數(shù)據(jù)反映出安徽省農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在數(shù)量上對社會的滿足程度還是偏小的，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的建設(shè)重視不足，需要擴大農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)模。

（2）政府教育管理體制過于集中，政府職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容的不合理和區(qū)域不平衡。

①我們在調(diào)研走訪中覺察到，一些政府出現(xiàn)管理越位、缺位的現(xiàn)象?，F(xiàn)存治理模式主要是政府主導(dǎo)、政府壟斷，而有一些關(guān)系密切的部門處在了次要和邊緣化的地位；治理方式也是單一的直接行政手段；教育管理的決策過程也是政府內(nèi)部封閉式、非程序化的進行，決策評估也使自我評估、自我調(diào)整。向這些管理體制中出現(xiàn)政府權(quán)利過分集中的問題，阻礙了以地方為主的統(tǒng)籌管理體制的推進。

②從村民自學(xué)包括的主要內(nèi)容我們可以看出，現(xiàn)階段村民對知識技術(shù)的需求已經(jīng)由傳統(tǒng)農(nóng)作物種植轉(zhuǎn)向經(jīng)濟作物種植、家禽家畜養(yǎng)殖、建筑業(yè)方面，即由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求轉(zhuǎn)向新農(nóng)業(yè)技術(shù)和非農(nóng)技術(shù)需求。而政府方面依然把供給的主要內(nèi)容放在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，這雖然有助于推進示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，卻在一定程度上與農(nóng)民職業(yè)分化的現(xiàn)實以及農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求有差距。

（3）職業(yè)資格證書制度推廣力度不夠。

目前，安徽省農(nóng)村職業(yè)教育的職業(yè)資格證書制度的執(zhí)行情況很差，主要是因為這個制度僅僅得到政府的認(rèn)可，在市場求職過程中只作為一個參照，并沒有得到切實的認(rèn)可。

3 對策建議

針對上面提出的問題，我簡單提出下面幾點建議：

（1）樹立正確的發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的思想觀念。

要解決我省農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)存的各種問題，首先要結(jié)局思想觀念上的問題。

①充分認(rèn)識加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的必要性和緊迫性。

我國目前處在實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，綜合國力的強弱越來越取決于勞動者素質(zhì)，其中一個重要的方面就取決于普通勞動者的勞動素質(zhì)或職業(yè)素質(zhì)，因此，我們要高度認(rèn)識到農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要性。

②發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該走政府支持、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的道路。

對農(nóng)村職業(yè)教育實行市場競爭調(diào)節(jié)與政府保護政策相結(jié)合的辦法，有利于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，也有利于“三農(nóng)”建設(shè)。

③農(nóng)村職業(yè)教育要兼顧當(dāng)?shù)睾腿〗?jīng)濟社會發(fā)展的需要。

兼顧當(dāng)?shù)厥侵皋r(nóng)村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)主要是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)，實際上這只是一個方面。農(nóng)村職業(yè)教育要把眼光放遠一些，培養(yǎng)的畢業(yè)生要能夠走出去發(fā)展，為全省乃至全國建設(shè)做貢獻，完成技術(shù)經(jīng)驗的積累后，再回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和整個社會的全面發(fā)展。

（2）繼續(xù)實施供給體系多層次、多元化協(xié)調(diào)化發(fā)展。

首先堅持農(nóng)民職業(yè)教育供給途徑的多元化，然后在已初步形成體系的基礎(chǔ)上，立足新的目標(biāo)體系，進一步發(fā)掘潛力，形成多渠道、多層次的農(nóng)民職業(yè)教育供給新體系：

一方面繼續(xù)堅持統(tǒng)籌辦學(xué)方針，加大對政府供給渠道的調(diào)整，進一步發(fā)揮其主導(dǎo)與指導(dǎo)作用，切實發(fā)揮各涉農(nóng)部門應(yīng)該起到的作用；另一方面，應(yīng)該廣泛發(fā)動鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及公民個人等社會各方面的力量興辦、支持和贊助農(nóng)村職業(yè)教育。各級政府也可以牽頭組織村民成立兼有合作社性質(zhì)的互助協(xié)會或者專業(yè)團體。

職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)教育方面，內(nèi)容上各地區(qū)盡量開辦課時短而流動性強的培訓(xùn)班，創(chuàng)新教育方式。在重視學(xué)歷教育方面的同時，也應(yīng)該在政府的支持下，承擔(dān)起包括“陽光工程”在內(nèi)的農(nóng)民實用技能、文化素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)能力等培訓(xùn)，還可嘗試與相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，以產(chǎn)學(xué)研一體推動農(nóng)民新技能的掌握，促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民切實增收，全面承擔(dān)農(nóng)民的技能培訓(xùn)這一重大任務(wù)；另一方面，政府作為學(xué)校教育的采取傾斜政策支持師資培養(yǎng)。這就要求我國政府和學(xué)校在這方面要投入更多的精力。

（3）政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作重點，改革教育管理體制，高度重視農(nóng)民職業(yè)教育，充分發(fā)揮主導(dǎo)地位的作用。政府應(yīng)當(dāng)從民生的高度扶持農(nóng)村職業(yè)教育。一方面，政府應(yīng)把扶持農(nóng)村職業(yè)教育作為民生工程，合理組織安排職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，政府在繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容實施力度的同時，適當(dāng)提供非農(nóng)產(chǎn)業(yè)類職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)與教育，合理組織安排傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)教育，針對不同的教育培訓(xùn)群體，制定專門的培訓(xùn)科目。另一方面，想為村民辦事就要多接觸村民，想解決問題，首先要能了解到問題。政府可以專家為首成立多個工作小組，定期到各村部推廣科技生產(chǎn)知識、開展講座、詢問農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況等，收集村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中碰到的問題，及時解決后再反饋給村民，切實做到全面覆蓋、以村民為本。

（4）注重加強農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的自身建設(shè)。

學(xué)校內(nèi)部自身建設(shè)，必須做到，一要明確正確的發(fā)展方向，準(zhǔn)確定位自己的培養(yǎng)目標(biāo)；二是學(xué)校專業(yè)設(shè)置要體現(xiàn)特色與優(yōu)勢，課程設(shè)置要合理，科學(xué)的選取教材；三是加強職業(yè)教育師資隊伍的建設(shè)。

（5）針對職業(yè)資格證書制度問題，我認(rèn)為規(guī)范農(nóng)民職業(yè)教育的培訓(xùn)過程，進行系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)，結(jié)業(yè)后頒發(fā)能夠證明其參訓(xùn)過程和參訓(xùn)合格的資格證明證書是必要的。

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