千磨萬礪 鑄就能征善戰(zhàn)的執(zhí)法隊伍
——記中國海監(jiān)第四支隊行政執(zhí)法隊

汪曉依

千磨萬礪 鑄就能征善戰(zhàn)的執(zhí)法隊伍
——記中國海監(jiān)第四支隊行政執(zhí)法隊

汪曉依

這是一張紅彤彤的光榮榜！國家海洋局先進基層黨支部，三次東海分局先進集體，南海維權集體三等功，兩個個人三等功，二個東海維權標兵，多個東海維權先進個人——這就是中國海監(jiān)第四支隊行政執(zhí)法隊，一個“特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦”的海上執(zhí)法團隊。

中國海監(jiān)第四支隊行政執(zhí)法隊成立于2007年11月，現(xiàn)擁有專職執(zhí)法人員34人，平均年齡為35歲；其下設三個執(zhí)法大隊和一個執(zhí)法科，主要負責浙江海域的巡航監(jiān)視和執(zhí)法監(jiān)察工作,依法維護海洋權益,對轄區(qū)內(nèi)侵犯海洋權益、違法使用海域、損害海洋環(huán)境及資源、破壞海上設施等行為進行調(diào)查取證，并依法查處。中國海監(jiān)第四支隊行政執(zhí)法隊自成立以來，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持全心全意為人民服務的宗旨，狠抓隊伍建設，積極穩(wěn)妥地推進行政執(zhí)法工作，在“加強制度建設、理順工作關系、加大巡查力度、狠抓工作落實”這四方面狠下功夫，海洋行政執(zhí)法的各項工作取得了可喜的成績，為構(gòu)建“和諧東?！弊龀隽藨械呢暙I。

2011年，行政執(zhí)法隊共組織開展各類定期巡查執(zhí)法86次，累計出動執(zhí)法人員1311人次，同比增長184%，檢查用海項目203個、傾廢項目149個，登檢船舶39艘；其中派出海監(jiān)車輛36臺次，岸線巡查132天，陸上行程達22430公里，海監(jiān)船舶11個航次共72天，海上航程3530海里；開展海島執(zhí)法檢查19次，檢查海島76個，其中登島檢查50個，共拍攝各類海島照片405余張、錄像73余分鐘，獲取各類海島信息資料95份；查獲各類涉嫌違法用海案件20余起，做出行政處罰1555.90065萬元，處罰金額連續(xù)三年超千萬元，連續(xù)三年為海區(qū)支隊之最。2012年，截至8月初，已經(jīng)立案查處10起海洋違法案件：包括首次查處2起海島違法案件，收繳罰款13萬元；查處2起“海盾”案件和1起“碧海”案件；共已收繳罰款額983萬多元，執(zhí)法辦案工作在海區(qū)遙遙領先。

鑄“德”：創(chuàng)先爭優(yōu)，全面提升政治素養(yǎng)

近年來，中國海監(jiān)第四支隊行政執(zhí)法隊黨支部根據(jù)支隊黨委的統(tǒng)一部署，每年制定理論學習計劃，提出明確要求和措施，把理想信念和道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和宗旨教育、黨紀條規(guī)教育和法律法規(guī)教育貫穿于日常的教育學習中，以科學的理論武裝人、以高尚的精神塑造人，全面提升執(zhí)法人員的理論水平和政治素養(yǎng)。

在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，行政執(zhí)法隊黨支部更是一馬當先，不僅認真完成好支隊黨委布置的各項任務，還根據(jù)本支部的特點，開展了“讀好書”系列活動、“我身邊的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”攝影展、“強健體魄、工作創(chuàng)佳績”戶外拓展訓練等一系列的活動，提出了“創(chuàng)出優(yōu)異成績、爭當執(zhí)法先鋒”的活動口號，號召全體黨員干部群眾積極投入到“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中來。在建黨90周年評先推優(yōu)活動中， 該黨支部被評為國家海洋局先進基層黨支部，2名黨員被評為支隊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

調(diào)查取證模擬培訓

陸地檢查

海島調(diào)查

執(zhí)法取證

鑄“律”：雙管齊下，行清正廉潔之風

鐵的紀律才有鐵的隊伍。為帶出一支素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬、紀律嚴明、清正廉潔的執(zhí)法隊伍，行政執(zhí)法隊堅持教育與制度管理齊頭并進。把認真學習貫徹《廉政準則》作為行政執(zhí)法隊懲防體系建設工作的重要內(nèi)容，組織開展“學習《廉政準則》、爭做勤廉表率”等主題教育活動，引導行政執(zhí)法隊黨員干部將《廉政準則》的有關規(guī)定轉(zhuǎn)化為內(nèi)在要求和行為規(guī)范。

“耐得住寂寞、守得住清貧、管得住小節(jié)”，這是全體行政執(zhí)法隊員心中牢記的一句話。行政執(zhí)法工作中經(jīng)常會接觸違法案件當事人，針對目前社會上的不正之風，行政執(zhí)法隊堅持用"兩個務必”來教育全體隊員，時刻提醒執(zhí)法人員在工作中保持清正廉潔，做為民、務實、清廉的表率。2011年還專門成立了行政執(zhí)法督察小組，對各大隊的行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查，共發(fā)出督查整改報告4份，進一步規(guī)范了執(zhí)法工作。同時，執(zhí)法科會派專人對各大隊每次的岸線巡查結(jié)果進行審核，并在每周一的例會上提交各大隊和執(zhí)法科進行研討評議，群策群力，集中大家智慧，調(diào)動執(zhí)法人員積極性，推進案件查處進度，做到行政執(zhí)法工作的公平、公開、公正，杜絕暗箱操作，推進支隊廉政建設。多年來，中國海監(jiān)第四支隊行政執(zhí)法隊未發(fā)生過一起違紀事件。

鑄“能”：學以致用，執(zhí)法水平上臺階

“沒有精鋼鉆，不攬瓷器活”。為了讓每位行政執(zhí)法隊員都能成為閃閃發(fā)光的“精鋼鉆”，中國海監(jiān)第四支隊行政執(zhí)法隊結(jié)合實際情況、采用靈活多變的學習方法、通過多渠道提高各項業(yè)務能力。在培訓中，主要遵循“因人而異、傳幫互學、實操演練”的原則。

因人而異。行政執(zhí)法隊中有隊伍成立之初就在執(zhí)法崗位、有十多年執(zhí)法經(jīng)驗的業(yè)務骨干，有剛參加工作的大學生，也有工作了幾十年、從其他工作崗位轉(zhuǎn)到執(zhí)法一線的“新老同志”，他們的知識結(jié)構(gòu)、能力水平各不相同，需要培訓提高的內(nèi)容也不盡相同。行政執(zhí)法隊在兼顧全面的基礎上，還針對隊員們的不足之處進行了分組培訓，并鼓勵大家積極開展自學、不斷充實提高。

傳幫互學。行政執(zhí)法隊努力將隊員在能力、年齡上參差不齊的劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，在執(zhí)行執(zhí)法任務中，采用以老帶新、以老促新的方式，促進執(zhí)法隊員相互交流、共同進步。年輕人反應快、新設備操作上手快，他們就教老同志熟練設備和執(zhí)法文書電子化操作；老同志理解力強、考慮事情細致周全，他們就在實際工作中言傳身教，讓年輕人學會如何應對復雜環(huán)境。

支部“創(chuàng)先爭優(yōu)”學習活動

精彩紛呈的支部活動

實操演練。行政執(zhí)法隊的領導深知“紙上談兵”是沒有用的，要切實提高隊員的執(zhí)法能力，僅憑理論學習是遠遠不夠的，必須要實操演練，只有在平時訓練中熟練運用業(yè)務技能，才能在實際執(zhí)法工作中得心應手。為此，行政執(zhí)法隊經(jīng)常組織各種各樣的實練培訓，如，為了不斷提高執(zhí)法人員的調(diào)查取證能力，組織開展了針對現(xiàn)場調(diào)查取證工作的模擬實踐，讓每名執(zhí)法人員直接面對“當事人”進行調(diào)查取證，現(xiàn)場實踐、當場考核；又如，為使執(zhí)法人員能夠盡快地熟悉和掌握新設備的性能及使用方法，每當有新設備入隊就會舉辦有關使用方法的培訓會，有一次，為了熟悉紅外夜視儀的性能，還在下班后組織了夜晚培訓會。

通過這一系列的業(yè)務培訓工作，隊員們的業(yè)務能力不斷提升、工作業(yè)績精彩不斷。第四支隊制作的案卷連續(xù)多年被評為“東海區(qū)海洋行政處罰十佳案卷”，多人次在中國海監(jiān)東海區(qū)總隊組織的論文評比中獲獎。

鑄“智”： 探索創(chuàng)新，海洋工作科學化

中國海監(jiān)第四支隊行政執(zhí)法隊的隊員們在實踐工作中邊摸索、邊總結(jié)，不斷開創(chuàng)新的執(zhí)法模式，努力尋求提升執(zhí)法效能的有效途徑。

完善執(zhí)法體制建設。完善的制度是規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)察工作的有力保證，行政執(zhí)法隊結(jié)合執(zhí)法實踐，先后建立并完善了例會制度、巡查日志和日報制度、案件討論制度、傾廢案件自由裁量權制度、國管項目跟蹤監(jiān)管機制等一系列制度。例會制度，起到了“上情下達，下情上報”、信息互通的作用，使大家在信息溝通上更加及時，便于行政執(zhí)法工作更加順暢地開展；巡查日志和日報制度，通過將每日工作的情況記載在巡查日志上，以便及時檢查、落實、總結(jié)各項執(zhí)法工作，記錄工作實效，同時，執(zhí)法人員在每日檢查結(jié)束后，將當天的執(zhí)法工作情況以及工作中遇到的難點，通過支隊長信箱及時向支隊匯報，以便得到及時的指導和解決方法；案件討論制度，通過在案件提交支隊案件會審委員會會審前，先在執(zhí)法大隊內(nèi)部進行討論，使提交會審的案件質(zhì)量有了顯著的提高，保證了執(zhí)法辦案的規(guī)范性和合法性；傾廢案件自由裁量權制度，改變了以往在傾廢案件中處罰標準、處罰金額不統(tǒng)一的情況，有效地規(guī)范了海洋環(huán)境違法案件的查處。一系列制度的建立和健全，使得行政執(zhí)法隊的各項工作有章可循，強化了執(zhí)法工作的規(guī)范管理，促進了執(zhí)法工作的高效、規(guī)范開展。

創(chuàng)新工作方式。隨著用海行為的日益頻繁，用海違法行為的種類也出現(xiàn)了多樣性的特點，行政執(zhí)法隊注意結(jié)合新形勢、新問題，不斷尋求執(zhí)法工作新突破。用海面積復測執(zhí)法檢查、夜間海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查、案件受理首問責任制等，都是隊員們在實際工作中總結(jié)摸索出來的有效的執(zhí)法模式，大大提高了執(zhí)法效能。2010年8月24日凌晨1：50，在臺州某碼頭進行的無證傾倒違法行為查處行動，就是夜間海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查成功的一個案例——8月23日，行政執(zhí)法隊接到舉報，臺州市某碼頭存在無證傾倒的違法行為，但當執(zhí)法隊員來到該碼頭時，卻沒有發(fā)現(xiàn)任何作業(yè)船舶；原來，狡猾的作業(yè)船多在凌晨2時-5時進行疏浚作業(yè)，執(zhí)法隊員遂決定實施凌晨突擊檢查，監(jiān)視、攝像取證、登檢；在確鑿的證據(jù)面前，船長不得不對違法事實一一交代。

豐富海洋監(jiān)管信息資源。作為一支海洋執(zhí)法隊伍，必須要對所管轄的海區(qū)情況有足夠的了解，為此，第四支隊分別與寧波海洋環(huán)境監(jiān)測中心站、溫州海洋環(huán)境監(jiān)測中心站建立了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)管工作協(xié)作機制，實現(xiàn)了執(zhí)法部門與技術支撐部門間的信息共享；同時，以開展“海盾”專項執(zhí)法行動為契機，積極開展轄區(qū)內(nèi)用海項目的普查工作，對各用海單位的基本資料進行全面收集、整理、歸檔，建立用海項目信息庫，目前信息庫里的用海項目已達433個。

善用高科技手段。工欲善其事，必先利其器。行政執(zhí)法隊非常善于利用高科技手段來提高工作效能，在海區(qū)率先在海域監(jiān)管工作中應用電子化管理系統(tǒng)，該套系統(tǒng)的應用全面提升了支隊海域監(jiān)管工作的信息化水平和辦公自動化程度。目前支隊的海域監(jiān)管工作已實現(xiàn)了“以圖管?！?，以衛(wèi)星影像、基礎地理信息數(shù)據(jù)為基礎，結(jié)合GIS和M IS，實現(xiàn)了電子無紙化辦公；同時可根據(jù)導航、地名等電子數(shù)據(jù)，對執(zhí)法中需要的交通、行政區(qū)劃及項目名稱等多種信息進行便捷查詢。2010年，還在海區(qū)率先啟用了傾廢船舶實時監(jiān)控系統(tǒng)。一方面，通過監(jiān)控平臺可以準確、有效地掌握渣土運輸船舶的實時船位、航行軌跡等重要信息，確保建筑渣土的規(guī)范到位回填；另一方面，這一系統(tǒng)的率先啟用，將使執(zhí)法人員在監(jiān)控系統(tǒng)的使用和管理上積累大量的實際經(jīng)驗，為今后傾廢船舶監(jiān)控系統(tǒng)的熟練運用和傾廢船舶的規(guī)范管理奠定堅實基礎。

鑄“情”：敬業(yè)奉獻，用真情守護海洋

海洋執(zhí)法工作艱苦、復雜、有風險。海巡、路檢車船顛簸，出海、出差是家常便飯，有時一去就是半個月，特別是參加南海維權巡航任務，三個月才能回來。2010年的中秋節(jié)，行政執(zhí)法隊正在執(zhí)行上海世博期間海底光纜安全的巡航維護任務，隊里三名執(zhí)法人員就是在海上渡過這個團圓節(jié)的;2012年的夏天，寧波特別炎熱，而酷暑天的高溫擋不住執(zhí)法隊員工作的腳步，隊員蔣震、郭聰在赴溫州執(zhí)法巡查中因中暑發(fā)起高燒，而如果返回就會耽誤工作進程，為了不影響工作，他們晚上掛鹽水、白天堅持工作；執(zhí)法二大隊大隊長張紅兵在南海執(zhí)行任務時，妻子突發(fā)急病住院手術，但他并沒有向領導提出中途返回，仍然在那里堅守了三個月，直到任務圓滿結(jié)束才匆匆歸來。這樣的困難和艱辛，每個執(zhí)法隊員都經(jīng)歷過，但他們從未叫苦、畏難、退縮，因為他們的心中有大愛，那就是愛美麗的海洋、愛偉大的祖國。執(zhí)法隊員們說，為了祖國的海洋事業(yè)，為了“興海強國”的目標，為了心中那一片澄澈的藍，只要工作需要，一聲令下，召之即戰(zhàn)。

一分耕耘、一分收獲，一路坎坷、一路高歌。有人說，有一種生活，沒有經(jīng)歷過，就不知道其中的艱辛；有一種艱辛，沒有體會過，就不知道其中的快樂；有一種快樂，沒有擁有過，就不知道其中的純粹。行政執(zhí)法隊的隊員們，就是在經(jīng)歷中體會艱辛、在艱辛中享受快樂、在快樂中展現(xiàn)純粹?！靶坳P漫道真如鐵，而今邁步從頭越。” 中國海監(jiān)第四支隊行政執(zhí)法隊將乘著黨的“十八大”東風，振奮精神、真抓實干，為開創(chuàng)海洋執(zhí)法監(jiān)察工作的新局面而努力奮斗！