威海市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)目標(biāo)的選擇

許祖強(qiáng)

威海市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)目標(biāo)的選擇

許祖強(qiáng)

威海市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

威海市是全國(guó)海洋大市，海洋資源優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。2011年，全市主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到675億元，比2010年增長(zhǎng)12%，占全市生產(chǎn)總值的32%，比2010年提高一個(gè)百分點(diǎn)。海洋一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為129億元、236億元、310億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為19∶35∶46。以海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)為主體的海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為威海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

海洋漁業(yè)。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)，多年來威海市海洋漁業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭，建立了全國(guó)最大的海帶養(yǎng)殖基地和水產(chǎn)品加工基地，全省最大的海參增養(yǎng)殖基地和鮑魚、牡蠣、河豚魚、蝦夷扇貝、石鰈養(yǎng)殖基地與遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)。2011年，全市實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值718億元，同比增長(zhǎng)8.3%；實(shí)現(xiàn)增加值295.2億元，同比增長(zhǎng)10.1%。

海洋船舶工業(yè)。經(jīng)過近幾年的積極推動(dòng)，威海市已成為山東省重要的船舶工業(yè)基地，2010年被商務(wù)部確定為國(guó)家船舶出口基地。全市規(guī)模以上船舶修造及配套企業(yè)發(fā)展到44家，整船制造能力達(dá)到400萬(wàn)載重噸。2011年，整船完工量達(dá)到143.8萬(wàn)載重噸，生產(chǎn)船段45萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)增加值66億元，同比增長(zhǎng)11.5%。

海上造船

海洋交通運(yùn)輸業(yè)。全市共有威海港、石島港等17個(gè)有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的港口碼頭，2011年完成港口吞吐量5501萬(wàn)噸，比2010年增長(zhǎng)13.1%，其中集裝箱吞吐量78萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)12.6%。海洋交通運(yùn)輸業(yè)全年實(shí)現(xiàn)增加值91億元，同比增長(zhǎng)11%。

濱海旅游業(yè)。近年來，全市加快推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，大力開拓旅游市場(chǎng)，完善旅游接待功能，促進(jìn)傳統(tǒng)觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長(zhǎng)。2011年，全市接待海內(nèi)外游客2413.7萬(wàn)人次、旅游總收入252.97萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)12.3%和15%。濱海旅游業(yè)全年實(shí)現(xiàn)增加值164億元，同比增長(zhǎng)15.1%。

海洋工程建筑業(yè)。近年來，文登南海新港、威海金線頂區(qū)域整體開發(fā)、威海新船重工、華能石島灣高溫氣冷堆示范電站、大乳山休閑旅游度假區(qū)、石島新港擴(kuò)建等涉海工程項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。2011年，海洋工程建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值36億元，同比增長(zhǎng)12.5%。

威海市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

海洋漁業(yè)大而不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。捕撈業(yè)以近海捕撈為主，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展受到諸多瓶頸因素制約；海水養(yǎng)殖業(yè)品種單一，養(yǎng)殖方式落后，新的優(yōu)良品種少；水產(chǎn)品精深加工能力薄弱，加工轉(zhuǎn)化和增值率低；水產(chǎn)流通業(yè)以傳統(tǒng)分銷渠道為主，缺乏真正從事規(guī)?；\(yùn)作的第三方物流公司，區(qū)域內(nèi)尚未形成有輻射力的交易集散中心。總體上看，威海市海洋漁業(yè)仍處于粗放發(fā)展階段，在當(dāng)前海洋資源衰退和勞動(dòng)力短缺的雙重制約下，依靠開發(fā)初級(jí)資源和低廉勞動(dòng)力的現(xiàn)有模式，很難維持漁業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展。

海洋船舶工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，潛力尚待挖掘。船舶制造和港口經(jīng)營(yíng)“小而散”的問題比較突出，造船企業(yè)面臨交船難、接單難、融資難的“三難”問題，港口經(jīng)濟(jì)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于弱勢(shì)地位；濱海旅游業(yè)仍以海岸觀光為主，海洋休閑旅游亟待開發(fā)。

海洋新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)化程度較低。2011年，威海市海洋生物醫(yī)藥、海洋電力、海水利用三個(gè)海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值為8.9億元，占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的1.3%；而缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)研究薄弱、技術(shù)儲(chǔ)備不足以及成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)成為戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約瓶頸。

資源和環(huán)境的雙重壓力加大，影響海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前威海市絕大部分的海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和開發(fā)利用活動(dòng)發(fā)生在近岸海域，近岸開發(fā)呈現(xiàn)出明顯的過度狀態(tài)，可利用的灘涂和淺?；撅柡?；同時(shí)受全局性過度捕撈、海域污染和生態(tài)破壞等影響，近海海洋生物資源日益匱乏，大部分經(jīng)濟(jì)魚類形不成漁汛，對(duì)依賴海洋資源的海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)帶來直接挑戰(zhàn)。

海洋實(shí)用性科研力量薄弱，技術(shù)創(chuàng)新水平難以滿足海洋產(chǎn)業(yè)尤其是海洋漁業(yè)優(yōu)化升級(jí)的需要。近年來隨著機(jī)構(gòu)改革和政策調(diào)整，威海市海洋與漁業(yè)科技創(chuàng)新的重心逐漸從產(chǎn)學(xué)研合作的形式向大企業(yè)層面轉(zhuǎn)移，但受體制等多方面因素的影響，高校、科研院所的創(chuàng)新投入更加注重學(xué)術(shù)性科研和基礎(chǔ)技術(shù)突破，對(duì)生產(chǎn)層面的技術(shù)問題關(guān)注度下降，一些影響漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)難題長(zhǎng)期得不到有效解決，如，優(yōu)良水產(chǎn)苗種遺傳改良率較低、水產(chǎn)養(yǎng)殖病害頻發(fā)、安全有效的專用漁藥研究滯后、海水魚類養(yǎng)殖飼料仍然主要依賴于投喂天然魚蝦等。同時(shí)，海洋新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才、拔尖人才更是十分匱乏，海洋高端人才嚴(yán)重不足，區(qū)域海洋科技創(chuàng)新水平亟待提高。

威海市海洋產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向與目標(biāo)

立足于威海市海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)以及國(guó)家戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，筆者認(rèn)為，威海市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展可遵循“有所為、有所不為”原則，著力打造以海洋漁業(yè)為核心競(jìng)爭(zhēng)力，以海洋船舶工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)為主體增長(zhǎng)極，以海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造和海洋新能源為重要增長(zhǎng)點(diǎn)的“1+3+3”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

漁民節(jié)

傾力打造海洋漁業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

長(zhǎng)期以來，依靠突出的資源優(yōu)勢(shì)、優(yōu)良的海域條件、科學(xué)的體制安排和深厚的民間基礎(chǔ)，威海市已成為全國(guó)聞名的漁業(yè)大市。2011年海洋漁業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全市主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的43.7%，水產(chǎn)品出口占全市農(nóng)產(chǎn)品出口總額的76.4%，海洋漁業(yè)成為威海市海洋產(chǎn)業(yè)的最大亮點(diǎn)。近年來，威海市積極推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，捕撈強(qiáng)度盲目增大的勢(shì)頭得到初步遏制，遠(yuǎn)洋漁業(yè)總體保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全養(yǎng)殖模式加快推廣，以出口為導(dǎo)向的水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通體系進(jìn)一步完善，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)化水平進(jìn)一步提高?？梢灶A(yù)見，隨著居民家庭可支配收入的增長(zhǎng)、消費(fèi)品種的優(yōu)化和消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，我國(guó)水產(chǎn)品消費(fèi)將會(huì)迎來長(zhǎng)期增長(zhǎng)，海洋漁業(yè)將長(zhǎng)期處于成長(zhǎng)期，發(fā)展機(jī)遇巨大。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)威海漁業(yè)加快由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、由資源投入驅(qū)動(dòng)型向科技進(jìn)步驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)低端向高端高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作。

推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。2011年，威海市共外派遠(yuǎn)洋漁船521艘，其中大洋性作業(yè)漁船115艘，完成遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量10萬(wàn)噸，產(chǎn)量約占全省的80%、全國(guó)的10%。當(dāng)前世界各國(guó)加快爭(zhēng)奪遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源，我國(guó)對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的支持力度也在不斷加大，我們要抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，加快把遠(yuǎn)洋漁業(yè)做大、做強(qiáng)。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家主管部門的支持，加快已申報(bào)的近200艘遠(yuǎn)洋漁船的批準(zhǔn)和建造工作，引導(dǎo)近海捕撈大型漁船從事遠(yuǎn)洋捕撈，幫助更多的企業(yè)和漁船進(jìn)入尚有潛力的遠(yuǎn)洋區(qū)域作業(yè)。二是通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和企業(yè)整合等途徑，培育發(fā)展在全國(guó)有影響的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立完善后勤補(bǔ)給、運(yùn)輸、加工、銷售各環(huán)節(jié)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快開發(fā)新漁場(chǎng)，加快啟動(dòng)建設(shè)斐濟(jì)、秘魯?shù)冗h(yuǎn)洋漁業(yè)基地。三是持續(xù)實(shí)施好朝鮮東部海域拖網(wǎng)項(xiàng)目，該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的捕撈產(chǎn)量占全市遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量的70%以上，為400多艘大馬力漁船提供了伏季休漁期間外出作業(yè)的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著，應(yīng)積極主動(dòng)做好與國(guó)家相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

做長(zhǎng)做粗產(chǎn)業(yè)鏈。漁機(jī)裝備、選種育種、飼料研發(fā)、養(yǎng)殖技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、精深加工、副產(chǎn)品綜合利用等是海洋漁業(yè)價(jià)值鏈上的關(guān)鍵點(diǎn)，也是行業(yè)利潤(rùn)的主要環(huán)節(jié)。要以行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織建設(shè)以及落實(shí)扶持政策等為抓手，以30家現(xiàn)代漁業(yè)龍頭企業(yè)和100家漁業(yè)成長(zhǎng)型企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)漁業(yè)企業(yè)向下延伸建設(shè)原料基地，向上延伸精深加工、產(chǎn)品研發(fā)和冷鏈物流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部養(yǎng)殖和加工兩大支柱結(jié)成更加緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)系。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)招商加快引進(jìn)行業(yè)知名企業(yè)以及強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計(jì)、包裝等產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

調(diào)整優(yōu)化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)。以在全市篩選的海洋牧場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)池塘、淺海設(shè)施、工廠化養(yǎng)殖、漁港經(jīng)濟(jì)、休閑漁業(yè)共60個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)為抓手，以爭(zhēng)取各級(jí)政策資源與社會(huì)資本投入為手段，分期分批創(chuàng)建一批規(guī)模化開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)全市現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)漁業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)：一產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)突出抓好標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化育苗和增養(yǎng)殖；二產(chǎn)加工業(yè)強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力和品牌意識(shí)，增加方便食品和高附加值產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，以質(zhì)量、技術(shù)和品牌爭(zhēng)取市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)；三產(chǎn)做好休閑漁業(yè)這篇大文章。

打造百萬(wàn)畝海洋生態(tài)牧場(chǎng)。在科學(xué)調(diào)整近海養(yǎng)殖布局、確保漁業(yè)基本用海的同時(shí)，依靠科技支撐和資本投入，向深海和海底要空間。未來五年?duì)幦⌒掳l(fā)展25萬(wàn)畝深海養(yǎng)殖，新增海底底播面積75萬(wàn)畝，建設(shè)15個(gè)以上人工魚礁區(qū)，主要品種的增殖放流數(shù)量每年達(dá)到20億單位左右。繼續(xù)加強(qiáng)水生生物資源和海洋生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)，對(duì)重要養(yǎng)殖水域進(jìn)行常規(guī)性監(jiān)測(cè)，遏制資源衰退和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。

努力擴(kuò)大海洋船舶工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位

2011年，威海市海洋船舶工業(yè)等三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值321億元，占全市海洋產(chǎn)業(yè)增加值的47.6%。這三個(gè)產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系密切，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)效益好、與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高，發(fā)展?jié)摿艽?，?yīng)作為支撐威海市海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)推進(jìn)。

海洋船舶工業(yè)應(yīng)在困難中搶抓機(jī)遇，開展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。目前世界造船市場(chǎng)已進(jìn)入下滑期，造船企業(yè)普遍感到寒意變濃；而且隨著一系列國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，綠色造船技術(shù)正成為新一輪競(jìng)爭(zhēng)熱點(diǎn)。威海市船舶制造企業(yè)要加快提升企業(yè)整體素質(zhì)，提高自主設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力，主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，在繼續(xù)研發(fā)制造高技術(shù)、高附加值船舶的同時(shí)，可從三個(gè)方面尋求發(fā)展機(jī)遇：一是發(fā)展半潛式鉆井平臺(tái)、鉆井船、海上風(fēng)電安裝平臺(tái)（船）、海水淡化和綜合利用裝備等海洋工程裝備的制造、修理改裝和配套；二是發(fā)展高檔游艇的制造和維修保養(yǎng)，構(gòu)建集生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)于一體的游艇產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)豪華游艇制造進(jìn)行跟蹤和預(yù)研；三是發(fā)展現(xiàn)代漁船裝備的研發(fā)設(shè)計(jì)和制造，我國(guó)漁船數(shù)量眾多但技術(shù)落后、船齡老化，目前國(guó)家有關(guān)部門已開始著手制定漁船裝備現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，將給威海市眾多漁船制造企業(yè)帶來商機(jī)。同時(shí)，針對(duì)威海市中小造船企業(yè)多、國(guó)內(nèi)造船業(yè)加快整合的實(shí)際，應(yīng)推動(dòng)大型骨干船舶企業(yè)實(shí)施兼并重組或與上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以提高產(chǎn)業(yè)集中度，進(jìn)而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

水產(chǎn)食品加工車間

海洋交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。港口是威海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)資源，但由于受多方面因素的影響，長(zhǎng)期以來威海市港口功能較弱，對(duì)城市的拉動(dòng)作用不強(qiáng)，港口資源優(yōu)勢(shì)沒有得到很好地發(fā)揮。近年來在威海市委、市政府的重視支持和威海港集團(tuán)等相關(guān)企業(yè)的努力下，港口建設(shè)步入快車道，港口經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，當(dāng)前國(guó)內(nèi)港口經(jīng)濟(jì)模式也正在發(fā)生重大變化，發(fā)展重點(diǎn)從單獨(dú)的裝卸業(yè)務(wù)向臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加重視港口與城市經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)與協(xié)調(diào)，更加注重區(qū)域港口協(xié)作發(fā)展。作為港口發(fā)展的“后來者”，威海市應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌把握港口發(fā)展方向和目標(biāo)，最大限度地實(shí)現(xiàn)港口城市的整體效益。一是針對(duì)港口功能亟待加強(qiáng)的實(shí)際，進(jìn)一步加大威海新港、南海新港等重點(diǎn)港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系的投資建設(shè)，加快推進(jìn)各港區(qū)資源整合與合作，實(shí)現(xiàn)港口資源效益的最大化；同時(shí)，鑒于港口碼頭耗資巨大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)，港口建設(shè)必須考慮可能的市場(chǎng)需求和企業(yè)營(yíng)運(yùn)所能產(chǎn)生的實(shí)際效益，保持適度超前，而不應(yīng)過度超前。二是科學(xué)定位港口發(fā)展目標(biāo)。不同的港口類型對(duì)城市的發(fā)展具有不同的作用，從威海市港口與城市功能看，中心港口發(fā)展不必過多追求吞吐量，而應(yīng)致力于促進(jìn)臨港臨海產(chǎn)業(yè)及港口倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；威海市應(yīng)當(dāng)將有限的港口資源更多地用于高附加值、對(duì)威海經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)性的業(yè)務(wù)上，如，將威海港定位于東北亞客滾運(yùn)輸中心，構(gòu)建對(duì)韓物流平臺(tái)和貿(mào)易平臺(tái)，將朝鮮作為發(fā)展未來海上腹地的重點(diǎn)目標(biāo)等，這些都有利于發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)，形成威海市港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇。三是加強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)的招商和發(fā)展力度，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集聚，這對(duì)拓展港口發(fā)展空間，提升城市產(chǎn)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)城市、港口、臨港產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

濱海旅游業(yè)應(yīng)充分挖掘海洋旅游的內(nèi)涵資源，發(fā)展海洋休閑產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今，以海洋、海島為主體，以海釣、游艇等海上活動(dòng)為主題的休閑方式是最具有吸引力的旅游形式。威海市發(fā)展海上休閑產(chǎn)業(yè)有得天獨(dú)厚的資源條件，并且在海上垂釣、帆板帆船運(yùn)動(dòng)、海上觀光、游艇休閑等方面已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，但大眾化程度還不高，尚未形成真正有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的休閑產(chǎn)品。今后除繼續(xù)發(fā)展海上運(yùn)動(dòng)休閑和海上觀光旅游項(xiàng)目外，應(yīng)著力突破海洋垂釣產(chǎn)業(yè)，以即將發(fā)布的《威海市2011-2020海洋游釣基地布局規(guī)劃》為引領(lǐng)，充分利用現(xiàn)有港口、碼頭、海岸、海島、人工魚礁區(qū)和海灣養(yǎng)殖區(qū)等，吸引社會(huì)資本投入，在全市規(guī)劃建設(shè)一批海釣基地項(xiàng)目，成立若干專業(yè)游釣俱樂部，推動(dòng)威海市海洋游釣業(yè)快速走上規(guī)模化、規(guī)范化的軌道，為“藍(lán)色休閑之都、世界宜居城市”品牌增添新的亮點(diǎn)。

重點(diǎn)培植海洋生物、海洋儀器裝備和海洋新能源三大海洋新興產(chǎn)業(yè)

我國(guó)的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)包括海洋生物育種與健康養(yǎng)殖業(yè)、海洋生物醫(yī)藥和生物制品業(yè)、海水利用業(yè)、海洋可再生能源、海洋高端裝備制造、海洋新材料、深海戰(zhàn)略資源勘探開發(fā)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等八大領(lǐng)域。根據(jù)目前我國(guó)的海洋科技水平以及威海市相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和行業(yè)機(jī)遇，威海市應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)海洋生物、海洋儀器裝備制造和海洋新能源三大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)關(guān)注海水利用業(yè)和海洋新材料產(chǎn)業(yè)動(dòng)向，加快形成以三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的、具有一定規(guī)模和成長(zhǎng)能力的海洋新興產(chǎn)業(yè)基地。

大力培植海洋生物產(chǎn)業(yè)集群。近年來我國(guó)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值每年以30%左右的速度增長(zhǎng)，隨著關(guān)鍵技術(shù)的不斷突破，海洋生物技術(shù)及其產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化速度明顯加快。威海市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海洋生物產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)引導(dǎo)海洋精深加工企業(yè)向海洋藥品、海洋保健品和海洋生物新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域拓展，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)，以養(yǎng)殖藻類、低脂魚類、棘皮類、海洋微生物等為主要研發(fā)對(duì)象，爭(zhēng)取在海洋生物活性物質(zhì)提取等領(lǐng)域形成自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。要努力發(fā)展和引進(jìn)一批具有產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力的規(guī)模企業(yè)，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

巨輪下水

積極培育海洋儀器裝備制造產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)海洋工程裝備制造業(yè)中，船舶與大型海洋工程裝備已形成產(chǎn)業(yè)，而高端產(chǎn)品及配套設(shè)備尚有空白。除此之外，水下作業(yè)及通用技術(shù)裝備，海洋探測(cè)、監(jiān)測(cè)設(shè)備等目前仍處于關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、樣機(jī)開發(fā)和試驗(yàn)階段，海洋主要儀器裝備主要依賴進(jìn)口。由于海洋環(huán)境的復(fù)雜性，海洋技術(shù)裝備從研發(fā)、應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)化都不同于陸地裝備，必須經(jīng)過大量的實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)和海上試驗(yàn)，并不斷改進(jìn)完善，才能進(jìn)入工程化、實(shí)用化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；因此，完善的試驗(yàn)條件是海洋儀器裝備研發(fā)必不可少的支撐因素。鑒于此，國(guó)家海洋技術(shù)中心規(guī)劃“十二五”期間建設(shè)國(guó)家級(jí)淺海、深海公共試驗(yàn)平臺(tái)，威海市要全力爭(zhēng)取國(guó)家海上試驗(yàn)場(chǎng)落戶，并以此為依托，吸引國(guó)內(nèi)外海洋儀器裝備高端創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)集聚，引導(dǎo)威海市機(jī)械電子、精密制造企業(yè)嫁接轉(zhuǎn)化成果，形成在全國(guó)有影響力的海洋儀器裝備研發(fā)制造基地。

率先構(gòu)建海洋新能源產(chǎn)業(yè)鏈。在國(guó)家相關(guān)政策的激勵(lì)下，近年來以潮汐能、波浪能和潮流能為代表的海洋新能源示范項(xiàng)目逐步增多，預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)海洋能發(fā)電系統(tǒng)示范應(yīng)用能力將達(dá)到一定規(guī)模，海洋能開發(fā)利用技術(shù)將基本達(dá)到實(shí)用化水平。威海市已具備了發(fā)展海洋新能源產(chǎn)業(yè)所需要的資源條件、研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)：所轄海域波浪、海流、潮汐能、海上風(fēng)能等資源十分豐富，是全國(guó)罕見的海洋可再生能源資源集中區(qū)；成山海域已被國(guó)家海洋可再生能源開發(fā)利用管理中心確定為國(guó)家波浪能、潮流能海上試驗(yàn)場(chǎng)，潮流能試驗(yàn)平臺(tái)一期工程即將開建，“乳山口萬(wàn)千瓦級(jí)潮汐電站”正在進(jìn)行前期測(cè)評(píng)和研究，哈工大（威海）船舶與海洋工程學(xué)院引進(jìn)了英國(guó)海洋新能源技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。威海市應(yīng)充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)條件，積極爭(zhēng)取在威海設(shè)立山東省海洋新能源研究院，在適宜海域和海島實(shí)施更多的示范電站項(xiàng)目，培育一定數(shù)量的海洋能相關(guān)企業(yè)，切實(shí)推進(jìn)海洋能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在全國(guó)率先建立起海洋能研發(fā)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)作管理的產(chǎn)業(yè)鏈。

加快威海市海洋產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的政策建議

把遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)作為威海市具有特色性、支柱性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來支持。海洋漁業(yè)以養(yǎng)殖和捕撈為基礎(chǔ)，涉及三次產(chǎn)業(yè)多個(gè)細(xì)分行業(yè)，是具有較強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，更是支撐威海市水產(chǎn)品加工、貿(mào)易流通、漁船修造、漁用飼料、濱海旅游等眾多相關(guān)行業(yè)發(fā)展、提高區(qū)域人民生活水平的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。由于近海漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)就成為保障威海漁業(yè)乃至海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。建議各級(jí)部門正確處理漁業(yè)用海與其他行業(yè)用海的關(guān)系，劃定漁業(yè)基本保護(hù)水域，防止工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過度擠占漁業(yè)發(fā)展空間；同時(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖模式，美化養(yǎng)殖設(shè)施，拓展?jié)O業(yè)休閑娛樂功能，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)與旅游業(yè)、城市建設(shè)的有機(jī)融合。針對(duì)當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，建議各級(jí)財(cái)政適當(dāng)加大對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)以及養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)、低質(zhì)低效池塘改造等的支持力度，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投入現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)；由規(guī)劃部門牽頭，會(huì)同漁業(yè)、國(guó)土等部門在全市規(guī)劃若干高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的水產(chǎn)苗種繁育園區(qū)，引導(dǎo)高校院所以及符合條件的育苗企業(yè)進(jìn)園開展水產(chǎn)良種研發(fā)培育、選育和生產(chǎn)，以解決威海市育苗產(chǎn)業(yè)薄弱、育苗項(xiàng)目選址難的問題。

石島港

著力構(gòu)建區(qū)域海洋科技特色創(chuàng)新體系。海洋環(huán)境的復(fù)雜、惡劣和多變提高了海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的技術(shù)含量和技術(shù)要求，海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)區(qū)域海洋科技創(chuàng)新體系是海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展最重要的發(fā)動(dòng)機(jī)和主導(dǎo)力量。與全國(guó)其他重點(diǎn)海洋城市相比，威海市海洋科技創(chuàng)新綜合實(shí)力較為薄弱，但只要立足自身優(yōu)勢(shì)、突出特色產(chǎn)業(yè)，也完全可以在全國(guó)海洋科技創(chuàng)新大格局中占有一席之地。建議從三個(gè)方面促進(jìn)區(qū)域特色創(chuàng)新體系建設(shè)。一是明確重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域，將海珍品健康養(yǎng)殖、海洋生物技術(shù)、漁業(yè)裝備研發(fā)、現(xiàn)代船舶技術(shù)、海洋儀器裝備和海洋新能源六個(gè)方面作為科技創(chuàng)新的主攻方向，整合科技資源，集聚創(chuàng)新要素，激活各類人才，打造在全國(guó)有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的海洋創(chuàng)新體系。二是建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，積極爭(zhēng)取國(guó)家海洋興海示范基地和工程技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家海產(chǎn)貝類工程技術(shù)研究中心、海參產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、威海海洋研究院等創(chuàng)新平臺(tái)的作用，搞好山東船舶技術(shù)研究院的運(yùn)作，吸引涉海高校院所在威海市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或中試基地，鼓勵(lì)扶持本市院校和骨干企業(yè)圍繞健康養(yǎng)殖、漁業(yè)裝備、海洋生物等領(lǐng)域建設(shè)研究院、工程技術(shù)研發(fā)中心，開展產(chǎn)學(xué)研合作；充分利用國(guó)家海洋能試驗(yàn)場(chǎng)、海洋儀器裝備試驗(yàn)場(chǎng)（籌）等國(guó)家級(jí)公共試驗(yàn)平臺(tái)，承接海洋科技成果轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，鼓勵(lì)支持在威高校加快發(fā)展涉海專業(yè)，重點(diǎn)培育和扶持相關(guān)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，爭(zhēng)取引進(jìn)和培養(yǎng)一批在國(guó)內(nèi)外具有一定影響的海洋學(xué)科帶頭人和海洋創(chuàng)新領(lǐng)軍人才；強(qiáng)化海洋高端人才引進(jìn)工作，依托國(guó)家公共試驗(yàn)平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目、科技企業(yè)、孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等，積極吸引帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的海外學(xué)子來威創(chuàng)業(yè)；大力發(fā)展涉海職業(yè)教育，培養(yǎng)一批船舶制造、海洋裝備、海洋工程、水產(chǎn)加工等領(lǐng)域的實(shí)用型、復(fù)合型藍(lán)領(lǐng)人才。

動(dòng)員和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向海洋產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步拓寬海洋產(chǎn)業(yè)的投融資渠道。加強(qiáng)與國(guó)家海洋生物產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)、海洋可再生能源專項(xiàng)、海水利用專項(xiàng)等重大專項(xiàng)和省藍(lán)區(qū)專項(xiàng)的對(duì)接力度，爭(zhēng)取更多的政府投入項(xiàng)目落戶威海市。建立和完善對(duì)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持機(jī)制，進(jìn)一步拓展海洋產(chǎn)業(yè)的招商與合作，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金和社會(huì)資本進(jìn)入海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)市內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)參與海洋科技創(chuàng)新投資。積極推進(jìn)海域使用權(quán)市場(chǎng)化配置及流轉(zhuǎn)，建立完善海域使用權(quán)抵押貸款制度，促進(jìn)海洋金融產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)新。加強(qiáng)海洋生物育種、海珍品養(yǎng)殖、精深加工、海洋生物科技、海洋儀器裝備，海洋能開發(fā)、海洋商品交易中心、海洋科技與休閑園區(qū)等海洋經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)的建設(shè)，以園區(qū)為載體和帶動(dòng)，推動(dòng)形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和綜合服務(wù)配套能力，同時(shí)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。

切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。深入開展創(chuàng)建國(guó)家海洋生態(tài)文明示范區(qū)活動(dòng)，會(huì)同環(huán)保、海事等部門，加強(qiáng)對(duì)陸源排污口、入海河流、海岸與海洋工程、作業(yè)船舶的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處污染海洋環(huán)境行為。重點(diǎn)整治超標(biāo)入海排放的排污口，優(yōu)化排污口布局，實(shí)施集中深海排放。完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，搞好近岸水質(zhì)、海水增養(yǎng)殖區(qū)等常規(guī)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋突發(fā)事件、項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)等的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，及時(shí)開展風(fēng)暴潮、海冰、赤潮、綠潮等海洋災(zāi)害觀測(cè)預(yù)報(bào)，健全安全預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)海域海島海岸帶修復(fù)保護(hù)工作，通過沙灘整治、退堤還海、退養(yǎng)還灘、濕地建設(shè)等措施，修復(fù)受損海洋生態(tài)環(huán)境，改善海岸景觀。（作者許祖強(qiáng)，威海市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)）