省屬師范大學師范生定向就業(yè)免費教育的實踐創(chuàng)新

伊繼東

(云南師范大學辦公室，云南昆明 650092)

中國幅員遼闊，東部與西部、城市與農村、內地與邊疆經濟發(fā)展極不平衡，教育資源配置落差顯著?；A教育發(fā)展不均衡突出地表現為骨干教師、優(yōu)秀教師向城鎮(zhèn)學校集中，高學歷、高素質的教師難以流向邊遠農村學校，畢業(yè)生到邊疆貧困地區(qū)工作的意愿與地區(qū)對高素質師資需求之間存在著巨大的矛盾。在社會經濟建設相對落后的地區(qū)，基礎教育優(yōu)質師資匱乏已成為制約基礎教育均衡發(fā)展的重要因素。云南是一個集邊疆、山區(qū)、民族、貧困四位一體的欠發(fā)達省份，這種現象尤為嚴重。省屬師范大學是區(qū)域內培養(yǎng)基礎教育師資的主力軍，如何為緩解這一現實困境做出應有的貢獻，這是社會的現實要求，也是歷史賦予的時代責任。云南師范大學從2008年開始試行了師范生定向就業(yè)免費教育的改革實踐。該項目以促進云南基礎教育均衡發(fā)展為目標，以經費政策導向為切入點，以畢業(yè)生就業(yè)教育為著力點，以服務艱苦地區(qū)基礎教育發(fā)展為落腳點，四年的改革實踐探索取得了明顯實效。

一、定向就業(yè)免費教育的實踐做法

在國家實施師范生免費教育的改革實踐中，學校結合教師教育發(fā)展的新動向和新要求，針對云南“四位一體”的省情和師范生培養(yǎng)和就業(yè)機制的實際，因地制宜地探索了一條省屬師范大學師范生免費教育的新路。其實踐做法主要包括:

(一)制定師范生定向就業(yè)免費教育的實施方案

學校師范生定向就業(yè)免費教育的實踐探索，在全國省屬師范大學尚屬首創(chuàng)，與教育部部屬師范大學實施的師范生免費教育政策相比較，在實施空間上，由面向全國基礎教育從教轉為面向云南邊疆、民族、貧困、山區(qū)縣鄉(xiāng)基礎教育從教;在實施時間上，由新生入學即資助轉為定向就業(yè)后的經費支持;在實施對象上，由面向全體師范生轉為面向艱苦地區(qū)從教者;在實施經費上，除減免學費住宿費外，增加了5000元的安家生活補助費。實施方案從畢業(yè)生就業(yè)的針對性和實效性入手，將免費教育與定向就業(yè)有機聯系，有效縮短了免費教育政策的實施周期，充分契合了當前師范生就業(yè)的形勢和邊疆貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎教育學校的用人實際需求。有效避免了違背就業(yè)意愿、協議失效、項目經費流失、學校用人指標浪費等現實問題，使得定向就業(yè)免費教育的師范生實現了100%的實質性就業(yè)。

(二)完善師范生定向就業(yè)免費教育的就業(yè)機制

在我國事業(yè)單位人員聘任制度變革過程中，為保證項目中的畢業(yè)生能夠自愿、順利、安心就業(yè)，學校與地方政府共同協商，針對艱苦地區(qū)學校難以吸引到省屬師范大學畢業(yè)生從教的問題，制定了相應的措施，在就業(yè)機制上，由傳統的畢業(yè)生雙向就業(yè)轉為高校、地方教育管理部門、用人單位三方協議就業(yè);在安置機制上，由個人意愿、逢進必考入職轉為政策導向經費資助與學校聘任考核錄用相結合，確保每名從教者能夠有編有崗?！皟蓚€轉變”既滿足了個人的意愿，又適應了社會的需求，更體現了國家政策支持。形成和完善了師范生定向就業(yè)免費教育的就業(yè)安置機制。

(三)明確師范生定向就業(yè)免費教育的義務責任

定向就業(yè)免費教育師范生與云南師范大學、地州教育行政部門簽訂的三方協議中，明確畢業(yè)生須承擔在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校從事教育工作至少8年的服務義務，明確違約責任，若離開教育崗位，按不足服務年限比例返還所享受的學費、住宿費和生活補助費。通過協議的約束，使定向就業(yè)免費教育師范生的措施落在實處。同時，協議對教育行政主管部門及用人單位扶持師范生就業(yè)后的發(fā)展也制定了相應條款，使得定向就業(yè)免費教育師范生能夠安心從教，樂于奉獻。

(四)提升定向就業(yè)免費教育師范生的綜合素質

學校根據基礎教育發(fā)展和課程改革的要求，選派高水平教師擔任教師教育課程教學，實施定向就業(yè)免費教育師范生培養(yǎng)導師制度;創(chuàng)建定向就業(yè)免費教育師范生實踐基地，在就業(yè)前安排兩個月的專項教學實踐;采取優(yōu)秀教師教學示范、說課評課、影子管理等方式，促進學生思想修養(yǎng)、專業(yè)水平與教研能力培養(yǎng)的有機結合;組織實施畢業(yè)生職后發(fā)展培養(yǎng)計劃，積極為定向就業(yè)免費教育畢業(yè)生的進步成長創(chuàng)造條件。

二、定向就業(yè)免費教育的實踐成效

經過四年的實施推進，師范生定向就業(yè)免費教育的創(chuàng)新實踐，探索了艱苦地區(qū)師資匱乏問題的解決機制，在一定程度上解決了部分經濟困難學生上學難的問題，緩解了基礎教育師資資源分布不均的困境，拓寬了省屬師范大學服務基礎教育的領域。

(一)有效促進了師范生到艱苦地區(qū)就業(yè)

從2007年項目實施至今，師范生定向就業(yè)免費教育項目規(guī)模不斷擴大，實施縣域從7個增加至36個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由23個增加至88個。項目內師范生數量從25名增加至166名，實施定向就業(yè)免費教育的師范生專業(yè)從16個增加至25個。師范生的就業(yè)范圍已覆蓋云南省邊疆縣及國家扶貧開發(fā)重點縣的近百所中小學校，改變了以往省屬師范大學畢業(yè)生極少赴邊疆貧困地區(qū)就業(yè)的狀況。師范生定向就業(yè)免費教育改革實踐構建了鼓勵支持優(yōu)秀畢業(yè)生到邊疆貧困地區(qū)下得去、留得住、用得上的就業(yè)機制，有效地促進了優(yōu)秀畢業(yè)生到基層就業(yè)。云南省艱苦地區(qū)教育發(fā)展不均衡及優(yōu)質師資分布不均的局面逐步有所緩解。

(二)凸顯了需求與激勵結合的互動機制

在當前部分免費師范生不愿意回生源地就業(yè)的情況下[1]，我校師范生定向就業(yè)免費教育的執(zhí)行是針對有需求而又難以吸引到師資從教的地區(qū)，按照“公布地區(qū)學校崗位——學生志愿申請——學院初審推薦——用人單位考核——學校公示——上級主管部門備案——畢業(yè)生派遣”的定向就業(yè)程序嚴格組織實施，在現行就業(yè)政策和環(huán)境下，學校通過氛圍營造、宣傳導向及經費支持，激勵了廣大畢業(yè)生到祖國需要的地方建功立業(yè)的志向和熱情。正確處理了免費教育與責任義務的關系，使師范生定向就業(yè)免費教育的實踐實現了三個目的。一是讓家庭貧困的優(yōu)秀學生可以選擇接受免費教育，解決貧困學生上大學難的問題;二是吸引優(yōu)秀學生選擇師范教育，提高社會對教師職業(yè)的關注;三是為解決當前廣大農村艱苦地區(qū)師資匱乏的問題開辟了新路徑。項目從方案設計到實踐操作逐步形成了規(guī)范的社會需求與政策激勵相結合的互動機制。

(三)拓展了國家?guī)煼渡赓M教育政策的效應

學校師范生定向就業(yè)免費教育的實踐，是對國家?guī)煼渡赓M教育政策本質內涵的深化理解，又是地方師范大學教師教育改革的創(chuàng)新實踐，并在全國地方師范大學中率先組織實施。方案切合云南省基礎教育的實際，項目的各項舉措在所涉及學校、教育主管部門、用人單位以及師范生中均得以落到實處，對同類省區(qū)具有積極的示范效應。師范生定向就業(yè)免費教育的改革實踐經驗先后在北京師范大學、哈爾濱師范大學、四川師范大學組織的教師教育發(fā)展相關研討會上進行了交流，受到新華社、光明日報、中國教育報、云南日報等多家媒體的關注，并加以宣傳報道。省屬地方師范大學定向就業(yè)免費教育的改革實踐被列為國家教育體制改革項目進行立項建設。

三、定向就業(yè)免費教育的多重價值

省屬師范大學實施師范生定向就業(yè)免費教育的探索，既是國家?guī)煼渡赓M教育政策效能的拓展，也是因地制宜的一項實踐創(chuàng)新，具有促進經濟社會和諧發(fā)展、深化教師教育改革、推進基礎教育均衡發(fā)展等多重價值。

(一)適應經濟社會和諧發(fā)展的時代要求

經濟發(fā)展與社會和諧需要教育發(fā)展的支撐，而在教育發(fā)展中，教師是教育事業(yè)的第一資源，教師隊伍的整體素質是中華民族素質之所系，是全面建設小康社會之所系，是構建社會主義和諧社會之所系，是國家綜合實力之所系。正如大教育家荀況所云，“國將興，必貴師而重傅;貴師而重傅，則法度存”。教師教育是教育發(fā)展的重要因素，教育要發(fā)展，教師教育必須先行。在省屬師范大學推行師范生定向就業(yè)免費教育，可使處于較低經濟收入家庭的學生獲得了受教育機會，更好地滿足社會弱勢群體對高等教育的需求，同時也有利于改善落后地區(qū)基礎教育優(yōu)質師資匱乏的情況，促進落后地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。從經費政策導向鼓勵支持師范畢業(yè)生到欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)，是經濟社會和諧發(fā)展的現實需要。

(二)緩解基礎教育師資配置的現實困境

為地方基礎教育培養(yǎng)高素質師資，優(yōu)化基礎教育師資的空間配置，這是省屬師范大學發(fā)展的歷史使命和時代要求。我國新一輪基礎教育改革的一個重要內容和目標是要提高基礎教育師資的整體素質，為基礎教育發(fā)展提供保障。然而，由于地方高師院校生源質量相對不高，辦學經費相對不足，人才培養(yǎng)模式和管理體制不夠完善等問題，使其師資人才的教育培養(yǎng)，一方面尚不能完全適應基礎教育發(fā)展的需求，另一方面，在目前實行就業(yè)雙向選擇狀況下，大多數省屬師范大學畢業(yè)生難以自愿到艱苦地區(qū)從事教育工作。在現實條件下，推行師范生定向就業(yè)免費教育，可在一定程度上拓寬省屬師范大學服務基礎教育的空間領域，改變長期以來部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學沒有省屬師范大學畢業(yè)生任教的狀況，進而有效緩解基礎教育師資配置的現實困境。

(三)推進基礎教育均衡發(fā)展的有效措施

師資水平的均衡是基礎教育均衡的重要內容?，F代教育公平理論認為:教育公平包括入學機會均等、教育過程和教育結果平等。其重要內涵就是使受教育者在排除先天不足因素的基礎上，在教育過程獲得平等的教育資源，降低不平等的環(huán)境條件對學生的影響因素，通過師資的均衡促進基礎教育的均衡。教育部提出“師范生免費教育政策”其重要目的就是在提高師資隊伍質量的同時，使教師教育相較其他類型的高等教育獲得更多的發(fā)展機會，逐步改變目前我國基礎教育發(fā)展的嚴重失衡狀況[2]。地方高師院校是師資人才培養(yǎng)的主陣地和生力軍，在國家當前教育經費不能夠完全實施師范生免費教育的情況下，針對經濟社會建設相對落后地區(qū) (諸如邊疆縣、國家級貧困縣等)，通過在省屬師范大學推行師范生定向就業(yè)免費教育政策，有助于解決區(qū)域經濟差異、城鄉(xiāng)環(huán)境差異、校際條件差異帶來的師資補充困境，逐步緩解基礎教育師資分布不均衡的問題。

省屬師范大學師范生定向就業(yè)免費教育改革的實踐探索，凸顯了對象的針對性、政策的導向性、操作的簡易性、成果的有效性，對于鼓勵師范畢業(yè)生到艱苦地區(qū)從教，促進基礎教育的均衡發(fā)展具有重要的現實意義;對于構建下得去、留得住、用得上的人才就業(yè)機制，促進艱苦地區(qū)基礎教育的可持續(xù)發(fā)展具有深遠的戰(zhàn)略意義。

[1]馮婉楨，吳建濤.在個人意愿與公共意志之間:免費師范生畢業(yè)意愿調查研究 [J]教師教育研究，2011，(3):57.

[2]伊繼東.高師院校師范生免費教育政策的思考 [J].新華文摘，2007，(18):112.