強(qiáng)化水政執(zhí)法監(jiān)察工作全力營(yíng)造良好水事秩序

□ 省農(nóng)墾總局水務(wù)局

近年來(lái)，省農(nóng)墾系統(tǒng)水行政執(zhí)法工作因地制宜，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持以水法律、法規(guī)宣傳為先導(dǎo)，以規(guī)范取水、河道采砂和保證行洪安全為重點(diǎn)，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法行為為突破口，不斷加大投入力度，全面強(qiáng)化綜合執(zhí)法，有力維護(hù)了水事秩序，墾區(qū)依法治水、依法管水、依法用水的社會(huì)環(huán)境基本形成。我們的主要做法是：

一、積極開展水法宣傳，創(chuàng)建良好依法治水環(huán)境

在每年“世界水日”暨“中國(guó)水周”期間，都積極開展形式多樣、豐富多彩的宣傳紀(jì)念活動(dòng)。比如發(fā)表電視動(dòng)員講話，就有關(guān)水法問題答記者問；組織對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、普通群眾和用水戶進(jìn)行電視訪談；組織觀看電視系列片《人·水·法》；利用電視網(wǎng)絡(luò)滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)；開展知識(shí)競(jìng)賽、演講、征文；在街道兩側(cè)和重點(diǎn)區(qū)域張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)；在機(jī)關(guān)門前、主要街道懸掛宣傳條幅；在集市、商場(chǎng)、客運(yùn)站等人口密集區(qū)發(fā)放宣傳單；在主要街道路口設(shè)立“水法咨詢站”；制作水法規(guī)宣傳專題節(jié)目。同時(shí)，我們還不斷加大資金投入，到2010年底墾區(qū)系統(tǒng)永久性水利公益宣傳牌已建成85塊，投資最多的達(dá)13萬(wàn)元。通過多種方式、多種渠道全方位宣傳，擴(kuò)大了宣傳面，提高了宣傳覆蓋率，收到比較好的效果。

二、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提升依法行政能力

我們采取集中輪訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等多種形式，重點(diǎn)加強(qiáng)水法及相關(guān)行政執(zhí)法知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)工作方法和工作能力鍛煉，努力提高執(zhí)法人員的水行政執(zhí)法水平。還通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，把先進(jìn)的管理辦法和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。同時(shí)還堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去，每年請(qǐng)省政府法制辦、省水利廳和總局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給執(zhí)法人員授課，還與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法律本科函授教育，通過培訓(xùn)、交流和學(xué)習(xí)，提高了業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。另外，我們通過確定墾區(qū)水行政執(zhí)法檢查具體內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人和獎(jiǎng)懲辦法，建立約束激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，優(yōu)勝劣汰，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的經(jīng)常性管理教育工作，保證了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提升。

三、改善執(zhí)法裝備配備，全面提高基礎(chǔ)保障水平

為保障執(zhí)法工作的全面開展，我們加大對(duì)執(zhí)法裝備的投入力度，先后為各管理局水政大隊(duì)購(gòu)置配發(fā)了針式打印機(jī)、GPS定位儀，并投資170余萬(wàn)元，為9個(gè)分局購(gòu)置執(zhí)法專用車輛。近期又投入資金20余萬(wàn)元為9個(gè)管局大隊(duì)各裝備一臺(tái)筆記本電腦、車載打印機(jī)和數(shù)碼相機(jī)。為落實(shí)水利部《關(guān)于加強(qiáng)水政執(zhí)法監(jiān)察意見》執(zhí)法人員統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的要求，年底前計(jì)劃為每個(gè)水政監(jiān)察人員統(tǒng)一制服、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。

四、加大執(zhí)法工作力度，實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)依法征收

各管理局、農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局對(duì)有關(guān)征費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)上墻公示，保證了規(guī)費(fèi)收繳的透明度。各管局水務(wù)局根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)用水量進(jìn)行核查，制定收繳計(jì)劃，組織人力集中收費(fèi)、依靠法律強(qiáng)制等辦法征收規(guī)費(fèi)，基本保證了征費(fèi)工作的正常進(jìn)行。每年根據(jù)上年完成指標(biāo)，下達(dá)水資源費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)等征收計(jì)劃，落實(shí)征收責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理，做到目標(biāo)到人、責(zé)任到人、考核到人，確保足額征收。同時(shí)充分運(yùn)用水法律法規(guī)賦予的執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)肅查處拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的違法行為。對(duì)故意拖欠、拒繳水利規(guī)費(fèi)的納費(fèi)人，上門宣傳政策，曉之以理、動(dòng)之以情、訴之以法，先禮后兵，做到有理、有利、有節(jié)。對(duì)個(gè)別拒不繳費(fèi)的“釘子戶”，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，達(dá)到處罰一個(gè)、教育一方、影響一片的效果。推進(jìn)用水計(jì)量設(shè)施安裝。投資49萬(wàn)元對(duì)總局直屬企業(yè)全部安裝用水遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，各管理局對(duì)自備水源井用水大戶安裝智能計(jì)量水表。積極辦理取水許可，按計(jì)量征收水資源費(fèi)，局部實(shí)現(xiàn)了先買水后用水新機(jī)制。

五、切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制

在實(shí)施水行政許可工作中，我們嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省廳相關(guān)文件規(guī)定的行政許可事項(xiàng)主體、條件、程序、期限、年度審查、收費(fèi)及技術(shù)要求，在執(zhí)法過程中做到秉公執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，未發(fā)生越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)執(zhí)法、放棄法定職責(zé)事件；在對(duì)違法案件查處工作中，做到違法事實(shí)清楚、證人證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確、處理得當(dāng)、文書規(guī)范，努力減少和挽回?fù)p失，教育和懲治了當(dāng)事人，警示教育了大多數(shù)人?？偩炙畡?wù)局和各管局每年都組織兩次以上的執(zhí)法大檢查，檢查各類水行政管理工作開展情況、目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況，查看水行政審批和水行政處罰的相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行糾正，確保執(zhí)法公正合法。2010年下半年，總局水務(wù)局工作組對(duì)各管局檢查時(shí)，分別組織9個(gè)管局自備水源井用水戶（不含農(nóng)業(yè)灌溉水用）代表座談，征求他們對(duì)水行政執(zhí)法工作意見和建議，向用水戶代表宣傳國(guó)家依法治水的政策和水法律法規(guī)，為開展水政水資源工作起到積極的促進(jìn)作用。

六、加大排查工作力度，加強(qiáng)水事糾紛預(yù)防和調(diào)處

墾區(qū)與市縣及鄰省土地接壤較多，在水資源開發(fā)利用上容易出現(xiàn)一些問題，處理不好極易發(fā)生水事糾紛。針對(duì)這種情況，我們將重心放在預(yù)防上，工作中堅(jiān)持相互支持、相互幫助，同時(shí)加強(qiáng)事前排查，對(duì)可能發(fā)生糾紛的問題，本著和諧治水、共同發(fā)展的原則，積極主動(dòng)與相關(guān)單位協(xié)商溝通，通過這些具體工作，有效地減少了水事糾紛的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)水事糾紛的協(xié)調(diào)工作，積極探索預(yù)防和處置水事糾紛的新途徑、新辦法，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，努力化解水事矛盾，防范水事群體事件和突發(fā)事件，不斷促進(jìn)了區(qū)域水事和諧穩(wěn)定。