水量調(diào)度在聊城河段的統(tǒng)一管理

孫愛紅 張 偉 徐廣天

（聊城黃河河務(wù)局，山東省聊城市 252000）

聊城市位于山東省西部，冀、魯、豫三省接壤地帶，地處暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，屬于黃河下游沖積平原的一部分。東、南、西邊境分別有黃河、金堤河、衛(wèi)運(yùn)河穿境而過，黃河流經(jīng)聊城市的東南邊界，由陽谷縣陶城鋪進(jìn)入聊城市，至東阿縣李營出境，河道長59.52km。

1 工程情況

聊城市轄區(qū)黃河取水工程共分為三類：一類是引水工程，共有陶城鋪、陶城鋪東、位山、郭口四座引黃涵閘，設(shè)計流量415m3/s，先后開發(fā)了3處引黃灌區(qū)，設(shè)計引黃能力445m3/s，設(shè)計灌溉面積754萬畝，受益區(qū)覆蓋全市9個縣（市區(qū)）的絕大部分農(nóng)田。二類是提水工程，有黃莊、南橋、牛屯等幾處。三是蓄水工程，有東阿縣官路溝水庫、譚莊水庫、電廠水庫、東昌府區(qū)東昌湖等近3000萬m3的有效庫容。

2 水資源及分配情況

聊城市屬水資源嚴(yán)重貧乏地區(qū)，時空分布不均，春、秋、冬降水稀少。多年平均降雨量571mm，人均占有量 240.8m3，為全國人均占有量的九分之一，是全省平均值的78%，徑流深43mm，僅為全省平均值的 25%，畝均耕地占有地表徑流量為全省平均值的17%，為全國平均值的2.5%?？退Y源主要依賴黃河水。多年平均引水12.97億m3，最多達(dá)21.8億m3，是黃河下游引水大戶。引黃不僅用來解決農(nóng)業(yè)灌溉用水還用來補(bǔ)充地下水資源，以保持地下水位的基本穩(wěn)定，據(jù)估算，全市每年引黃灌溉補(bǔ)給地下水量3.7億m3。但由于近兩年黃河來水偏少，加上連續(xù)兩年向天津、河北送水，2000年聊城市僅引水3.98億m3，2002年4.65億m3。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足聊城市用水需求，致使調(diào)空水井連年增加，漏斗面積逐漸擴(kuò)大。

2003年黃河水資源供水形勢異常緊張，國家分配山東省黃河干流指標(biāo)為22.46億m3，省河務(wù)局分配給聊城市的引水指標(biāo)為 2.58億m3，比去年同期實際引水(3.94億m3)少1.36億m3，供水形勢異常嚴(yán)峻。根據(jù)用水原則，參考各灌區(qū)上兩年的引水?dāng)?shù)據(jù)資料,結(jié)合今年的實際情況，將省局分配的2.58億m3的水量進(jìn)行了界定和分配，東阿分配0.16億m3，位山分配2.14億m3，陽谷分配0.28億m3。取水用途按工、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活用水等做了界定。

3 水量調(diào)度工作

3.1 健全組織 建章立制

針對黃河水資源異常緊張的情況，為做好大旱之年的聊城黃河水量調(diào)度工作，切實緩解聊城工農(nóng)業(yè)用水急需，聊城市河務(wù)局成立了水量調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組，明確有防汛辦公室和各涵閘渠首管理單位聯(lián)合辦公，制訂建立健全系列有關(guān)水量調(diào)度文件和規(guī)章制度，《關(guān)于印發(fā)山東黃河2003年水量調(diào)度與水資源管理工作要點(diǎn)的通知》、《聊城黃河水量調(diào)度工作責(zé)任制（試行）》、《聊城黃河水量調(diào)度督查辦法（試行）》、《關(guān)于印發(fā)聊城黃河水量調(diào)度規(guī)程的通知》以及引黃濟(jì)津《關(guān)于成立引黃濟(jì)津領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于成立引黃濟(jì)津?qū)I(yè)工作組的通知》。

具體工作中，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開水量調(diào)度工作會議，分析研究黃河水情，及時調(diào)查了解所屬灌區(qū)引用水情況，及時解決和處理調(diào)水工作中出現(xiàn)的問題和情況，領(lǐng)導(dǎo)的重視，確保了水量調(diào)度工作的順利開展。

3.2 科學(xué)調(diào)度水量

一是重點(diǎn)做好引黃涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，初步實現(xiàn)水量調(diào)度現(xiàn)代化。位山閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的建成，五級控制的實現(xiàn)，提高了水量調(diào)度的透明度，使各級領(lǐng)導(dǎo)能適時了解涵閘運(yùn)行情況，提高了涵閘的現(xiàn)代化管理水平和工作效率，降低了勞動強(qiáng)度。3月份對陶城鋪閘、郭口閘進(jìn)行了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)設(shè)計。二是積極開展基礎(chǔ)性調(diào)查研究，對聊城各引黃灌區(qū)各類基本情況進(jìn)行全面調(diào)查，使水量調(diào)度做到有的放矢。

3.3 精心調(diào)度水量

一是密切關(guān)注黃河水情、沿黃各地旱情，認(rèn)真按上級下達(dá)的調(diào)水指令組織各涵閘有序引水。二是在春灌用水高峰期，積極向上級爭取引水指標(biāo)，爭取大流量高水頭向灌區(qū)下游集中送水，緩解了灌區(qū)下游的嚴(yán)重旱情。三是加強(qiáng)水情預(yù)測分析，及時掌握大河水情及水流演進(jìn)情況，搞好引水的實時調(diào)度；及時上傳下達(dá)，為領(lǐng)導(dǎo)和灌區(qū)當(dāng)好參謀。四是做好水量調(diào)度值班工作。星期天、節(jié)假日安排專人搞好調(diào)水值班，保證調(diào)度指令及時準(zhǔn)確地上傳下達(dá)。

3.4 精細(xì)調(diào)度水量

一是按照“先生活用水、其次工業(yè)用水，再次農(nóng)業(yè)用水”的原則，分配上半年黃河水量。二是認(rèn)真做好訂單供水工作，按時申報下一旬的用水訂單。三是及時調(diào)查了解各地旱情及需水、用水情況，為搞好水量分配和調(diào)度收集第一手資料。四是加大水量調(diào)度的宣傳力度，使社會各界對黃河水量統(tǒng)一調(diào)度工作給予理解、支持和配合。

3.5 規(guī)范調(diào)度水量

一是逐級落實水量調(diào)度責(zé)任制，簽訂了《水量調(diào)度責(zé)任書》。二是制定和完善水量調(diào)度的規(guī)章制度，推動水調(diào)工作正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)。三是實行水量調(diào)度通知單制度，將上級的調(diào)水指令及時下達(dá)給各縣局（所）。四是嚴(yán)明調(diào)水紀(jì)律，采取巡回檢查、突擊檢查等方式，加大監(jiān)督檢查力度，杜絕違規(guī)引水現(xiàn)象發(fā)生。

3.6 協(xié)議供水

一是積極開展協(xié)議供水的工作。由渠首管理單位與用水單位協(xié)商水價、協(xié)商水量，簽訂供水協(xié)議。二是認(rèn)真做好用水比例界定。經(jīng)過大量的工作，今年地方政府首次同我們簽訂工業(yè)用水的協(xié)議，同時各縣局還在分配引水量用完后超指標(biāo)引用水量，按照超價加收水費(fèi)的單價簽訂了一部分單價比較高的協(xié)議供水合同。今年聊城黃河河務(wù)局引用黃河水水量雖少，比去年減少近2億m3，但是經(jīng)過各方面的努力，水費(fèi)卻與去年持平。水費(fèi)征收達(dá)到600多萬元。實現(xiàn)了引黃供水工作的新突破。

4 水量調(diào)度存在的問題

（1）水資源供需矛盾日益突出。20世紀(jì)90年代以來，隨著沿黃地區(qū)人口的增加、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黃河流域用水量逐年增加，但黃河年徑流量卻逐年偏少，尤其今年黃河來水特枯，城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水異常緊張，黃河水資源供需矛盾日益突出。山東省分配聊城上半年引水指標(biāo)只有2.58億m3，比去年同期實際引水（3.94億m3）少1.36億m3，供水形勢異常嚴(yán)峻。

（2）渠首工程水費(fèi)征收價格偏低。根據(jù)《國家計委關(guān)于調(diào)整黃河下游引黃渠首工程供水價格的通知》，目前引黃渠首水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是4-6月份為1.2分/m3，其他月份1分/m3。據(jù)1999年水費(fèi)成本測算聊城引黃渠首供水成本2520萬元，引水量13.01億m3，平均1.94分/m3。水費(fèi)價格的偏低影響水利工程的管理和更新改造，影響工程的良性循環(huán)和運(yùn)行。

（3）節(jié)水意識和措施不強(qiáng)，水資源發(fā)揮不出應(yīng)有的效益。聊城灌區(qū)共有3處，分別是位山灌區(qū)、陶城鋪灌區(qū)、郭口灌區(qū)，在當(dāng)前灌區(qū)多數(shù)管理比較粗放，引水工程老化失修，渠道襯砌情況差，滲漏水嚴(yán)重，干渠以下工程配套率低，特別是田間不足10%，這直接影響了節(jié)約用水，有限的水資源得不到充分利用，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

（4）強(qiáng)引蓄水意識較差，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聊城平原水庫偏少，蓄水量不多，平常只能靠溝渠儲水，儲水量小，但是還有部分部門單位對黃河水資源緊缺的情況認(rèn)識不足，引水、儲水意識淡薄，存在著盼天下雨的思想，不能及時申請引水指標(biāo)，造成有限水資源得不到及時利用，讓寶貴的黃河水緩緩向下游流去。這樣勢必影響聊城市引水工作的順利開展。

（5）灘區(qū)引水管理措施不強(qiáng)。灘區(qū)引水是引黃供水工作中影響聊城黃河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重點(diǎn)，因為灘區(qū)水量核定和水費(fèi)的計收是個難點(diǎn)，灘區(qū)水利工程配套差，用水戶主要是農(nóng)戶，并且直接從黃河引水，時間、地點(diǎn)均不固定，難以管理，無法做到全面控制。造成引黃供水無償使用，征收不來應(yīng)有的供水成本。

5 建 議

（1）引黃供水工作實行精細(xì)調(diào)度，制訂完善的供水分配方案。結(jié)合黃河實際來水情況，根據(jù)所轄灌區(qū)設(shè)計和實有灌溉面積、黃委批復(fù)的取水許可水量以及所轄引黃涵閘近幾年的實有引水量，按照“先生活用水、其次工業(yè)用水，再次農(nóng)業(yè)用水”的原則，對上級分配的引水指標(biāo)進(jìn)行量化，分配到各涵閘，作到引黃供水工作心中有數(shù)，變無序引水為有序引水。

（2）合理調(diào)整水價，真正體現(xiàn)水資源價值。實行特水特價?，F(xiàn)有水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，但也很難提高農(nóng)業(yè)用水單價。根據(jù)聊城引黃供水工作的實際開展，就要積極探索，多想辦法，采取相應(yīng)的措施征收部分多種價位的水費(fèi)，比如在大河水量緊張時實行特水特價；還比如嘗試從工業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水方面提高用水量等，按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)作，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整水價，體現(xiàn)出水資源的商品性，誰出的單價高就優(yōu)先供水，使有限的黃河水資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。今年，聊城引黃供水工作在這方面取得了一定的成績，引黃供水工業(yè)用水達(dá)到2750萬m3，單價最低是3.9分/m3，最高達(dá)7.08分/m3。實現(xiàn)了引黃供水工作的新突破。

實行超水量加價。在水資源十分緊缺的情況下，為充分提高水資源的有效利用，黃河水量實行統(tǒng)一調(diào)度，對各省、市（地區(qū)）引水量化分配。在超規(guī)定引水量范圍外引水，要按照水財[1989]1號《水利部黃河下游引黃渠首工程水費(fèi)收交和管理辦法（試行）》中第七條規(guī)定：“要嚴(yán)格執(zhí)行用水計劃，對超出批準(zhǔn)的用水計劃的引水量實行加價收費(fèi)，超計劃20%以內(nèi)的加價50%，超計劃20%以上的加價100%”實行加價收費(fèi)。聊城今年引黃供水在上級批復(fù)引水指標(biāo)引用完后，積極向省局爭取一部分引水指標(biāo)，都實行了超價水費(fèi)的征收，最低單價為1.34/分m3，最高單價為2.6分/m3。

（3）實行協(xié)議供水。改變過去先用水后簽協(xié)議的做法為先簽協(xié)議后用水，由渠首管理單位與用水單位按照法定程序和形式簽定全面、具體、具有法律效力的引黃供水協(xié)議，具體明確的簽定引水?dāng)?shù)量、引水用途以及水費(fèi)收繳時間等條款，按照協(xié)議規(guī)定誰簽定的協(xié)議為誰提供引水的機(jī)會，也為依法足額征收水費(fèi)奠定法律基礎(chǔ)。

（4）加大灘區(qū)引水灌溉的管理力度。采取一系列辦法，比如 1）在用水的高峰期，加強(qiáng)巡查，按灌溉設(shè)備的出水量及灌溉時間核定水量及水費(fèi)，當(dāng)場計收水費(fèi)。2）根據(jù)灘區(qū)社經(jīng)調(diào)查情況，核定不同農(nóng)作物的年用水量，按年用水量計收水費(fèi)。3）對一些比較大的灘區(qū)，應(yīng)逐步發(fā)展到由河務(wù)部門獨(dú)資或與其他部門或個人合資建設(shè)固定或移動式揚(yáng)水站，并對灌區(qū)工程進(jìn)行配套建設(shè)，4）通過不同方式的宣傳教育讓引水群眾自覺向河務(wù)部門交納水費(fèi)等等方式，爭取把灘區(qū)小額引水的水費(fèi)征收上來，改變?yōu)﹨^(qū)隨意用水，管理失控的引水局面。

（5）搞好引黃供水宣傳工作，加強(qiáng)節(jié)約用水。利用電視、廣播、圖畫、小冊子等多種方式向社會各界廣泛宣傳水資源日趨緊張的局面，把“水資源屬國家所有”、“水是商品”、“用水者必須交納水費(fèi)”、“節(jié)約用水”等觀點(diǎn)宣傳到社會各階層，做到家喻戶曉，人人明白，徹底扭轉(zhuǎn)“水是無償使用的”陳舊觀念，也進(jìn)一步提高人們節(jié)約用水的意識。

（6）建設(shè)調(diào)蓄水庫，擴(kuò)大水資源調(diào)蓄能力。聊城蓄水的平原水庫較少，蓄水能力較差，在大河水量豐裕的時候不能很好的引蓄黃河水，我們黃河部門應(yīng)該當(dāng)好地方政府的參謀，建議調(diào)整水資源利用思路，在現(xiàn)有利用馬夾河、徒亥河、官路溝、東昌湖等現(xiàn)有蓄水工程的同時，在灌區(qū)下游和適當(dāng)?shù)牡胤脚d建平原水庫，在水資源緊張的情況下能夠利用水庫蓄水來緩解旱情，促進(jìn)聊城引黃供水工作的可持續(xù)發(fā)展。

（7）加快涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控步伐。聊城市局所轄位山引黃閘實行了遠(yuǎn)程監(jiān)控，對水量調(diào)度實行了科學(xué)的管理方式，給引黃供水工作帶來了科技性的改變，對山東河段水量統(tǒng)一調(diào)度起到了一定的作用，建議加快其他涵閘的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，使有限的黃河水資源能夠得到合理有效的分配。