黃河防洪工程建設(shè)質(zhì)量控制措施探討

郭貴麗 譚勝兵

（山西黃河河務(wù)局 山西運(yùn)城 044000）

1998年以后，山西黃河防洪工程建設(shè)推行三項制度，工程建設(shè)質(zhì)量管理的規(guī)范化程度較以往有了很大提高，形成了相對完整的工程質(zhì)量管理體系，有效地促進(jìn)了工程建設(shè)質(zhì)量的提高，黃河防洪工程的抗洪能力大大提高，防洪條件得到了極大改善，黃河得以安全度汛。黃河防洪工程建設(shè)不同于其它水利工程，是在保證黃河安全度汛的前提下新建工程或?qū)瞎こ踢M(jìn)行加高加固。黃河防洪工程建設(shè)要考慮主汛期和凌汛期，汛前安排的工程項目必須在主汛期到來前完成主體工程建設(shè)，汛后安排的工程項目必須在凌汛期到來前完成主體工程的建設(shè)任務(wù)。因此，黃河防洪工程建設(shè)普遍存在時間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)。加強(qiáng)對防洪工程的建設(shè)管理，提高黃河防洪工程建設(shè)質(zhì)量，是確保黃河安全度汛的前提。本文站在項目法人角度從工程的設(shè)計、招投標(biāo)、項目實(shí)施、驗收四個階段就工程建設(shè)質(zhì)量控制分別進(jìn)行了探討。

1 設(shè)計階段的質(zhì)量控制措施

在黃河防洪工程項目總投資中，設(shè)計費(fèi)占工程投資的比例不高，但設(shè)計文件的作用卻非常重要，直接關(guān)涉到工程的質(zhì)量、安全、投資、效益等，因此設(shè)計階段是項目建設(shè)的決定性階段，項目的質(zhì)量控制也應(yīng)從設(shè)計階段抓起。

1）正確把握設(shè)計意圖

能否正確地理解和把握設(shè)計意圖，是質(zhì)量管理工作能否成功的關(guān)鍵。項目法人是工程設(shè)計的決策者，對項目的設(shè)計意圖、設(shè)計目的一定要明確。項目法人應(yīng)通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選取設(shè)計單位，并與選定的設(shè)計單位簽訂合同，明確有關(guān)設(shè)計范圍、要求、設(shè)計文件深度等。工程所屬水文、地形、地質(zhì)、地震以及經(jīng)濟(jì)、社會等基本資料的正確性和精度是保證設(shè)計質(zhì)量的基礎(chǔ)，項目法人應(yīng)配合設(shè)計單位加強(qiáng)對基礎(chǔ)資料的收集，設(shè)計過程中多與設(shè)計方溝通，結(jié)合黃河防洪工程建設(shè)特點(diǎn)，對易出現(xiàn)設(shè)計質(zhì)量問題和較復(fù)雜的設(shè)計項目，有針對性地提出要求和處理方案，并在設(shè)計過程中，配合設(shè)計單位和有關(guān)部門協(xié)商解決有關(guān)問題，如對工程施工方法和條件的要求，以及地質(zhì)、土場等方面的要求，以便設(shè)計單位有所遵循，確保設(shè)計質(zhì)量。

2）根據(jù)實(shí)際情況及時開展設(shè)計變更

施工前，項目法人組織施工單位、監(jiān)理單位及設(shè)計單位共同對施工圖紙進(jìn)行會審，從施工角度出發(fā)研究設(shè)計的合理性，設(shè)計者應(yīng)對會審時提出的問題用書面形式解釋，對施工圖中發(fā)現(xiàn)的問題和錯誤以設(shè)計變更通知的形式予以更正或修改，爭取把問題消滅在萌芽狀態(tài)，保證施工順利進(jìn)行。施工過程中，因不可預(yù)見因素或施工條件影響發(fā)生設(shè)計變更時，項目法人要嚴(yán)格設(shè)計變更審核，認(rèn)真分析設(shè)計變更的必要性，并及時與設(shè)計單位交流溝通，確定出最佳的變更方案，嚴(yán)格控制設(shè)計變更質(zhì)量，確保設(shè)計變更不導(dǎo)致整個工程設(shè)計質(zhì)量下降。

2 招投標(biāo)階段的質(zhì)量控制措施

招投標(biāo)階段就是配合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制好招標(biāo)文件，并通過招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)等活動擇優(yōu)選擇施工企業(yè)。招投標(biāo)階段也是建設(shè)工程項目施工合同形成、訂立的過程，只有保證招標(biāo)活動的工作質(zhì)量，才能保證施工合同質(zhì)量，達(dá)到工程項目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)控制要求。招投標(biāo)階段的質(zhì)量控制要注重以下兩點(diǎn)：

1）編制好招標(biāo)文件中工程量清單

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分和核心，是投標(biāo)報價的依據(jù)。目前黃河防洪工程施工招標(biāo)一般采用單價合同模式，而對于單價合同來說，工程量的劃分直接影響到工程實(shí)施階段進(jìn)度款的合理支付，這就要求項目法人在工程招標(biāo)階段就要對工程規(guī)模和性質(zhì)有足夠的了解，完整地列出工程量清單中的各項。清單中各項的名稱和計量單位應(yīng)準(zhǔn)確，符合行業(yè)習(xí)慣；工程量盡量接近實(shí)際，具有綜合性和可計量性，不能漏項。

項目法人在委托設(shè)計公司進(jìn)行工程量清單編寫的過程中應(yīng)注重以下三點(diǎn)：①工程量細(xì)目的劃分應(yīng)便于計量與支付。②工程量清單中的工程量應(yīng)盡可能準(zhǔn)確，投標(biāo)人根據(jù)清單中的工程量進(jìn)行施工組織設(shè)計和資源配備，一旦工程量變化超出合同規(guī)定范圍，必然會引起承包人的施工資源重組和費(fèi)用的變更。③工程量清單應(yīng)考慮到合同管理過程中便于處理工程變更及簡化施工索賠等問題，最大限度地發(fā)揮單價合同的優(yōu)勢。

2）嚴(yán)格施工企業(yè)資格審查

為保證工程建設(shè)質(zhì)量，項目法人要嚴(yán)格對施工企業(yè)資格進(jìn)行審查，審查時主要注重以下四點(diǎn)：①施工單位的資質(zhì)能否滿足施工要求，要針對工程項目選擇與其工程等級相應(yīng)的資質(zhì)單位承攬工程施工。②近三年審計過的財務(wù)報表情況，企業(yè)施工效益及綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力高的企業(yè)具有優(yōu)選的條件。③項目部人員配備情況，施工企業(yè)必須具備資格水平高、施工經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人，同時各部門人員配備合理，符合各崗位職稱要求，且都具有類似工程的施工經(jīng)歷。④施工機(jī)械配備情況滿足施工要求，且配備合理。

3 項目實(shí)施階段的質(zhì)量控制

黃河防洪工程建設(shè)項目實(shí)施階段是搞好工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目法人要重點(diǎn)把握以下四項工作。

1）督促抓好崗前培訓(xùn)工作

項目法人在項目實(shí)施前要督促監(jiān)理和施工單位抓好崗前培訓(xùn)工作，就工程中涉及到的規(guī)程、規(guī)章、合同、設(shè)計等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)，熟悉工程建設(shè)各階段的工作，重點(diǎn)學(xué)習(xí)工程項目建設(shè)技術(shù)及質(zhì)量要求，為項目保質(zhì)保量順利實(shí)施打好基礎(chǔ)。

2）落實(shí)參建各方職責(zé)

黃河防洪工程建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到沿黃人民生命財產(chǎn)安全，項目法人要建立健全質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化質(zhì)量管理措施，形成以項目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理工程師控制、政府質(zhì)量監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，明確各方質(zhì)量責(zé)任。項目法人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要對所承建項目的工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項目法定代表人、工程參建單位法定代表人以及質(zhì)量行為當(dāng)事人，按各自的質(zhì)量責(zé)任對其承建工程的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

3）加強(qiáng)對監(jiān)理單位的管理

為使監(jiān)理單位能夠有效控制工程項目質(zhì)量，項目法人要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和監(jiān)理合同的要求去做，并賦予監(jiān)理工程師相應(yīng)的權(quán)力，使監(jiān)理工程師能夠較好地履行監(jiān)理合同所規(guī)定的各項職責(zé)，通過對工程項目實(shí)施全過程、全方位的監(jiān)理，達(dá)到控制工程質(zhì)量的目的。同時項目法人應(yīng)制定詳細(xì)的監(jiān)理工作評價辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動監(jiān)理在質(zhì)量控制中的積極性，促進(jìn)監(jiān)理盡職盡責(zé)的做好監(jiān)理工作。

4）落實(shí)獎懲辦法，促進(jìn)施工質(zhì)量

項目法人要在施工合同中明確工程質(zhì)量與工程價款結(jié)算掛鉤，實(shí)行優(yōu)質(zhì)獎勵。根據(jù)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，對工程建設(shè)期各個階段的工程質(zhì)量進(jìn)行綜合評價，獲得優(yōu)質(zhì)工程的項目，根據(jù)合同進(jìn)行獎勵，工程通過竣工驗收后，獎勵一次兌現(xiàn)。工程建設(shè)中，若出現(xiàn)質(zhì)量事故要一追到底，決不姑息遷就，按照國家、水利部和黃委會有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。在施工中，定期或不定期組織由參建各方人員參加的工程質(zhì)量聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。適時組織召開各種正、反面施工現(xiàn)場觀摩會，交流施工經(jīng)驗和教訓(xùn)，對施工活動起到指導(dǎo)作用。

4 驗收階段的質(zhì)量控制

驗收階段是工程質(zhì)量控制的后期工作，也是全面考核施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。項目法人應(yīng)對施工單位單元工程自檢和監(jiān)理單位抽檢過程進(jìn)行督促檢查，抓好單元工程質(zhì)量。分部工程或隱蔽工程完成后，及時組織監(jiān)理、施工、設(shè)計等單位對其進(jìn)行驗收，發(fā)現(xiàn)問題，立即責(zé)令監(jiān)理單位督促施工單位限期整改，整改完成并再次通過驗收后，方下發(fā)驗收簽證，確保每個分部工程或隱蔽工程質(zhì)量合格。工程竣工驗收前，項目法人組織各參建單位對單位工程進(jìn)行初步驗收，全面檢查工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題，盡早處理，消除質(zhì)量缺陷。

5 結(jié)束語

黃河防洪工程建設(shè)質(zhì)量控制貫穿項目設(shè)計、招投標(biāo)、實(shí)施、驗收的全過程，項目法人要抓好影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推行“三制”改革，加強(qiáng)項目建設(shè)管理，不斷提高防洪工程建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)工程抗洪能力，為沿河人民生命財產(chǎn)安全提供堅實(shí)保障。