我國(guó)校車(chē)事故頻發(fā)的深層次原因及其解決策略

包正樺，金文雯

(1.西北師范大學(xué)教育學(xué)院，蘭州730070;2.蘭州市第十九中學(xué)，蘭州730030)

我國(guó)校車(chē)事故頻發(fā)的深層次原因及其解決策略

包正樺1，金文雯2

(1.西北師范大學(xué)教育學(xué)院，蘭州730070;2.蘭州市第十九中學(xué)，蘭州730030)

近年來(lái)，中小學(xué)校車(chē)事故的發(fā)生層出不窮，尤其在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)比較突出。政府對(duì)于校車(chē)的經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)管機(jī)制不健全，布局調(diào)整帶來(lái)的負(fù)面影響，以及校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、社會(huì)和學(xué)生安全意識(shí)的淡薄是導(dǎo)致校車(chē)事故頻發(fā)的主要原因。鑒于此，各級(jí)政府要加大經(jīng)費(fèi)投入;監(jiān)管部門(mén)要明確責(zé)任，協(xié)調(diào)溝通;要規(guī)范農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和監(jiān)管盲區(qū)的校車(chē)運(yùn)行秩序;校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、社會(huì)和學(xué)校要樹(shù)立安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

校車(chē);事故;原因分析;解決策略

2011年11月16日，甘肅省慶陽(yáng)市正寧縣榆林子鎮(zhèn)發(fā)生重大的校車(chē)超載事故，造成21名幼兒園學(xué)生(包括司機(jī))死亡的重大交通事故。事故發(fā)生后，全國(guó)電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙等媒體紛紛報(bào)道，人們不僅僅對(duì)這一次事故的原因有了全面地了解，也對(duì)校車(chē)是否安全產(chǎn)生了質(zhì)疑。到底怎樣的校車(chē)屬于安全的?中小學(xué)、幼兒園應(yīng)該配備怎樣的校車(chē)?校車(chē)司機(jī)是否在教育部門(mén)、公安有登記備案?也許我們有好多理由來(lái)回答這些問(wèn)題，但是再多的理由當(dāng)面對(duì)孩子的生命時(shí)，那些理由都顯得蒼白無(wú)力。因此，本文試圖從教育管理的角度，探討校車(chē)事故頻發(fā)的深層次原因，并提出針對(duì)性地策略。

一、校車(chē)事故頻發(fā)的深層次原因

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致政府對(duì)于校車(chē)的經(jīng)費(fèi)投入不足

眾所周知，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地域之間存在很大的差異，這種差異主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境等方面。但是，造成這種差異的一個(gè)主要原因是經(jīng)濟(jì)上的不平衡導(dǎo)致的。發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海地區(qū)和東部地區(qū)，可以憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，購(gòu)買(mǎi)或更換許多校車(chē)，并能承擔(dān)校車(chē)的維護(hù)費(fèi)用。而處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其自身發(fā)展都存在問(wèn)題，怎么會(huì)將經(jīng)費(fèi)投入到校車(chē)上呢?難道貧困地區(qū)的校車(chē)一發(fā)生事故，政府部門(mén)就要停止一年的公車(chē)購(gòu)買(mǎi)，將一年的公車(chē)經(jīng)費(fèi)投入于校車(chē)的購(gòu)買(mǎi)。這是一種措施，但筆者認(rèn)為，它僅僅是一種臨時(shí)的舉措，一種無(wú)奈的表現(xiàn)。因?yàn)?，政府部門(mén)并不是不想為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)好的校車(chē)，關(guān)鍵是地處落后地區(qū)的政府不像發(fā)達(dá)地區(qū)的政府那樣“不差錢(qián)”，而是極大地“差錢(qián)”。

(二)監(jiān)管機(jī)制不健全，造成多頭管理或管理缺失現(xiàn)象的發(fā)生

一般而言，關(guān)于校車(chē)的管理主要由公安、教育、公路等部門(mén)協(xié)調(diào)管理。但是，在實(shí)際生活中，為什么會(huì)有校車(chē)超載、私自改造校車(chē)、校車(chē)不合格現(xiàn)象等問(wèn)題層出不窮呢?是我們的管理部門(mén)沒(méi)有律職嗎?當(dāng)然不是。由于各部門(mén)職責(zé)交叉，各部門(mén)都有管理校車(chē)的權(quán)限，但都未能很好地行使管理權(quán)限。另外，政府管理部門(mén)之間、政府管理部門(mén)與學(xué)校之間未能建立良好溝通機(jī)制，這也是導(dǎo)致監(jiān)督不暢的一個(gè)重要原因。

(三)中小學(xué)布局調(diào)整，不但給當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展提供了機(jī)會(huì)，而且也為校車(chē)事故發(fā)生提供了間接原因

2001年以來(lái)，根據(jù)教育部要求，全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。十年來(lái)，布局調(diào)整不但優(yōu)化了農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平，而且對(duì)農(nóng)村教育教育的質(zhì)量提高有著非常重要的作用。但是，由于布局調(diào)整，很多地處偏遠(yuǎn)、交通條件不好的學(xué)生，必須選擇住校，選擇交通工具到學(xué)校。尤其是幼兒園學(xué)生和不適合寄宿的學(xué)生為了上學(xué)，則必須要選擇交通工具上學(xué)。這不但給學(xué)生的家庭增加了負(fù)擔(dān)，而且也為事故的發(fā)生埋下了伏筆。

(四)校長(zhǎng)、家長(zhǎng)和司機(jī)安全意識(shí)差

在部分地區(qū)，學(xué)校的管理者為了少承擔(dān)責(zé)任或不承擔(dān)責(zé)任，將接送學(xué)生的任務(wù)，承包給運(yùn)輸公司或者個(gè)人。一是在發(fā)生校車(chē)事故時(shí)，由于不是校車(chē)負(fù)責(zé)人，希望免于賠償。二是不愿承擔(dān)責(zé)任。三是學(xué)校管理者對(duì)司機(jī)的聘用很隨意，缺少規(guī)范化的程序。

司機(jī)對(duì)于超載、違規(guī)很漠然，缺少安全意識(shí)，而且對(duì)司機(jī)缺少必要的培訓(xùn)。

家長(zhǎng)雖對(duì)孩子的安全很關(guān)心，但由于學(xué)生無(wú)其他便捷交通工具上學(xué)，只能選擇一些沒(méi)有資質(zhì)、沒(méi)有質(zhì)量的車(chē)輛。

二、應(yīng)對(duì)策略

(一)各級(jí)政府按照比例，增加對(duì)校車(chē)的經(jīng)費(fèi)投入

各級(jí)政府要樹(shù)立校車(chē)的事情無(wú)小事的意識(shí)。校車(chē)安全直接關(guān)系著學(xué)生的生命、家庭的和諧和社會(huì)的良性發(fā)展。因此，政府要在校車(chē)工程中起主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、保障作用［1］。校車(chē)的更新和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)都有責(zé)任。因此，各級(jí)政府要增加對(duì)校車(chē)的經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，適時(shí)更新校車(chē)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央政府要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式，提供必要的財(cái)政支持。省、市政府要有校車(chē)經(jīng)費(fèi)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？h級(jí)政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政情況，籌措一定的經(jīng)費(fèi)。只有將這些經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一起來(lái)，地方政府才會(huì)有能力更新和維護(hù)校車(chē)，才可以為學(xué)生提供安全、高質(zhì)量的校車(chē)。另外，學(xué)校、家庭和社會(huì)也要為校車(chē)更新和維護(hù)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

(二)完善機(jī)制，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，確保校車(chē)安全運(yùn)行

目前，我國(guó)的校車(chē)管理機(jī)制主要是公安部門(mén)負(fù)責(zé)要負(fù)起車(chē)輛和司機(jī)資質(zhì)認(rèn)證的責(zé)任，如校車(chē)是否違章、校車(chē)司機(jī)是否有機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證;教育部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)孩子進(jìn)行安全教育，對(duì)校車(chē)安全進(jìn)行監(jiān)督。如學(xué)校是否有校車(chē)安全的制度、校車(chē)是否安全、聘用的司機(jī)是否合格等;公路部門(mén)主要負(fù)責(zé)交通運(yùn)行監(jiān)督。如校車(chē)是否具有營(yíng)運(yùn)證等。上述內(nèi)容是監(jiān)管部門(mén)必須肩負(fù)的基本責(zé)任。問(wèn)題在于這些規(guī)范、制度如何高效地運(yùn)行?這關(guān)鍵在于監(jiān)管者。邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)是監(jiān)管部門(mén)的薄弱點(diǎn)，也是管理管理的盲區(qū)。為什么這些地區(qū)能出現(xiàn)這么多的“黑校車(chē)”、“超載校車(chē)”?監(jiān)管部門(mén)難道不管嗎?管是管了，但是力度不夠，存在管理的盲區(qū)或漏洞。因此，公安、教育、公路等部門(mén)應(yīng)該建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，明確各自責(zé)任，加大監(jiān)管力度，確保校車(chē)的安全運(yùn)行。

(三)規(guī)范農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和監(jiān)管盲區(qū)的校車(chē)運(yùn)行秩序

對(duì)于布局調(diào)整后，一些農(nóng)村學(xué)校孩子上學(xué)困難的情況，要具體分析，分類(lèi)實(shí)施。一是對(duì)于幼兒園和不能寄宿的學(xué)生，政府要投入經(jīng)費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)、維護(hù)校車(chē)。二是監(jiān)管部門(mén)要通力協(xié)作，維護(hù)好交通、運(yùn)營(yíng)秩序。三是要培訓(xùn)校車(chē)司機(jī)，要讓其認(rèn)識(shí)到校車(chē)聯(lián)系著孩子的生命，生命無(wú)兒戲。四是要加大對(duì)私營(yíng)的一些幼兒園的監(jiān)督。學(xué)校管理者要避免過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益，要具有安全意識(shí)、生命意識(shí)。

(四)校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、司機(jī)和學(xué)生要樹(shù)立責(zé)任、安全意識(shí)

常言道，安全責(zé)任重泰山。因此，不論是校長(zhǎng)、家長(zhǎng)，還是學(xué)生都要樹(shù)立安全意識(shí)。作為學(xué)校管理者，校長(zhǎng)必須具有責(zé)任意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到孩子的安全無(wú)小事，孩子的安全是學(xué)校最大的安全。校長(zhǎng)不僅要在意識(shí)上樹(shù)立安全的觀(guān)點(diǎn)，而且在實(shí)際的工作中，更要踐行安全。司機(jī)是校車(chē)安全的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。司機(jī)必須嚴(yán)格培訓(xùn)，才能上崗運(yùn)行，而且司機(jī)要有杜絕超載、違章的意識(shí)。

三、啟示

校車(chē)安全是家長(zhǎng)、社會(huì)不變的追求。在校車(chē)的管理中，政府必須承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，政府必須起到主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、保障的作用。此外，我國(guó)的立法部門(mén)要盡快對(duì)校車(chē)進(jìn)行立法，規(guī)范各職能部門(mén)的責(zé)任，明確各部門(mén)的職責(zé)，只有這樣校車(chē)安全才能有法可依，才能使校車(chē)的監(jiān)管落到實(shí)處，才能為孩子提供一個(gè)良好的上學(xué)條件。

［1］政府投入不足及養(yǎng)車(chē)成本高導(dǎo)致校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)難執(zhí)行［EB/OL］.http://news.sohu.com/20111121/n326271558.shtml.

The Deep Reasons of Frequent School Bus Accidents and its Solving Strategies in China

BAO Zheng-hua1，JIN Wen-wen2
(1.School of Education，Northwest Normal University，Lanzhou 730070，China;2.Lanzhou No.19 Middle School，Lanzhou 730030，China)

In recent years，school bus accidents have frequently emerged in primary and middle school，especially in rural areas.There are many reasons，such as the government's lack of financing investment;unsound supervision mechanism;negative effects caused by the layout and adjustment，and the weak safety consciousness of the principals，parents，society and students for the school bus.In view of this，the governments at all levels should increase the funds investment;regulators should be clear about the responsibilities，conduct coordination and communication;we should regulate the rural areas，frontier and remote areas，and supervision blind spot areas'school bus operation order;principals，parents，society and schools should establish safety awareness and sense of responsibility.

school bus;accident;analysis of reasons;solving strategies

F270

A

1001－7836(2012)06－0198－02

10.3969/j.issn.1001 －7836.2012.06.077

2011－12－21

包正樺(1978－)，男，甘肅靖遠(yuǎn)人，2010級(jí)碩士研究生，甘肅廣播電視大學(xué)講師，從事教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、遠(yuǎn)程教育研究;金文雯(1980－)，女，甘肅清水人，教師。