山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

何 燕，解 睿

（山西省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所，山西太原030006）

當前，我國正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級，不斷衍生和強化對農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)村金融、植保防疫、科技教育培訓、信息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理、農(nóng)業(yè)投入品營銷等生產(chǎn)性服務(wù)的需求。作為“軟性”生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，而且對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著引領(lǐng)、支撐和帶動作用[1]，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。

1 山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況分析

1.1 農(nóng)業(yè)機械化水平進一步發(fā)展

與2010年相比，2011年山西全省農(nóng)業(yè)機械總動力為2 927.3萬kW，增長4.2%；機械耕地面積252.6萬hm2，下降1.3%；機械播種面積為230.7萬 hm2，機械收獲面積 130.7萬 hm2，分別增長5.8%和27.3%；山西全省農(nóng)機化經(jīng)營總收入107.4億元，增長10.0%。

截至2010年，山西省農(nóng)村大中型農(nóng)用拖拉機73 178臺，總功率261.25萬kW；小型農(nóng)用拖拉機299 453臺，農(nóng)用排灌動力機械156 780臺，農(nóng)用水泵、聯(lián)合收割機、機動脫粒機、農(nóng)用運輸車擁有量分別為139 517臺，12 771臺，60 629臺和965 199輛。農(nóng)民家庭平均每百戶擁有主要生產(chǎn)性固定資產(chǎn)數(shù)分別為：汽車3.1輛、大中型拖拉機2.1臺、小型和手扶拖拉機13.71臺、機動脫粒機1.24臺、膠輪大車4.76臺、水泵6.67臺、役畜12.90頭。

1.2 農(nóng)田水利條件明顯改善

“十一五”以來，山西著力加強以農(nóng)田水利灌溉、飲水安全、灘涂開發(fā)和農(nóng)田整治等工程為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提供了有力的水利保障。2010年末山西省農(nóng)田有效灌溉面積為 127.415萬hm2，較 2005年（108.859萬hm2）增長17%，機電排灌面積為96.19萬hm2，較2005年（94.639萬hm2）增長1.6%，農(nóng)村機電井數(shù)量81 166眼，較2005年（83 103眼）略有減少；農(nóng)村用電量為 811 763（kW·h），較2005年（669 390（kW·h））增長 21.3%，農(nóng)村小型水電站72個，總裝機容量29 264 kW，較2005年（22 994 kW）增長27.3%。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學化水平穩(wěn)定增長

2010年山西農(nóng)用化肥施用折純量110.4萬t，較2005年（95.7萬t）增長15.4%，其中，氮肥施用量40.02萬t、磷肥施用量20萬t、鉀肥施用量8.5萬t、復(fù)合肥施用量41.8萬t，分別較2005年增長-2.5%，5.1%，24%和45.5%；2010年山西農(nóng)用塑料薄膜使用量為3.89萬t，比2005年增加16%，覆蓋農(nóng)業(yè)新技術(shù)在全省蔬菜、瓜果以及各種農(nóng)作物種植中的廣泛應(yīng)用，大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出水平和經(jīng)濟效益。

1.4 農(nóng)村電氣化和信息化水平不斷提高

山西省先后于2006，2009年完成了鄉(xiāng)村電網(wǎng)的第1，2輪改造，2010年山西開始實施第3期農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。截至2011年9月，農(nóng)網(wǎng)改造升級開工率達到95.4%，投運35 kV及以上主變壓器58臺、672.4兆伏安，10 kV及以上線路1 521 km，配變壓器496臺、98.176兆伏安，戶表改造25.6萬戶。到“十二五”期末，山西將全面完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，屆時農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達99.87%，綜合電壓合格率達98.46%，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化水平。

與此同時，山西農(nóng)村信息化條件得到明顯改善。2010年山西農(nóng)村通電話率提升到98%，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了移動通信網(wǎng)覆蓋。截至2010年底，山西百戶農(nóng)民家庭擁有移動電話107部；農(nóng)戶家用電腦8.71臺，接入互聯(lián)網(wǎng)的家用電腦5.86臺。

山西省于2011年7月啟動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合信息全覆蓋工程。目前，全省有信息員2.9萬人，行政村覆蓋率為100%。已建設(shè)標準化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及綜合信息服務(wù)站417個，可利用3 179個大喇叭系統(tǒng)、548個顯示屏及時發(fā)布信息。計劃2012年底，實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)綜合信息全覆蓋，確保全省所有建制村至少可有一種手段及時將涉農(nóng)綜合信息傳遞給每一戶農(nóng)戶。

1.5 農(nóng)業(yè)科技隊伍日益擴大

截至2010年，山西全省共有農(nóng)林牧漁業(yè)科研機構(gòu)49個；從事科技活動人員2 623人，較2005年（2 216人）增長18.4%。2010年山西省農(nóng)業(yè)技術(shù)人員23 269人，占全部自然科學技術(shù)人員總數(shù)（426 966人）的5.4%，較2005年（20 191人）增長15.2%。農(nóng)業(yè)科技隊伍的不斷壯大為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善提供了強有力的科技支撐。

1.6 農(nóng)業(yè)勞動力資源素質(zhì)不斷提高

近年來，山西省農(nóng)村勞動力資源不斷擴大，農(nóng)村勞動力數(shù)量繼續(xù)增加。截至2010年，山西省農(nóng)村共有694.42萬戶，農(nóng)村人口2 393.83萬人，其中，農(nóng)村勞動力為1 100.01萬人，較2005年（1 035.73萬人）增長6.2%。農(nóng)村勞動力中農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力632.44萬人，占勞動力總量的57.5%，較2005年（637.44萬人）略有減少；工業(yè)勞動力148.36萬人，較2005年（141.94萬人）增長4.5%；建筑業(yè)勞動力86.31萬人，較2005年（62.67萬人）增長37.7%；交通運輸、倉儲郵電通訊業(yè)勞動力、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)及其他非農(nóng)行業(yè)勞動力為232.9萬人，較2005年（193.68萬人）增長20.2%。農(nóng)村勞動力資源充足，為山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了必要條件。

2 山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入少

資金短缺是山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的首要問題。雖然中央和山西省政府對農(nóng)業(yè)資金投入不斷加大，但是由于大部分縣級財政不寬裕，國家財政用于支持農(nóng)業(yè)的經(jīng)費嚴重不足；同時山西偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入結(jié)構(gòu)不合理，更使得對山西農(nóng)業(yè)投資的力度難有大的提高。山西農(nóng)業(yè)投融資渠道也比較窄，可支配收入較少，農(nóng)民無力進行大規(guī)模的投資，使得農(nóng)村金融服務(wù)薄弱，生產(chǎn)發(fā)展后勁不足。此外，財稅政策的執(zhí)行力度也制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

山西地處我國中部地區(qū)，農(nóng)業(yè)資源十分豐富，有些甚至是稀有特色資源，有著巨大的開發(fā)潛力和價值。但是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，一直制約著山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。以交通基礎(chǔ)設(shè)施為例：特色農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭離不開交通運輸布局，而現(xiàn)有的交通運輸條件、運力、運費、跨距的長短都直接制約著資源產(chǎn)品的市場占有份額，影響到優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)換和更多的技術(shù)和資金的引進，使得山西的資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈延伸范圍窄

近年來，山西特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)得到較快發(fā)展，特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工帶區(qū)逐步形成，在國家政策推動和企業(yè)自身努力下，其輻射帶動作用日趨凸顯。但是輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)少，發(fā)展速度慢，產(chǎn)業(yè)化組織程度低，加上缺乏集成組裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)，抵御市場風險能力弱，特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率低，致使特色資源流失、產(chǎn)業(yè)鏈條不能縱深拓展。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)層次低

山西省從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)多是中小型企業(yè)、分支結(jié)構(gòu)或農(nóng)民合作組織的形式，農(nóng)民組織化程度不高，服務(wù)層次低，無法形成規(guī)模效益，缺乏市場競爭力。民營科技公司多由3～5人組成，技術(shù)員1～2名，缺少資金和新技術(shù)、新方法、新工藝，難以開發(fā)新產(chǎn)品，導致農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，很難向生產(chǎn)、加工、營銷、消費全方位服務(wù)拓展。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場化程度低

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作在山西省起步較晚，市場與農(nóng)民、市場與消費者、市場與市場的有效連接渠道和機制不夠完善，良種服務(wù)、農(nóng)用物資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和檢驗檢疫服務(wù)、農(nóng)技推廣、市場信息服務(wù)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條一體化經(jīng)營管理服務(wù)等體系大都是由農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)承擔，從而導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)?；?、品牌化、集約化和市場化程度低[2]。

2.6 信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后

國際先進的交換式信息和訂貨系統(tǒng)，電子化的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，協(xié)調(diào)聯(lián)運物流中心和農(nóng)產(chǎn)品集成保鮮中心等，在山西還未見蹤跡，廣大農(nóng)民無法得到及時、準確的供求信息；加之目前農(nóng)業(yè)預(yù)測研究還相當薄弱，無法進行集中而又權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品價格走勢指導，因此，大多數(shù)農(nóng)民無法按照市場需求來安排生產(chǎn)。而盲目生產(chǎn)往往造成巨大損失，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營更難以形成氣候。

2.7 勞動者素質(zhì)低

留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力多為“3860部隊”，即婦女和老人[3]，文化素質(zhì)低，思想觀念落后，對新事物的認識能力差，科技種植的意識不強，接受高新科技的能力不高；而且現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)單一、缺乏知識更新和培訓，農(nóng)技推廣人員不斷流失，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3 加快山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路

3.1 強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的資金支持

現(xiàn)行的金融體制、政策與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求差距還很大。一是積極推進農(nóng)村金融體制改革，建立多層次農(nóng)村金融服務(wù)新體系，以解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投融資的難題。二是探索和推進政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，按照“政府引導、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿”的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系。三是加大對基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金的支持，發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用，使其有足夠的經(jīng)費進行科研、技術(shù)宣傳和推廣活動。四是穩(wěn)定和擴大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財政資金直接補貼，規(guī)范引導民間借貸組織的組建和發(fā)展[4]。

3.2 建立多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式

健全和完善市、縣、鄉(xiāng)、村4級農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，在加強以公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系為主導的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和扶持經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)，逐步形成由政府涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍以及社會各方面共同組成的多元化、多形式、多層次、廣覆蓋、重實效的新型農(nóng)技服務(wù)體系[5]，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、價值鏈為核心、組織鏈為保障，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)走向社會化[6]，有效帶動全省農(nóng)民增收。

3.3 創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)集約化的增長平臺

一是要推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，農(nóng)戶可以通過創(chuàng)新土地制度加快土地流轉(zhuǎn)，使土地集中，或者通過契約合同方式聯(lián)合經(jīng)營，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，變單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚為生產(chǎn)與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈集聚，提高生產(chǎn)效率，從而增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求數(shù)量和提高需求層次[7]；二是全力推進運城、晉中、大同3大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，把各項政策和要素集聚到“一村一品、一縣一業(yè)”上來[8]，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品聚集度，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三是圍繞農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，利用城市服務(wù)業(yè)的示范帶動作用，支持城鄉(xiāng)生產(chǎn)性服務(wù)對接，促進農(nóng)村服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)更新，促進農(nóng)業(yè)集約、可持續(xù)發(fā)展。

3.4 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流

一是加強農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，重點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流基地、保鮮冷藏和信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善公路、鐵路、航空、航海等與農(nóng)產(chǎn)品流通密切相關(guān)的交通運輸條件；二是積極培育壯大市場主體，推進農(nóng)產(chǎn)品營銷經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營銷組織，加強農(nóng)產(chǎn)品營銷、促銷服務(wù)；三是發(fā)展現(xiàn)代流通方式，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場和大型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)積極發(fā)展連鎖配送、電子商務(wù)等新型流通方式，建立多層次網(wǎng)狀分布的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道[9]；四是加大物流科研投入力度，抓住全省5大物流園區(qū)建設(shè)契機，成立以信息技術(shù)為核心，以儲運技術(shù)、包裝技術(shù)等專業(yè)技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化物流技術(shù)體系，進一步提高山西省農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)的專業(yè)化水平[10]。

3.5 全面提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)

隨著生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，物流、市場咨詢、經(jīng)營管理等服務(wù)需求日益增加，需要一批懂技術(shù)、會管理的高素質(zhì)的新型農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，山西真正懂技術(shù)、會經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民還比較缺乏，急需培育新型農(nóng)民，造就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體[11]。一要加強各類職業(yè)培訓機構(gòu)設(shè)施條件建設(shè)，建立專項培訓基金，加強與高校、科研院所合作，多層次、多渠道、多形式對農(nóng)村基層公共服務(wù)從業(yè)者進行培訓，更新知識，培養(yǎng)新型農(nóng)民；二要加大對農(nóng)民的培訓力度，建立一支與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求相匹配的人才隊伍，加強農(nóng)村勞動力的組織、引導和技能培訓，逐步提高農(nóng)民職業(yè)技能，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。

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