以履約為契機，促進(jìn)我國航海教育與國際接軌

(大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026)

航海教育與國際接軌，是航海教育固有特性所決定的，是航海教育國際化的重要內(nèi)容，也是我國實現(xiàn)航海教育強國的必要策略。航海教育與國際接軌，實則是與國際水平和標(biāo)準(zhǔn)接軌。STCW公約馬尼拉修正案(簡稱馬尼拉修正案)所規(guī)定的航海教育培訓(xùn)內(nèi)容體現(xiàn)了航海教育培訓(xùn)的國際水平與標(biāo)準(zhǔn)，反映了國際航海教育發(fā)展趨勢與要求，是各國航海教育未來一個時期的發(fā)展方向。教育部、交通運輸部于2012年2月聯(lián)合頒布了教高[2012]3號文《關(guān)于進(jìn)一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見》，再次強調(diào)“要切實履行馬尼拉修正案，全面提高航海教育質(zhì)量”。[1]因此，我國要實現(xiàn)航海教育與國際接軌，就必須全面履行馬尼拉修正案，并以履約為契機，全面促進(jìn)我國航海教育與國際接軌。

一、對我國航海教育與國際接軌的再認(rèn)識

所謂“與國際接軌”，就是與國際慣例和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展及我國各項改革事業(yè)深入推進(jìn)，“與國際接軌”一詞，已從國際間商品及技術(shù)貿(mào)易這一特定的經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到如今管理、教育等多領(lǐng)域。

1.航海教育與國際接軌的內(nèi)涵

航海教育與國際接軌是指航海教育的質(zhì)量、水平與國際接軌，與國際航海教育主潮流相銜接，與必須符合的國際航海教育慣例或規(guī)范相銜接。航海教育與國際接軌的核心或者本質(zhì)，是在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的大背景下，從國際視野出發(fā)，充分利用國際航海教育市場資源，密切跟蹤并積極吸納全球航?？萍及l(fā)展的最新成果，借鑒和應(yīng)用國際社會普遍認(rèn)同和實施的航海教育理念、制度、辦學(xué)經(jīng)驗，優(yōu)化配置本國的航海教育資源和要素，合理設(shè)定本國航海教育發(fā)展和航海類專門人才培養(yǎng)目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃本國航海教育改革與發(fā)展的模式和路徑，培養(yǎng)出具有國際競爭力的高素質(zhì)的航海類專門人才。

2.航海教育與國際接軌的重要意義

航海教育與國際接軌貫徹落實了兩部委有關(guān)文件精神?！督逃?交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見》第17條明確指出 “鼓勵航海院校積極開展多種形式的對外交流活動”。促進(jìn)航海教育與國際接軌，必將加大航海院校對外交流活動，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家舉辦航海教育的先進(jìn)理念和經(jīng)驗，進(jìn)一步提高我國航海教育質(zhì)量。

航海教育與國際接軌有利于緩解船員隊伍的結(jié)構(gòu)性短缺。目前我國航海教育招生規(guī)模已超過5萬人，眾多業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為從規(guī)模數(shù)字本身看招生數(shù)量足夠，特別是定位于面向普通船員的教育規(guī)模，但是事實上從航運企業(yè)用人單位反饋情況來看，高素質(zhì)船員特別是能夠適任特種船、超大型和特大型船舶、高技術(shù)船舶船員數(shù)量尚顯不足。這種結(jié)構(gòu)性短缺本身說明我國航海教育在吸納國際航?？萍?、國際航海教育發(fā)展最新成果方面不夠，實現(xiàn)航海教育與國際接軌勢在必行。

航海教育與國際接軌有利于提高航海人才國際競爭力。航海類專門人才具有突出的國際通用性，航海教育與國際接軌契合了航海類專門人才培養(yǎng)的根本需要。我國外派船員隊伍數(shù)量和我國人力資源大國地位不相稱，不僅遠(yuǎn)低于菲律賓，也低于俄羅斯、印度、烏克蘭等國。這說明我國培養(yǎng)的航海類專門人才國際競爭力是不足的，促進(jìn)航海教育與國際接軌，有利于擴大外派船員隊伍的規(guī)模，對船員強國的建設(shè)有特別重要的意義。

航海教育與國際接軌是實現(xiàn)航海教育強國、海運強國的必要途徑。溫家寶總理提出“強國必強教，強國先強教”，海運強國國家戰(zhàn)略實施是以航海教育強國的建設(shè)為基石。“超5萬”的招生規(guī)模，標(biāo)志著我國無疑是全球的航海教育大國，但是尚不能引領(lǐng)國際航海教育的發(fā)展，距離航海教育強國還有很長的路要走?！耙M(jìn)來，走出去”是航海教育強國發(fā)展的必經(jīng)之路?！耙M(jìn)來”是學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)教育理念和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)世界公認(rèn)的一流航海類專門人才；“走出去”是在“引進(jìn)來”基礎(chǔ)上，發(fā)揚光大并賦予中國文化新屬性，實現(xiàn)中國航海教育的輸出。若把航海教育強國之路比做萬里長征的話，則航海教育與國際接軌則是這一偉大征程的第一步。

3.航海教育與國際接軌的主要特征

一是培養(yǎng)目標(biāo)與國際接軌。航海教育與國際接軌，首先要求在知識、能力和適任性等方面的培養(yǎng)目標(biāo)滿足STCW公約的要求，更加突出國際競爭力的目標(biāo)定位。

二是教學(xué)大綱、培養(yǎng)方案與國際接軌。在遵循航海教育基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學(xué)處理通識與專業(yè)、理論與實踐、知識與能力等關(guān)系，確保教學(xué)大綱和培養(yǎng)方案能夠全面覆蓋STCW公約的要求，并在此基礎(chǔ)上，建立具有我國特色的各層次航海類專業(yè)示范課程體系。

三是教師發(fā)展與國際接軌。航海類專業(yè)師資隊伍的質(zhì)量是實施國際水準(zhǔn)航海教育的關(guān)鍵因素。與國際接軌的航海類專業(yè)師資隊伍不僅要求在專業(yè)理論上有所造詣，更要具有豐富的海上實踐經(jīng)驗，還要有國際視野并洞悉國際航海教育的發(fā)展動態(tài)。

四是辦學(xué)條件與國際接軌。辦學(xué)條件是人才培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)保障。力爭做到航海教育辦學(xué)經(jīng)費不低于國際平均水平，并隨著國家教育投入的增長而穩(wěn)步提高。教學(xué)設(shè)施設(shè)備要滿足STCW公約有關(guān)要求，數(shù)量充足，種類齊全，適應(yīng)航海新技術(shù)發(fā)展需要，確保航海類專業(yè)學(xué)生畢業(yè)前具備符合有關(guān)規(guī)定和要求的實船實習(xí)資歷。

五是人才培養(yǎng)質(zhì)量與國際接軌。航海類專門人才不僅要具有較好的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，還要具有跨文化溝通能力、多元文化環(huán)境下的工作能力，更要具有較高的國際海員職業(yè)素養(yǎng)。

二、履約為推進(jìn)和實現(xiàn)我國航海教育與國際接軌提供了契機

航海教育與國際接軌實則是與國際水平和標(biāo)準(zhǔn)接軌。馬尼拉修正案規(guī)定的航海教育培訓(xùn)內(nèi)容體現(xiàn)了航海教育培訓(xùn)的國際水平與標(biāo)準(zhǔn)，反映了國際航海教育發(fā)展趨勢。馬尼拉修正案的頒布及其全面履行，為推進(jìn)和實現(xiàn)我國航海教育與國際接軌提供了契機。

1.馬尼拉修正案的主要特點

一是馬尼拉修正案體現(xiàn)了國際海事組織所追求的目標(biāo)。目前，國際海事組織已將“保安”“高效的航運”與“安全”“防污染”這兩個傳統(tǒng)主題并列為其所追求的目標(biāo)。馬尼拉修正案提高了船員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新增了保安職責(zé)要求，強調(diào)了海洋環(huán)境保護(hù)方面的知識、理解和熟練的要求，強制規(guī)定了船舶配備和應(yīng)用須與SOLAS公約修正案相一致的ECDIS等，這些無不體現(xiàn)了國際海事組織所追求的目標(biāo)。

二是馬尼拉修正案反映了電子航海戰(zhàn)略。國際海事組織已充分認(rèn)識到包括信息技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)給航海技術(shù)帶來的重大發(fā)展，目前正在全球范圍內(nèi)推行電子航海戰(zhàn)略。馬尼拉修正案為配合國際海事組織實施的電子航海戰(zhàn)略，增加了電子員這一新型的海員職務(wù)，并要求電子員應(yīng)掌握ECDIS、綜合駕駛臺系統(tǒng)(IBS)、全球海上遇險與安全系統(tǒng)(GMDSS)、數(shù)字調(diào)速器、機艙數(shù)據(jù)檢測系統(tǒng)、電子主機及船舶局域網(wǎng)等船用電子設(shè)備與系統(tǒng)的有關(guān)知識與技術(shù)。

三是馬尼拉修正案更加強調(diào)船員的崗位適任性，注重知識的應(yīng)用性和技能培訓(xùn)的實踐性和針對性。馬尼拉修正案提高了普通船員晉升高級船員的培訓(xùn)時間和海上服務(wù)資歷要求，新增高級值班水手發(fā)證和高級值班機工發(fā)證的強制性最低要求。弱化純理論知識，新增實用知識與技能。[2]

四是馬尼拉修正案更加注重控制人為因素對船舶安全和海洋環(huán)境保護(hù)的影響。海運保險提供商安聯(lián)最近發(fā)布了一份題為《安全與海運1912—2012：從泰坦尼克號到哥斯達(dá)協(xié)和號》的綜合報告。該報告指出，人為錯誤依然是海運的重要挑戰(zhàn)，即使過去100年來海運的安全系數(shù)因技術(shù)和規(guī)則的改善已有大幅提高，但超過70%的海運損失仍可歸因于各種各樣的人為錯誤，包括疲勞、管理不足、競爭壓力、培訓(xùn)不足及船員水平較低等。[3]馬尼拉修正案增加了多項與控制人為因素有關(guān)的強制性適任標(biāo)準(zhǔn)，將BRM(駕駛臺資源管理)和ERM(機艙資源管理)納入SCTW規(guī)則的強制性標(biāo)準(zhǔn)，BRM、ERM培訓(xùn)包括團隊處理各種應(yīng)急事故的培訓(xùn)；在“船舶作業(yè)管理與人員管理”職能模塊中增加“領(lǐng)導(dǎo)力和團隊工作技能的運用”適任項，在“確保遵守防污染要求”的適任項中增加“海洋環(huán)保意識培訓(xùn)”的要求。

2.履約對推進(jìn)和實現(xiàn)航海教育與國際接軌的重要意義

全面履行馬尼拉修正案為推進(jìn)和實現(xiàn)我國航海教育與國際接軌提供了契機。航海教育與國際接軌，實則是與國際水平和標(biāo)準(zhǔn)接軌。馬尼拉修正案體現(xiàn)了時代性、針對性，其關(guān)于航海教育培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)定是航海教育培訓(xùn)國際水平的新標(biāo)準(zhǔn)，是對航海教育發(fā)展提出的新要求。因此，我國要實現(xiàn)航海教育與國際接軌，就必須全面履行馬尼拉修正案，并以馬尼拉修正案履約為契機，分析我國航海教育存在的差距與不足，制定和實施航海教育發(fā)展對策，以推進(jìn)我國航海教育與國際接軌，加快航海教育國際化進(jìn)程。

三、構(gòu)建具有中國特色的與國際接軌的航海教育履約措施

1.進(jìn)一步完善履約方面的規(guī)章制度

馬尼拉修正案相對于1995年修正案，關(guān)于高級船員適任標(biāo)準(zhǔn)的條款，其50%以上都進(jìn)行了調(diào)整、修改或新增，這必將導(dǎo)致國內(nèi)履約文件的修訂。馬尼拉修正案頒布后，交通運輸部及海事局堅持“全面履約、服務(wù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變職能、體現(xiàn)創(chuàng)新”的原則，對海船船員培訓(xùn)合格證書簽發(fā)管理辦法、海船船員健康證書管理辦法、海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則、船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則等進(jìn)行了及時修訂。目前，后續(xù)相關(guān)的修訂工作仍在有序進(jìn)行中?？紤]到我國是國際海事組織的A類理事國，又是國際公認(rèn)的海員大國、海運大國，我國為履行馬尼拉修正案而進(jìn)行的相關(guān)規(guī)范文件的立、改、廢應(yīng)再提高標(biāo)準(zhǔn)，使修改和調(diào)整后的規(guī)范文件不僅符合馬尼拉修正案的要求，而且體現(xiàn)一定的前瞻性，爭取為2020年STCW公約的修訂提供示范性規(guī)范文本。

2.進(jìn)一步創(chuàng)新航海類專門人才培養(yǎng)模式

圍繞“清潔海洋上安全、保安和高效的航運”理念，確保教學(xué)大綱和培養(yǎng)方案能夠全面覆蓋STCW公約的要求，與馬尼拉修正案中職能發(fā)證體系接軌，繼續(xù)完善“三明治”教學(xué)模式，建立具有我國特色的各層次航海類專業(yè)示范課程體系。通過深化航海教育教學(xué)改革，堅持職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)并重，強化實踐能力、英語應(yīng)用能力、跨文化溝通能力和多元文化環(huán)境下協(xié)同工作能力的培養(yǎng)，使我國培養(yǎng)出來的航海類專門人才理論水平達(dá)到管理級，實操水平達(dá)到操作級，在國際海員勞務(wù)市場上具有較強的國際競爭力。

3.進(jìn)一步采用新型教育技術(shù)

馬尼拉修正案增加了對締約國認(rèn)可的遠(yuǎn)程教育和電化教育(Distance Learning and E-learning)的指導(dǎo)，為航海教育教學(xué)方式改革提供了機遇。遠(yuǎn)程教育和電化教育是計算機網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)相結(jié)合的一種新型教育技術(shù)，航海教育舉辦者應(yīng)積極發(fā)展和采用。積極采用多媒體網(wǎng)絡(luò)教室技術(shù)，通過運用圖像、音頻、視頻等多媒體技術(shù)使課程更為直觀、生動形象，以彌補航海教育難以實現(xiàn)現(xiàn)場教學(xué)的缺點。通過因特網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)，以更加合理運用已有的教師資源，完成更多的教學(xué)任務(wù)，提升教學(xué)工作的效率。讓更多的實踐環(huán)節(jié)從實驗室實操轉(zhuǎn)入模擬器操作，以節(jié)省設(shè)備投入，并利用模擬器的強大功能設(shè)置更多更復(fù)雜的場景，以滿足不同層次學(xué)員的需求。

4.進(jìn)一步加強師資隊伍建設(shè)

圍繞“保數(shù)量、上水平”，加大航海類專業(yè)師資培養(yǎng)和進(jìn)修工作力度，不斷提高持證師資的占比，優(yōu)化持證結(jié)構(gòu)，全面提高航海類專業(yè)師資隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。航海類專業(yè)持證師資首先要達(dá)到馬尼拉修正案中高級船員、普通船員的相關(guān)適任能力標(biāo)準(zhǔn)表下新增的多項適任能力及在相關(guān)的適任能力項下增加的若干要求。加強對航海類專業(yè)師資隊伍的現(xiàn)代航海教育理念的培訓(xùn)，改變航海師資隊伍重視理論、忽視實踐操作環(huán)節(jié)的觀念。支持航海類專業(yè)教師到國外學(xué)習(xí)先進(jìn)的航海教學(xué)理念和教學(xué)方式，提高英語水平，開展雙語或英語授課。注重崗位培訓(xùn)，強化能力培養(yǎng)，培養(yǎng)教師的海上實踐工作能力。航海類專業(yè)教師應(yīng)保持適任證書的有效性，定期選派實驗教學(xué)人員上船任職，青年教師應(yīng)上船實習(xí)，以豐富實船工作經(jīng)驗。

5.進(jìn)一步加大航海教育投入

馬尼拉修正案進(jìn)一步細(xì)化了特定類型船舶的人員特殊培訓(xùn)要求，將原“液貨船”分解為“油船”“化學(xué)品船”“液化氣船”。根據(jù)此要求，航海教育培訓(xùn)機構(gòu)需要購置或研發(fā)特種船舶的操作模擬器，用于必要的學(xué)員教學(xué)培訓(xùn)。馬尼拉修正案提高普通船員晉升輪機員的要求，根據(jù)此要求，航海教育培訓(xùn)機構(gòu)及其舉辦者需要進(jìn)一步加強包括金工實習(xí)、船舶實習(xí)的投入。目前我國各類航海院校舉辦者對其舉辦的航海院校財政支持參差不齊，有的教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。因此，航海教育培訓(xùn)機構(gòu)及其舉辦者應(yīng)根據(jù)國際公約和教育部、交通運輸部等的相關(guān)規(guī)定，配備數(shù)量足夠、種類齊全和技術(shù)先進(jìn)的實驗實習(xí)教學(xué)設(shè)備和設(shè)施，確保實驗實習(xí)教學(xué)的順利進(jìn)行。繼續(xù)實施航海教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃，在有條件的從事航海教育的院校重點建成若干裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的航海教育實訓(xùn)基地；積極創(chuàng)造條件，建立國家實習(xí)船隊，解決航海類專業(yè)學(xué)生海上實習(xí)問題；加強對航海教育培訓(xùn)機構(gòu)與航運企業(yè)用人單位合作的指導(dǎo)，完善用人單位接收航海類專業(yè)學(xué)生實習(xí)制度；中央財政在安排有關(guān)專項基金時，根據(jù)航海教育高成本的特點，對作為艱苦專業(yè)的航海類專業(yè)予以更大幅度的傾斜。

6.進(jìn)一步提高海員的社會地位

加快包括海員標(biāo)準(zhǔn)勞動合同制度和海員勞動力市場準(zhǔn)入制度等在內(nèi)的海員勞動法律規(guī)范和制度建設(shè)，以保護(hù)海員基本權(quán)利，提高效率，方便后續(xù)海員勞動管理、使用和開發(fā)。健全機構(gòu)，發(fā)揮海員工會等行業(yè)協(xié)會的作用，搭建非政府性質(zhì)的航海培訓(xùn)理事會、海員雇傭協(xié)會等民間機構(gòu)。進(jìn)一步加強海員勞務(wù)交易中心、海員投訴和法律援助中心、航運公司和教育培訓(xùn)機構(gòu)評價中心等平臺的建設(shè)。繼續(xù)完善海員勞動監(jiān)察體系，加大海員維權(quán)力度。進(jìn)一步做好宣傳工作，讓社會盡快體認(rèn)海員工作性質(zhì)、海員對國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)及海員應(yīng)有的基本權(quán)益等，營造尊重海員的社會環(huán)境，使海員成為社會的體面職業(yè)。

值得一提的是，交通運輸部徐祖遠(yuǎn)副部長和人勞司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對海員個稅減免問題十分重視，責(zé)成大連海事大學(xué)組織有關(guān)專家和學(xué)者進(jìn)行研究和論證，此項工作目前正在緊鑼密鼓開展中。日前大連海事大學(xué)有關(guān)專家拜訪了中遠(yuǎn)集團董事長魏家福，雙方達(dá)成協(xié)議，共同推進(jìn)此項工作。下一步大連海事大學(xué)方面還要繼續(xù)走訪中海集團、中外運長航等單位，集思廣益，凝心聚力，共同致力于海員個稅減免問題的解決。

[1]教育部，交通運輸部.教育部 交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見[EB/OL].(2012-03-20)http://www.moc.gov.cn/zizhan/siju/kejisi2010/jiaoyupeixun/tongzhi gonggao/201203/t20120320_1213793.html.

[2]蔣祖星.基于STCW公約馬尼拉修正案的高職輪機工程技術(shù)專業(yè)教學(xué)改革[J].航海教育研究，2012(1)：29-32.

[3]海運安全面臨新風(fēng)險[N].中國水運報，2012-04-13(1).