資源型城市低碳經(jīng)濟發(fā)展模式研究——以淮南市為例

王艷秋

（淮南師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，安徽 淮南 232038）

資源型城市低碳經(jīng)濟發(fā)展模式研究
——以淮南市為例

王艷秋

（淮南師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，安徽 淮南 232038）

氣候變化是目前人類社會發(fā)展的主要挑戰(zhàn)之一，也給全球帶來了生態(tài)和經(jīng)濟上的損失。中國的能源結(jié)構(gòu)長期以煤炭為主，這給中國的資源和環(huán)境帶來了巨大的壓力。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，資源型城市走低碳經(jīng)濟發(fā)展之路已是大勢所趨。闡述低碳經(jīng)濟的主要特征，以淮南市為例，分析資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性和迫切性，并且提出資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施。

低碳經(jīng)濟；資源型城市；路徑分析

一、關(guān)于低碳經(jīng)濟

進入21世紀以來，隨著工業(yè)化進程的加快，人類社會面臨著兩大問題：能源問題，環(huán)境問題。所謂能源問題就是以煤炭、石油為代表的能源危機；所謂環(huán)境問題就是由于廢氣污染、水污染和酸雨等危害，以及大氣中二氧化碳的濃度升高所導(dǎo)致的全球氣候變化，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，人類生存和發(fā)展的環(huán)境也越來越惡化。這些都對傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式提出了很大挑戰(zhàn)，必須要有一種新的增長方式。因此，低碳經(jīng)濟的概念應(yīng)運而生。

“低碳經(jīng)濟”這一提法最早出現(xiàn)在2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。當時在該書中指要通過減少溫室氣體的排放量而把英國從根本上變成一個低碳經(jīng)濟的國家，但是關(guān)于低碳經(jīng)濟的概念并沒有做出明確界定[1]。中國國家環(huán)境保護部部長周生賢認為，所謂低碳經(jīng)濟是以低耗能、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，其實質(zhì)是提高能源利用效率，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟，是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念的全球性革命[2]。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（CCICED）的報告指出，低碳經(jīng)濟是一種后工業(yè)化社會出現(xiàn)的經(jīng)濟形態(tài)，旨在將溫室氣體排放降低到一定水平，以防止各國及其國民受到氣候變暖的不利影響，并最終保障可持續(xù)的全球人居環(huán)境[3]。低碳經(jīng)濟到底是一種經(jīng)濟模式，還是一種經(jīng)濟形態(tài)，抑或是二者兼而有之？無論怎樣回答，其實質(zhì)無外乎是通過低碳化，也就是降低碳的排放量從而增強地球生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，最終實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然的全面和諧。

與傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式相比較，低碳經(jīng)濟具有以下特點：（1）低碳化。傳統(tǒng)經(jīng)濟模式具有高排放、高消耗的特征，嚴重影響了全社會的生態(tài)環(huán)境。而低碳經(jīng)濟通過降低碳的排放量，使社會成本降至最低，從而獲取最大的社會效益。（2）創(chuàng)新性。傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式更加注重經(jīng)濟的增長速度從而忽視了經(jīng)濟的發(fā)展，而低碳經(jīng)濟則更加注重質(zhì)的提升，從而促進人類社會的整體改進，而并非僅僅是量的增長。近年來很多人提出了綠色GDP、綠色增長等概念，這些說法都涵蓋了環(huán)境因素在內(nèi)。但是低碳經(jīng)濟則更多地強調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新等手段來降低碳的排放量從而最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（3）階段性。從全球20個溫室氣體排放大國來看，不同發(fā)展階段人均收入和溫室氣體排放之間呈現(xiàn)出脫鉤特征，全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有一定的階段性[4]。這一特征我們可以通過碳排放彈性指標來表示[1]。所謂碳排放彈性指標是指碳排放增長速度和GDP增長率的比值，它反映了在經(jīng)濟出現(xiàn)正增長的條件下，碳排放增長速度對于經(jīng)濟增長速度的下降程度。而發(fā)達國家如美國、英國、加拿大等國，其碳排放與經(jīng)濟增長的關(guān)系長期以脫鉤為主要特征。

二、淮南市發(fā)展低碳經(jīng)濟的迫切性和重要性

所謂資源型城市，主要是指那些生產(chǎn)和發(fā)展與資源密切相關(guān)的城市，而安徽省淮南市作為全國主要的能源城，是“因煤而興”的資源型城市，又以煤炭為主要原料形成了電力、化工、建材等產(chǎn)業(yè)。煤炭、電力在整個城市的發(fā)展過程中具有舉足輕重的作用。數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年，淮南煤炭、電力行業(yè)重點稅源企業(yè)的收入為39.6億元，占全市總收入的65.8%，其中煤炭行業(yè)28.7億元，占47.7%；電力行業(yè)10.9億元，占18.1%。但是同時，這也決定了淮南市能耗、物耗高，污染物排放強度較大。和其他的資源型城市一樣，淮南也面臨著產(chǎn)業(yè)失衡、生態(tài)環(huán)境惡化、資源枯竭、沉陷區(qū)等問題。在這種情況下，淮南必須重視發(fā)展低碳經(jīng)濟。

（一）從能源結(jié)構(gòu)來看

從淮南市的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，2010年煤炭生產(chǎn)量在一次能源結(jié)構(gòu)中所占比重達到95%以上，經(jīng)濟增長嚴重依賴煤炭產(chǎn)業(yè)。從能源消費結(jié)構(gòu)來看，目前淮南市的能源消費以煤炭為主，在一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭消費量占其總量的70%以上，可以說煤炭成為了淮南市經(jīng)濟生產(chǎn)和人民生活的主要驅(qū)動力之一，而煤炭的大量消費必然導(dǎo)致淮南市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“高碳”特征。目前，我國正面臨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的艱巨任務(wù)，在國民經(jīng)濟的發(fā)展中，“保增長”仍是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要條件，而較高的增長速度也決定了對能源和資源的需求依然旺盛。因此，在未來的一段時間內(nèi)，煤炭在我國的一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的比重仍將占主體地位。

（二）從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看

首先，淮南市作為一個“因煤而興”的城市，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)非常單一。2008年，淮南市煤炭產(chǎn)量達到6800多萬噸，發(fā)電量達460多億千瓦時，煤電行業(yè)的工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值近90%，重工業(yè)越來越重，整個城市發(fā)展對資源的依賴性比較高。其次，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)效益低下。長期以來，由于煤炭價格低迷，淮南市經(jīng)濟效益一直處于全省中下水平。后來在價格市場化的過程中，國家放開了產(chǎn)品的價格，但是煤炭價格一直由國家計劃控制，價格扭曲，從而導(dǎo)致煤炭資源開發(fā)多而利益流失得也多，這為淮南市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來了一定的困難。

（三）從環(huán)境情況來看

淮南市的主體產(chǎn)業(yè)如煤、電等都屬于資源密集型產(chǎn)業(yè)，近年來這些產(chǎn)業(yè)確實帶動了淮南市經(jīng)濟的整體增長。但是其體系主要是建立在對當?shù)刭Y源開采的基礎(chǔ)之上，從目前來看尚處于粗放的經(jīng)濟發(fā)展階段，科技含金量較低，能源耗費過大，從而使環(huán)境狀況越來越惡化。主要表現(xiàn)為：（1）空氣污染。由于煤碳在開采利用的過程中產(chǎn)生的二氧化硫、甲烷等大氣污染物，導(dǎo)致淮南市的空氣污染指數(shù)長期高于國家標準。（2）水污染。在礦山建設(shè)和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量廢水，這些廢水排放后直接或間接地污染了地下水及周邊農(nóng)田。（3）生態(tài)環(huán)境惡化。生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為地表下沉和塌陷區(qū)，比如各井田內(nèi)的采空塌陷區(qū)、八公山巖溶塌陷和洛河電廠地面沉降區(qū)等。隨著煤炭資源的進一步開采和新井的建設(shè)，塌陷區(qū)的面積將會越來越大，由此所造成的經(jīng)濟損失也將會越來越大。

三、資源型城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑分析

在當前氣候危機的背景下，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟，既會給中國帶來壓力，同時也提供了機遇。而從目前的情況來看，我國尤其是以煤炭為主的資源型城市，發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅是必要的，也是迫切的。發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須要沖破低碳經(jīng)濟的“瓶頸”，立足國情。

（一）加強技術(shù)創(chuàng)新和研究開發(fā)，尤其是開發(fā)低碳技術(shù)，提高能效水平

從目前來看，技術(shù)問題是制約我國經(jīng)濟的“瓶頸”之一。中國是能源消耗大國，但是資源平均產(chǎn)出不到發(fā)達國家的10%，其中主要原因就是技術(shù)創(chuàng)新不足，尤其是低碳技術(shù)，還沒有被大規(guī)模應(yīng)用。因此，要發(fā)展低碳經(jīng)濟必須要加強技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，提高能效水平。

（二）進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳能源

我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重化工化的特征，而這些重化工行業(yè)的發(fā)展對能源有很強的依賴性。我國煤炭資源豐富，也一定程度上造成了這些行業(yè)對煤炭資源的依賴。而中國有大約90%的溫室氣體排放來自于煤、石油等化石燃料的燃燒排放，因此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，降低二氧化碳的排放量，是節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。應(yīng)逐步降低煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例，積極發(fā)展和利用水電、核電和其他可再生能源，改變能源結(jié)構(gòu)單一的局面。

（三）構(gòu)建政府支撐體系，支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展

根據(jù)西方發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗，政府的主導(dǎo)作用是十分必要的。我國目前尚處在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，無論是技術(shù)、資金還是經(jīng)濟實力，和西方發(fā)達國家相比都是有一定的差距的，因此，政府更應(yīng)該在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中充分發(fā)揮其職能，通過立法、合理的財政預(yù)算等有效手段[5]，構(gòu)建良好的政府支撐平臺，以促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。第一，加大宣傳力度。政府要制定一系列的宣傳計劃，鼓勵學(xué)校、社區(qū)和企業(yè)宣傳和教育；宣傳的覆蓋面要廣，包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)所有居民，倡導(dǎo)建立低碳城市和低碳交通等。第二，政府要加大金融支持。一是要鼓勵企業(yè)大力研發(fā)低碳技術(shù)，對于研發(fā)高能效產(chǎn)品的企業(yè)進行榮譽獎勵制度，同時制定實施碳排放稅和環(huán)境稅；二是對高能效產(chǎn)品、新能源汽車等購買行為提供補貼制度，鼓勵消費者采購綠色產(chǎn)品。

（四）改變?nèi)藗兊纳罘绞?，倡?dǎo)低碳生活

低碳不僅僅是企業(yè)行為，也是一種更健康、更安全、更符合時代潮流的生活方式。在我們的日常生活當中，每個社會成員都要有一種“低碳”意識，因為生活中的小細節(jié)和良好的習(xí)慣可以有效降低溫室氣體（主要是二氧化碳）的排放。因此，政府和相關(guān)部門要加大力度普及低碳經(jīng)濟和低碳生活知識，倡導(dǎo)更加健康的低碳生活方式，從而形成可持續(xù)的消費模式。

[1]潘家華，莊貴陽，鄭艷等.低碳經(jīng)濟的概念辨識及核心要素分析[J].國際經(jīng)濟評論，2010，（4）

[2]張坤民，潘家華，崔大鵬.低碳經(jīng)濟論[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2008

[3]中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會．《低碳經(jīng)濟的國際經(jīng)驗和中國實踐》研究報告[R].2008，（12）

[4]莊貴陽.低碳經(jīng)濟：氣候變化背景下中國的發(fā)展之路[M].北京：氣象出版社，2007

[5]熊春蘭.低碳之路 政府先行——淺議政府在低碳經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用[J].中國集體經(jīng)濟，2010，（4）

Researching of the growing model of low carbon economy in resource-based cities——Huainan City,for example

WANG Yan-qiu

Climate change is currently one of the main challenges in the human social development,and also brings the loss of ecology and economic to the seven seas.For a long time,China's energy structure is based on the coal,which gives the great pressure to China's resources and environment.In order to achieve the sustainable development,it has become a trend that resource-based city take low-carbon path of economic development.The paper describes the main features of low-carbon economy,Huainan City,for example,analyzes the urgency and the necessity for developing low-carbon economy to the resource-based urban,and proposes policies and measures of resource-based urban development to low-carbon economy.

low carbon economy；resource-based cities；path analysis

F062 < class="emphasis_bold">[文獻標識碼]A

A

1009-9530（2012）01-0021-03

2011-11-22

淮南師范學(xué)院人文社科青年項目（2011WK50q）

王艷秋（1979-），女，河南漯河人，淮南師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院講師。