自然資源價格成本構(gòu)成分析

劉呂紅

(四川大學(xué) 政治學(xué)院，四川 成都 610064)

深化資源價格改革關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)乎國計(jì)民生與社會和諧穩(wěn)定。資源價格改革既是近年來中國政府政策設(shè)計(jì)的難點(diǎn)問題，也是政策運(yùn)行的焦點(diǎn)問題之一。如何構(gòu)建資源價格體系，不同的學(xué)者從不同的角度做出了不同的詮釋，比如王行鵬、宋曉東基于資源價格的構(gòu)成，從自然資源利用的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，分析資源價格存在的問題，提出了對策建議。①王行鵬、宋曉東:《論我國資源價格體策的合理構(gòu)建及路徑選擇》，《中國物價》2008年第10期。劉廣龍、高亮主要在體制機(jī)制方面，對完善礦產(chǎn)資源價格體系提出了建議。②劉廣龍、高亮:《完善礦產(chǎn)資源價格體系的建議》，《銅業(yè)工程》2010年第3期。李晉旭等人則對礦產(chǎn)資源價格體系進(jìn)行了理論研究。③李晉旭、李克民、崔麗平、楊賀:《礦產(chǎn)資源價格體系的理論研究》，《煤炭經(jīng)濟(jì)研究》2009年第5期。綜觀這些研究，存在一個共同的缺陷，即是對資源價格成本構(gòu)成研究不夠。

一、問題研究的前提假設(shè)

(一)自然資源的稀缺性和人類的“過度需求性”

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論曾經(jīng)隱含這樣的假設(shè):除少數(shù)資源種類外，不管人類的經(jīng)濟(jì)活動如何發(fā)展，自然資源總是足夠維持人類經(jīng)濟(jì)活動的需要。然而，人類發(fā)展到今天，自然資源已不再是取之不盡、用之不竭了，供求關(guān)系的變化使其終將成為稀缺資源。自然資源的稀缺性是相對于人類不斷變化的需求結(jié)構(gòu)和多樣化的需求內(nèi)容而言的。人的需求具有無限增長性和多樣性，為了滿足需求，就要生產(chǎn)越來越多的產(chǎn)品，也就需要更多的資源。今天，人類不斷追求更高的生活質(zhì)量，遭遇到了自然資源的限制。要突破這些限制必須不斷地尋求解決的辦法，當(dāng)尋求解決辦法時又會面臨更多的難題和更大的麻煩，而解決更多的難題和更大的麻煩又必須以資源的消費(fèi)為基礎(chǔ)，尤其要以自然資源的消費(fèi)為前提，因此產(chǎn)生了“過度需求性”。因而，稀缺性在人類生存的意義上可能不成為問題，但相對人們的“過度需求”而言，稀缺性的假定無疑是成立的。

(二)環(huán)境資源的稀缺性和環(huán)境的外部性

環(huán)境資源主要指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過改造的自然因素的總和。現(xiàn)代社會中，人們對環(huán)境資源的需求在數(shù)量上迅速增加，在質(zhì)量上也提出了更高的要求。

環(huán)境資源日益稀缺，相對價格不斷提高，原有的環(huán)境資源零價格制度導(dǎo)致了環(huán)境資源的競爭性使用和環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步降低。私人邊際成本與社會邊際成本的差異，或私人邊際收益與社會邊際收益的差異，意味著環(huán)境資源的生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)了外部性問題。環(huán)境的外部性問題已是人類經(jīng)濟(jì)活動過程中一個不可避免的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，特別是環(huán)境污染會造成外部不經(jīng)濟(jì)，這是學(xué)界公認(rèn)的事實(shí)。在環(huán)境外部性存在的情況下，產(chǎn)品價格偏低。消費(fèi)者為了使其效用最大化，一般偏向于價格較低的產(chǎn)品，而與污染有關(guān)的產(chǎn)品則因其價格較低比無污染產(chǎn)品好銷售。外部性存在已成為環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，同時還是制約未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

(三)人力資源的稀缺性和人的發(fā)展可持續(xù)性

人口發(fā)展不是技術(shù)問題，而是戰(zhàn)略問題，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、長期性和根本性的重大問題。目前，我國人口發(fā)展走到十字路口，不僅仍有高增長的壓力，而且還面臨發(fā)展失衡的危機(jī)，主要表現(xiàn)在人口總量增長，素質(zhì)偏低;人口年齡、性別結(jié)構(gòu)失衡;地區(qū)分布失衡等方面。①據(jù)2011年全國第六次普查表明，在人口增長中，人口素質(zhì)總體水平不高，影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和國家競爭力。一方面，出生人口素質(zhì)亟待提升;另一方面，勞動力整體素質(zhì)低下，農(nóng)村剩余大量勞動力，人口紅利的效用未能充分發(fā)揮。同時，數(shù)據(jù)還表明，2009年全國人口流動人口數(shù)量達(dá)到2.11億人，2050年預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5億人左右。(見《中國人口發(fā)展走到十字路口:總量增長、素質(zhì)偏低》，《人民日報(bào)》，2011年4月11日)。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%(見《中國人口發(fā)展存多重阻礙性別失衡問題日益嚴(yán)重》，《工人日報(bào)》，2011年11月23日)。在人口增長和發(fā)展失衡中，人才匱乏的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，具體來說，人才綜合素質(zhì)高的中高級人才比例小，高層次復(fù)合型人才缺失，結(jié)構(gòu)性人才匱乏、高新技術(shù)人才匱乏、高素質(zhì)管理人才匱乏、高級技能型人才匱乏。這種狀況決定了人力資源的稀缺性特征。

如何高效利用稀缺的人力資源?基于人的可持續(xù)發(fā)展才是最大、最根本、最急迫的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)發(fā)展觀提出以人為本的理念。目前，國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究已經(jīng)提出了優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展、將人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本強(qiáng)國的人口發(fā)展戰(zhàn)略思路。在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010－2020年)》中明確規(guī)定，到2020年，“培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列”②《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010－2020年)》，《人民日報(bào)》，2010年6月6日。。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和人才發(fā)展規(guī)劃綱要，國家遵循以人為中心的發(fā)展觀，高效利用人力稀缺資源，即是通過優(yōu)先投資于人，全面實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會的全面協(xié)調(diào)。

總之，無論是自然資源，還是與自然資源緊密相關(guān)的環(huán)境資源、人力資源等，其共同特征之一就是稀缺性。資源稀缺，資源應(yīng)該有價，而且必將在價格體系中體現(xiàn)。

二、自然資源價格成本構(gòu)成現(xiàn)狀分析

價格改革是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重要內(nèi)容。三十多年來，價格形成機(jī)制的改革和轉(zhuǎn)軌，從根本上改善了價格結(jié)構(gòu)，使比價差價趨于合理、價格信號比較準(zhǔn)確。最顯著成效集中表現(xiàn)在從物資短缺憑證供應(yīng)的賣方市場變?yōu)樯唐吩絹碓截S富的買方市場這個方面。但在價格改革中，資源類價格改革相對滯后，進(jìn)展緩慢。自然資源價格成本構(gòu)成存在明顯的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面:

(一)自然資源價格成本構(gòu)成的路徑依賴:價格扭曲體系

現(xiàn)有資源制度初始于20世紀(jì)50年代。1949年通過的《共同綱領(lǐng)》和1954年《憲法》決定了自然資源的國有產(chǎn)權(quán)地位③《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(第28條)，見中共中央文獻(xiàn)研究室編:《建國以來重要文獻(xiàn)》(第一冊)，1992年。，這種資源產(chǎn)權(quán)的初始界定決定資源不能交易與流通，完全由政府供給、分配、經(jīng)營和管理，體現(xiàn)出資源產(chǎn)權(quán)公有、行政計(jì)劃供給的特點(diǎn)。國有產(chǎn)權(quán)和行政指令大大消除了社會經(jīng)濟(jì)活動中的許多不確定因素，減少了運(yùn)行的“初始成本”。這種制度安排在新中國建立之初起到了節(jié)約配置資源成本的作用，但也由此埋下了資源無價、資源產(chǎn)品低價的制度根源。價格本應(yīng)由市場決定，單一的產(chǎn)權(quán)和計(jì)劃協(xié)調(diào)替代市場交易，對抗不可避免，由此付出的對抗成本也必然會隨資源不斷開發(fā)而增加，內(nèi)耗也就越來越明顯，資源價格體系日趨扭曲。

20世紀(jì)80年代后，伴隨著改革開放的步伐，國家相繼頒發(fā)了一系列規(guī)范資源產(chǎn)權(quán)的法律制度。這些法律規(guī)范規(guī)定自然資源所體現(xiàn)的主體只有國家和集體，并沒有從制度安排上改變單一產(chǎn)權(quán)與計(jì)劃協(xié)調(diào)的制度模式，這種模式?jīng)Q定了中國的資源不可能進(jìn)入市場。從制度安排上也就沒有改變單一產(chǎn)權(quán)和計(jì)劃協(xié)調(diào)的制度模式，從而成為中國資源市場無法發(fā)育的制度障礙和資源制度變遷的根本癥結(jié)。資源無價、資源產(chǎn)品低價的狀況繼續(xù)延續(xù)，資源價格體系越來越扭曲。

自2005年下半年以來，國家有關(guān)部門對資源價格改革進(jìn)行了統(tǒng)一部署，資源價格改革的進(jìn)一步深化提升到為轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式破題的高度。但價格體系扭曲仍然是資源價格改革(包括自然資源價格成本構(gòu)成合理化、科學(xué)化)的障礙。

(二)自然資源價格成本構(gòu)成要素不完整:或低價或缺失

中國資源市場價格偏低，這是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。雖然經(jīng)過價格改革的推動，并取得了一定的成效，但資源價值和效率問題仍然是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸。一方面，資源緊缺，價格卻很低廉，比如中國的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率平均為1.18%，國外一般是2%－3%;中國的石油、天然氣的補(bǔ)償費(fèi)率為1%，美國為12.5%，澳大利亞為10%。①張卓元:《深化改革，推進(jìn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變》，《經(jīng)濟(jì)研究》2005年第11期。另一方面資源利用率低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，我國有色金屬工業(yè)固體廢棄物回收利用率為69%，鋼鐵高爐渣回收率為85%，選礦尾礦為2%，煤矸石為17%;在日本，粉煤灰已基本上被利用，我國目前的利用率為31%左右;廢舊金屬資源的二次利用率在新增總量中不到5%，而法國已經(jīng)超過30%，美國為25－30%。②《我國礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀及發(fā)展建議》，中國產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)http://www.chinairr.org，2012年2月29日。

在理論研究中，可以明顯發(fā)現(xiàn):自然資源價格成本構(gòu)成要素缺失。我國對自然資源實(shí)行以生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)加上行業(yè)平均利潤定價的機(jī)制，這種生產(chǎn)成本并不是嚴(yán)格意義上的開發(fā)成本，通常只是包括認(rèn)識、勘查階段成本的開采成本。如我國石油價格構(gòu)成中的開發(fā)成本僅包括材料費(fèi)、燃料費(fèi)、動力費(fèi)、井下作業(yè)費(fèi)、注水費(fèi)等直接成本和油田維護(hù)費(fèi)、儲量使用費(fèi)、折舊費(fèi)等間接成本。③冷淑蓮、冷崇總:《深化自然資源價格改革的對策》，《價格管理》2007年第11期。在這個成本構(gòu)成中，環(huán)境成本 (包括資源開發(fā)、消耗過程中對環(huán)境造成污染后的治理成本)、使用者成本 (包括因資源沒能進(jìn)行持續(xù)管理而損失的未來利益)等被忽略了，因此造成了成本構(gòu)成要素的缺失。

(三)自然資源價格成本構(gòu)成要素中有尋租行為:權(quán)力尋租

國家公共資源可分為兩種，一種是可經(jīng)營性(有獲利預(yù)期)的公共資源，如土地使用權(quán)、礦山探礦采礦權(quán)、電信頻率使用權(quán)等等;另一種是消費(fèi)性、公益福利性 (非經(jīng)營性)的公共資源，如自然環(huán)境、私車牌照、公廁保潔等等。④田湘波、蔣煒、譚豐華:《權(quán)力尋租過程中公共資源需求價格彈性分析及其政策意蘊(yùn)》，《邵陽學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第6期。在實(shí)現(xiàn)交易過程中，政府集團(tuán)或個人對于出售這些公共資源的價格有較大的自由，也就有可能將公共資源以遠(yuǎn)低于市場的價格出售，使國家蒙受巨大的損失，而政府集團(tuán)或個人就可能從中牟利。比如，政府拍地并非價高者得，有人評論:拍地不以價格論英雄存權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)。⑤何勇:《拍地不以價格論英雄存權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)》，《東南商報(bào)》2011年3月17日.又如，山西省朔州市平魯區(qū)一家被視為擁有巨額市場價值的煤礦，打著“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”的幌子，最終竟僅以1萬元的價格轉(zhuǎn)讓給私人。更讓人匪夷所思的是，在該煤礦掛牌出售1個半月前，轉(zhuǎn)讓結(jié)果的文件區(qū)政府已經(jīng)出籠，且文件中所述的內(nèi)容與最終的轉(zhuǎn)讓情況幾乎完全一致。⑥中國新聞網(wǎng)http://news.sohu.com/20100521/n272256778.shtml，2010年5月21日

近年來，政府和學(xué)界在自然資源價格成本構(gòu)成方面做了積極的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新。自2005年以來，發(fā)改委邁開了新一輪資源價格改革的步伐。同時，通過學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，同期，有近600篇關(guān)于“資源價格”的理論研究文章。但是，到了2011年，社會仍然在呼吁:面對油荒、氣荒、電荒輪番上演，能源價格改革該提速了。①作為資源性產(chǎn)品，煤、電、油、氣緊密相關(guān)，牽一發(fā)而動全身。在近年來煤價已基本市場化并快速上漲的情況下，電、油、氣的價格還依然受到政府的嚴(yán)格管制?！督鹑跁r報(bào)》記者提出:能源價格改革該提速了?！督鹑跁r報(bào)》2011年5月31日。因此，理性建構(gòu)自然資源價格成本是實(shí)踐和理論的需要。

三、自然資源價格成本要素的理性建構(gòu)

(一)自然資源開發(fā)獲取成本

自然資源的稀缺性決定自然資源本身就強(qiáng)烈地影響著人類的生存和發(fā)展。比如一種資源的儲量是決定該種資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)壽命的首要因素，資源枯竭是迫使眾多資源型城市必須轉(zhuǎn)型的主要因素，人口數(shù)量的巨大與人均資源的匱乏之間形成了尖銳的矛盾等，這些因素的出現(xiàn)提出了資源本身有無價值的問題。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊認(rèn)為，“人們所給與物品的價值，是由物品的用途而產(chǎn)生的……當(dāng)人門承認(rèn)某東西有價值時，所根據(jù)的總是它的有用性”，物品的效用是“物品滿足人類需要的內(nèi)在力量”，“就是物品價值的基礎(chǔ)”②薩伊:《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，北京:商務(wù)印書館，1982年，第354頁、第59頁。。西尼爾將效用視為物品有價值的特性之一，指的是人們對商品使用價值的主觀感受。他說，效用就是物品“足以直接或間接生產(chǎn)愉快的能力”，“包括一切類型的滿足，或痛苦 (包括一切類型的不愉快)的防止”③西尼爾:《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)大綱》，北京:商務(wù)印書館，1977年，第17頁。。杰文斯從人的欲望及其滿足出發(fā)來論述其效用價值論，他用個人欲望的滿足的心理感覺來解釋價值④杰文斯:《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論》，北京:商務(wù)印書館，1984年，第59頁。。這些論述說明:自然資源的存在本身就滿足了人類對資源的需要，并讓人們感到愉悅和快樂。由此可以得出:在沒有進(jìn)入流通、沒有物化之前，自然資源就有了存在價值。

自然資源有存在價值，人們在消耗資源的過程中應(yīng)當(dāng)為其存在量的減少付出代價。也就是說，資源的存在價值通過價格來體現(xiàn)，表現(xiàn)為開發(fā)者必須支付獲取開發(fā)權(quán)的成本，而成為自然資源價格的組成部分，還應(yīng)該是自然資源成本價格構(gòu)成的基礎(chǔ)和起始點(diǎn)。

(二)自然資源開發(fā)成本

1.勘普成本:勘普勞動包括普查、詳查和勘探三個階段，是自然資源開發(fā)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)人們投入勘普勞動后，就會得到是否有礦藏的判斷，還能獲得礦產(chǎn)的具體信息。勘普投資存在高風(fēng)險(xiǎn)，投入不夠是資源價格體系的缺陷?？逼胀度氩粔驎绊戀Y源開采，還會影響對“資源枯竭”的判斷，比如1999年遼寧省實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉的7座煤礦中，實(shí)際有5座煤礦沒有枯竭，這種情況是由勘探費(fèi)用投入不夠所致。鑒于此，資源價格體系中應(yīng)該反映勘普成本，應(yīng)該包括勘探的制度成本、技術(shù)研發(fā)和勘探投入等因素。

2.生產(chǎn)成本:自然資源開發(fā)過程，生產(chǎn)無處不在，而生產(chǎn)的背后就是與其形影不離的成本。成本影響生產(chǎn)規(guī)模，影響企業(yè)決策。生產(chǎn)成本容易為人理解和接受。在資源價格體系中的生產(chǎn)成本主要反映為獲取或開采資源的成本，包括生產(chǎn)和加工成本、退出成本和安全成本三部分。

3.運(yùn)輸成本:一般來說，資源生產(chǎn)和資源消費(fèi)分屬于不同的主體，無論兩個主體的距離長短，從資源生產(chǎn)地到資源消費(fèi)地都必然產(chǎn)生運(yùn)輸費(fèi)用。這些費(fèi)用被稱為運(yùn)輸成本。就中國資源地區(qū)分布來講，自然資源 (尤其是能礦資源)分布重心偏西，現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)要素分布重心偏東，使國家承擔(dān)十分昂貴的運(yùn)輸流通費(fèi)用。

(三)環(huán)境成本

這里的環(huán)境主要指生態(tài)環(huán)境。在自然資源開發(fā)和利用過程中，必然會造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題。目前企業(yè)支付的廢棄和排污費(fèi)遠(yuǎn)低于污染環(huán)境造成損害的補(bǔ)償費(fèi)用，也明顯低于污染治理費(fèi)用，使廢棄物排放具有顯著的外部性。企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益而以粗放型模式進(jìn)行生產(chǎn)，導(dǎo)致資源的機(jī)會成本增加而無人支付。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于在資源環(huán)境補(bǔ)償上未能將企業(yè)環(huán)境損害的外部成本內(nèi)部化，循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益不能顯現(xiàn)，成本很難收回。環(huán)境影響的時空差使環(huán)境的損益與當(dāng)事人往往不直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，環(huán)境的損失和破壞作為一種外部成本，轉(zhuǎn)嫁給他人、社會或未來負(fù)擔(dān)。因此，把環(huán)境成本納入自然資源價格的范疇已成為理論界、政府決策部門和部分企業(yè)的共識。

資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本主要包括兩部分，一是環(huán)境治理成本，即恢復(fù)已破壞的生態(tài)環(huán)境所需要的成本，或者說是資源開發(fā)利用對環(huán)境破壞的補(bǔ)償，是一種附加成本;二是環(huán)境預(yù)防成本，即在新資源建設(shè)區(qū)對環(huán)境保護(hù)的投資，是一種發(fā)展成本。目前這些成本都沒有體現(xiàn)在自然資源價格體系中，基本上都是由整個社會負(fù)擔(dān)，并成為資源浪費(fèi)和利用效率低下的主要原因之一。在價格體系中應(yīng)該體現(xiàn)“污染者付費(fèi)，利用者補(bǔ)償，開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)”的原則，將環(huán)境成本納入自然資源價格體系中。

(四)人力資源成本

人才是資源開發(fā)和利用中最特殊的資源，構(gòu)建人才培育機(jī)制是自然資源開發(fā)過程中非常重要的內(nèi)容。比如引進(jìn)人才、合理開發(fā)和利用潛在的人力資源等是人才培育機(jī)制建立的重要路徑，這些都需要一定的資金才能完成。此外，在資源漸進(jìn)枯竭的階段，資源開發(fā)區(qū)域的離退休職工的移交成本、勞動力分離及過渡期成本、從業(yè)人員知識更新及提高勞動者素質(zhì)成本、勞動力市場的組織培育與經(jīng)營環(huán)境建設(shè)成本、勞動就業(yè)中介代理機(jī)構(gòu)建設(shè)的成本等問題突出，在資源價格建構(gòu)中如何體現(xiàn)這些成本成為理論和實(shí)踐的重要內(nèi)容。

(五)區(qū)域發(fā)展成本

資源開發(fā)與相關(guān)區(qū)域發(fā)展緊密相關(guān)，但資源開發(fā)有明顯的階段性。一方面資源開發(fā)促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展。一般來說，資源開發(fā)初期，區(qū)域?yàn)橘Y源生產(chǎn)服務(wù);資源開發(fā)中期是區(qū)域發(fā)展最為迅速的時期;但到了資源開發(fā)末期，資源開發(fā)和區(qū)域之間的矛盾尖銳起來，一切區(qū)域的發(fā)展隨資源的枯竭而切斷，區(qū)域建設(shè)無法順利進(jìn)行，其后果可能導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的萎縮乃至荒廢。另一方面，資源對區(qū)域環(huán)境的影響，比如空氣、噪聲、水質(zhì)等影響區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，從而給區(qū)域未來的發(fā)展帶來負(fù)面影響。資源開發(fā)點(diǎn)多、線長、面廣的分散態(tài)勢影響著區(qū)域整體規(guī)劃，使區(qū)域得不到合理規(guī)劃和長遠(yuǎn)安排。那么區(qū)域發(fā)展過程中，從資源開發(fā)中獲得了收益，也支付了成本，這些收益應(yīng)該由誰獲取，成本應(yīng)該由誰來支付?資源成本價格應(yīng)該有表現(xiàn)。2006年11月，中國礦業(yè)聯(lián)合會、礦業(yè)城市委員會召集幾十位專家在中國地質(zhì)大學(xué)(北京)進(jìn)行的研討中提出:建立反哺機(jī)制，即將礦產(chǎn)企業(yè)上繳稅按一定比例返還當(dāng)?shù)刎?cái)政，建立礦產(chǎn)企業(yè)“轉(zhuǎn)產(chǎn)專用基金”。

(六)政策制定和實(shí)施成本

資源開發(fā)首先是一種經(jīng)濟(jì)活動，它需要依靠市場手段。但資源開發(fā)又不是純粹的經(jīng)濟(jì)活動，它需要政府的行政推動。政府的行政推動主要表現(xiàn)為政策的制定與實(shí)施，比如社會保障政策、就業(yè)促進(jìn)政策、項(xiàng)目與投資政策、人才政策、環(huán)境政策、轉(zhuǎn)型政策等，這些政策的制定和實(shí)施都需要支付成本，這些成本稱為政策成本。政策成本成為自然資源價格的成本構(gòu)成之一。

總之，自然資源是稀缺的，稀缺性特征要求資源高價和高效利用資源。在當(dāng)前，自然資源價格成本構(gòu)成中，存在要素或低下或缺失，進(jìn)而導(dǎo)致了可能的尋租行為，因此難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和提高效率。那么實(shí)行自然資源的有償使用制度，推進(jìn)自然資源價格的市場化進(jìn)程，建立反映自然資源真實(shí)價值的價格機(jī)制成為現(xiàn)實(shí)的必然要求。