論我國(guó)食品安全法律制度之完善

張 堅(jiān)

（閩江學(xué)院法律系，福建福州350180）

論我國(guó)食品安全法律制度之完善

張 堅(jiān)

（閩江學(xué)院法律系，福建福州350180）

食品安全問(wèn)題由來(lái)已久，作為近兩年的熱點(diǎn)民生問(wèn)題之一，如何通過(guò)法律的手段使我國(guó)的食品安全得到保障，是當(dāng)今眾多法律研究者關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)食品生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)，要保障人民群眾的飲食安全，要使我國(guó)食品行業(yè)、食品出口貿(mào)易乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益不致因食品安全問(wèn)題受到?jīng)_擊和影響，必須針對(duì)目前食品安全法律制度中存在的不足加以完善，解決食品安全問(wèn)題需從法律體系、監(jiān)管制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法等方面入手，加快食品安全法制建設(shè)。

食品安全；法律制度；問(wèn)題；完善

民以食為天，食品是人類生存和發(fā)展最基本的物質(zhì)。食品行業(yè)的發(fā)展規(guī)模、成長(zhǎng)速度以及規(guī)范程度關(guān)系著普通百姓的生活品質(zhì)和消費(fèi)安全，同時(shí)也上升到國(guó)家公共安全高度的問(wèn)題。我國(guó)近幾年出現(xiàn)的一系列重大食品安全事件，折射出當(dāng)前食品安全法制領(lǐng)域中存在的一些問(wèn)題和缺陷。因此，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)從這一系列食品安全事件中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大膽借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的立法經(jīng)驗(yàn)，積極探索和建立一套適合中國(guó)國(guó)情的食品安全法律制度。

一 完善我國(guó)食品安全法律制度的意義

1996年世界衛(wèi)生組織在《加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全計(jì)劃指南》中將食品安全定義為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和/或食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)保?！保?］2筆者認(rèn)為，食品安全應(yīng)是一個(gè)綜合概念，包括食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營(yíng)養(yǎng)等相關(guān)方面的內(nèi)容，存在于食品種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。因此食品安全法律制度應(yīng)是指國(guó)家食品安全行政管理機(jī)構(gòu)為確保食品安全，對(duì)食品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的法律制度。

食品安全是目前我國(guó)公共健康面臨的最主要的威脅之一，它不僅直接關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康，而且嚴(yán)重影響食品生產(chǎn)企業(yè)尤其是出口企業(yè)的生存和發(fā)展。隨著國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘的不斷加強(qiáng)，各進(jìn)口國(guó)對(duì)食品質(zhì)量的要求越來(lái)越高，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，中國(guó)食品出口企業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，隨著食品加工技術(shù)的迅猛發(fā)展和新資源食品的開(kāi)發(fā)，農(nóng)藥、激素、抗生素、添加劑的大量使用，新的食品危害因素不斷出現(xiàn)，食品安全監(jiān)管日益受到各國(guó)政府的重視，食品安全立法就顯得尤為重要。加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)重要方面，是提高我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理水平的一個(gè)重要標(biāo)志，也是保證食品安全、提高生產(chǎn)質(zhì)量的需要，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展乃至社會(huì)的安定都具有重要意義。

二 我國(guó)食品安全法律制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

中國(guó)關(guān)于食品安全的研究和管理較晚，但隨著政府監(jiān)管力度加大，我國(guó)食品安全狀況有了較大的改善，食品安全中的相關(guān)問(wèn)題逐步被納入法制管理的軌道。目前，我國(guó)已初步建立一套食品安全法律體系，為保障食品安全，提升質(zhì)量水平，規(guī)范進(jìn)出口食品貿(mào)易秩序提供了法律基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)行涉及食品安全的法律主要有《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等近20部法律，還有國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等近40部行政法規(guī)，以及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商部門制定的《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)藥限制使用管理規(guī)定》、《出口肉類檢驗(yàn)管理規(guī)定》等部門規(guī)章。此外，我國(guó)各地政府也出臺(tái)了大量與食品安全相關(guān)的地方性法規(guī)以及地方行政規(guī)章，這些法律、法規(guī)和規(guī)章構(gòu)建起我國(guó)食品安全的基本法律框架。

從總體上看，我國(guó)現(xiàn)行的食品安全法律制度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在明顯的差距，沒(méi)有形成健全的食品安全法律制度，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性

我國(guó)食品安全的法律法規(guī)雖然數(shù)量眾多，但因?yàn)榉侄瘟⒎?，條款相對(duì)分散，也就出現(xiàn)單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄的現(xiàn)象。各法律法規(guī)之間不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)，缺乏完整性和嚴(yán)密性，難免出現(xiàn)相互交叉、重復(fù)和漏洞，甚至相互矛盾的情況。例如，《動(dòng)物防疫法》第78條的規(guī)定：經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物產(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處同類檢疫合格動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；［2］《食品安全法》第85條第6款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品的，有關(guān)主管部門可沒(méi)收違法所得及違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證”。［3］國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第26條規(guī)定：“生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）出廠（場(chǎng)）未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品的，由商務(wù)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，沒(méi)收生豬產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款；貨值金額難以確定的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！保?］上述三個(gè)法律文本，對(duì)同一事項(xiàng)作了三種不同的規(guī)定，采用力度不同的三種處罰措施。這種在立法上相互交叉，不配套不統(tǒng)一的現(xiàn)象，使法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性都大打折扣，也使執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中無(wú)所適從，給執(zhí)法工作帶來(lái)困難。

（二）食品安全監(jiān)管的一些重要制度尚待完善

我國(guó)現(xiàn)行涉及食品安全監(jiān)管的一些重要制度，如食品安全信用制度、食品行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、食品召回制度、食品追溯制度等雖在《食品安全法》等法律法規(guī)中有所體現(xiàn)，但仍存在諸多不足之處，亟需完善。首先這些規(guī)定大都較為籠統(tǒng)，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和配套規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，尚未形成健全、系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體系；其次，在我國(guó)從農(nóng)田到餐桌漫長(zhǎng)的食品產(chǎn)業(yè)鏈中，工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、林業(yè)、海關(guān)等部門及其地方分支機(jī)構(gòu)都有職責(zé)監(jiān)督食品的某些環(huán)節(jié)或品種，多部門進(jìn)行食品管理，必然出現(xiàn)職能交叉、職責(zé)不清的問(wèn)題，使食品安全相關(guān)制度實(shí)施過(guò)程受限制。

（三）食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的重要保證，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，雖然我國(guó)在食品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中取得了顯著成就，但與國(guó)際水平和我國(guó)加入世貿(mào)組織后新形勢(shì)的要求相比，還存在較大差距。首先，我國(guó)目前的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中一些重要標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致整個(gè)體系缺乏完整性。例如，與國(guó)際食品法典委員會(huì)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)體系相比，我國(guó)的果蔬標(biāo)準(zhǔn)缺乏一些重要食品加工原料的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；與食品安全有關(guān)的農(nóng)藥和獸藥殘留、抗生素限量等指標(biāo)設(shè)置不完整，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)多為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與之相配套的檢驗(yàn)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)地環(huán)境等方面的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)少。這樣，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就沒(méi)有據(jù)以檢測(cè)、處罰的法律依據(jù)，嚴(yán)重制約了我國(guó)對(duì)食品安全的有效監(jiān)管。其次，我國(guó)有很多食品標(biāo)準(zhǔn)是二十世紀(jì)八九十年代制定的，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)食品工業(yè)基礎(chǔ)差，管理水平落后致使食品安全標(biāo)準(zhǔn)某些技術(shù)要求水平偏低，有一部分標(biāo)準(zhǔn)甚至低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率，僅為23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)80%以上的采標(biāo)率。［5］211再次，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)程較慢，由于一些標(biāo)準(zhǔn)信息的發(fā)布渠道不暢通，宣傳、推廣措施不到位，加上部分標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)等原因，生產(chǎn)企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這極大地影響了我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和食品安全水平的提高。

（四）對(duì)食品安全違法行為處罰過(guò)輕

在發(fā)達(dá)國(guó)家，法律對(duì)于食品安全事故一般處罰嚴(yán)厲，對(duì)蓄意破壞食品安全者，不僅要求立即停業(yè)待查，而且開(kāi)出的高額罰款往往會(huì)令其關(guān)門倒閉。［6］138而我國(guó)相關(guān)法律對(duì)食品安全違法行為的處罰過(guò)輕，起不到懲罰、威懾作用。如《食品安全法》第96條規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。［7］314盡管上述規(guī)定突破了我國(guó)以補(bǔ)償性為特征的傳統(tǒng)民事賠償責(zé)任理論的束縛，但賠償標(biāo)準(zhǔn)仍偏低。十倍賠償金只是價(jià)款的十倍，相對(duì)于違法者的盈利來(lái)說(shuō)只是九牛一毛，這種根據(jù)價(jià)款來(lái)確定賠償金的方法效果不佳。另外，對(duì)違反該法規(guī)定的行為，主要是沒(méi)收違法所得，或處以額度不高的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，才吊銷許可證。而對(duì)于那些沒(méi)有取得許可證的“黑戶”根本就無(wú)“證”可吊。而且法律對(duì)于違法者再次從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有進(jìn)行任何限制，因而沒(méi)有徹底剝奪違法者多次違法犯罪的條件和能力。［8］顯然，處罰過(guò)輕也是當(dāng)前食品安全事故頻發(fā)的重要原因。

（五）法律的執(zhí)行過(guò)程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性

目前，我國(guó)在打擊假冒劣質(zhì)食品、促進(jìn)食品安全的執(zhí)行過(guò)程中缺乏規(guī)范化和連續(xù)性，往往是出現(xiàn)了重大食品安全事件后，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布條文，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查處理，風(fēng)頭過(guò)后，假冒劣質(zhì)食品生產(chǎn)者又重新行動(dòng)，假冒劣質(zhì)食品再度泛濫。我國(guó)乳業(yè)巨頭蒙牛公司，從2008年遭遇“三聚氰胺”事件、2009年的特侖蘇事件、2011年的小學(xué)生飲用蒙牛純牛奶集體中毒事件，到如今的黃曲霉毒素M1超標(biāo)事件，一次又一次地被曝食品安全問(wèn)題，這些例子從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)執(zhí)法監(jiān)督的不力。

三 我國(guó)食品安全法律制度的完善

（一）建立一體化的食品安全法律體系

食品安全的法制化，本質(zhì)上是要構(gòu)建一個(gè)合理的、有效的、統(tǒng)一的食品安全法律體系。針對(duì)我國(guó)食品安全法律法規(guī)間不系統(tǒng)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的立法經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步完善《食品安全法》的基礎(chǔ)上，對(duì)《食品安全法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等諸法之間以及各相關(guān)法規(guī)、規(guī)章之間概念不清、尺度不一、銜接不順等問(wèn)題通過(guò)法律理清的方式加以解決。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)健全《食品安全法》的配套法規(guī)體系，根據(jù)確保食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域及確保某類食品安全的需要專門制定不同層次的法律法規(guī)，對(duì)食品安全的各相關(guān)問(wèn)題從實(shí)體和程序兩個(gè)方面入手完善食品安全法律體系。

（二）建立健全食品安全監(jiān)管相關(guān)制度

除完善食品安全法和相關(guān)的實(shí)施細(xì)則、配套法律法規(guī)之外，對(duì)各監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制也應(yīng)作出規(guī)定。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行涉及食品安全監(jiān)管的一些重要制度中存在的缺陷和不足，進(jìn)一步加以完善。第一，規(guī)范食品安全信用體系。雖然《食品安全法》第97條對(duì)建立食品安全信用檔案作了初步規(guī)定，但如果僅依該條規(guī)定來(lái)解決食品安全誠(chéng)信建設(shè)的問(wèn)題所需要的法律支持和保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要有針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用方面的配套法律法規(guī)來(lái)加以規(guī)范，建立健全食品安全信用體系的標(biāo)準(zhǔn)制定、征集機(jī)制、管理機(jī)制、評(píng)價(jià)和分類管理機(jī)制、運(yùn)用機(jī)制、披露機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制等，建成一個(gè)比較完整的食品安全信用體系。［9］第二，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)許可證制度，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)有經(jīng)營(yíng)規(guī)模的要求；同時(shí)規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)志即QS質(zhì)量安全標(biāo)志的使用，監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管，防止QS標(biāo)志被濫用。［10］258第三，健全食品召回制度。在問(wèn)題食品召回的啟動(dòng)上，考慮到消費(fèi)者是問(wèn)題食品的最大受害者，因此法律應(yīng)規(guī)定消費(fèi)者為食品召回啟動(dòng)程序的第一人；在被召回食品的處理上，法律應(yīng)明確規(guī)定召回食品處理后的處理程序和監(jiān)管部門，防止問(wèn)題食品通過(guò)不法渠道再次流向市場(chǎng)。第四，完善食品追溯程序。在部分重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)食品中強(qiáng)制實(shí)施溯源制度，在其他企業(yè)和食品中通過(guò)用標(biāo)識(shí)管理來(lái)建立完備的食品溯源制度，要求在食品供應(yīng)鏈中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)對(duì)自己加工成的食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)，同時(shí)采集所加工食品原料上已有的標(biāo)識(shí)信息，并將其全部信息標(biāo)識(shí)在加工的產(chǎn)品上，為后續(xù)加工者或消費(fèi)者提供信息。

（三）進(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，首先重在對(duì)缺失標(biāo)準(zhǔn)的擬定，這方面，國(guó)家應(yīng)給予足夠重視，調(diào)配人力、財(cái)力等各方面的資源重點(diǎn)解決。其次應(yīng)對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，對(duì)不適應(yīng)目前食品生產(chǎn)和消費(fèi)需求的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以廢止，同時(shí)要參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加大采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，特別是CAC、ISO標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，在加大采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)力度的同時(shí)，也要考慮到我國(guó)食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)的具體情況，制定相應(yīng)的可操作性過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn)或分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不可盲目簡(jiǎn)單地用進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量國(guó)內(nèi)所有產(chǎn)品。［5］216除了注重對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定，還應(yīng)把標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督力度，充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)的功能。

（四）加大對(duì)食品安全違法行為的處罰力度，提高違法者的風(fēng)險(xiǎn)成本

立法中規(guī)定的罰款數(shù)額越高，其威懾力越強(qiáng)，侵權(quán)的概率就越低，因此應(yīng)該提高現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)違法者的懲罰力度，尤其應(yīng)完善我國(guó)食品安全法律領(lǐng)域的懲罰性賠償制度。首先，懲罰性賠償數(shù)額的確定，可以仍然采用“基數(shù)乘以倍數(shù)”的計(jì)算方式，但基數(shù)不能是《食品安全法》規(guī)定的食品價(jià)款，而應(yīng)是受害人的部分或全部的實(shí)際損失；倍數(shù)可以是浮動(dòng)的，不少學(xué)者主張為2－5倍，由法官結(jié)合案件的具體情況行使自由裁量權(quán)進(jìn)行個(gè)案平衡。其次，懲罰性賠償?shù)臄?shù)額比較大，承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的違法者往往又同時(shí)承擔(dān)行政處罰或刑事罰金，因此，罰款、罰金與民事賠償沖突的情況難以避免?！妒称钒踩ā冯m規(guī)定了“民事賠償優(yōu)先”的原則，但未規(guī)定具體的保障程序，使該制度有流于形式之嫌，因此，應(yīng)對(duì)“民事賠償優(yōu)先”程序性的法律規(guī)定加以完善。［10］筆者認(rèn)為，可以設(shè)置罰款、罰金“回?fù)堋敝贫?，即將已罰沒(méi)的罰款、罰金部分返還違法者，將其支付懲罰性賠償金；對(duì)未繳納的罰款、罰金，可以延長(zhǎng)繳納期限，或依法將查封、扣押的財(cái)物拍賣，以達(dá)到處罰的效果。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)食品生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性管制是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。應(yīng)賦予執(zhí)法部門更充分的權(quán)力，擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，包括檢查食品生產(chǎn)和銷售記錄、農(nóng)藥獸藥使用記錄；強(qiáng)制受管理企業(yè)把不符合法律規(guī)定的相關(guān)食品信息向管理機(jī)關(guān)通報(bào)等等。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，定期組織監(jiān)督檢查，各司其職，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，增強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的震懾力，提高食品加工、流通環(huán)節(jié)的安全性。

［1]朱 堅(jiān)，張曉嵐，張東平．食品安全與控制導(dǎo)論［M］．北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009．

［2]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)．中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法［EB/OL］．http：//www．law－lib．com/law/law＿view．a(chǎn)sp？id＝212694，2007－08－30．

［3]［7］全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)．中華人民共和國(guó)食品安全法［EB/OL］．http：//www．law－lib．com/law/law＿view．a(chǎn)sp？id＝276770，2009－02－28．

［4]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)．生豬屠宰管理?xiàng)l例［EB/OL］．http：//www．law－lib．com/law/law＿view．a(chǎn)sp？id＝259270，2008－05－25．

［5]陳錫文．中國(guó)食品安全戰(zhàn)略研究［M］．北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004．

［6]張 濤．食品安全法律規(guī)制研究［M］．廈門：廈門大學(xué)出版社，2006．

［8]劉 寧，張 慶．透視中國(guó)重大食品安全事件［M］．北京：法律出版社，2005．

［9]王道才，張 文．關(guān)于食品安全信用體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］．醫(yī)學(xué)信息，2010（7）．

［10］顧功耘，羅培新．經(jīng)濟(jì)法前沿問(wèn)題［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2010．

On the Improvement of China's Legal System for Food Safety

ZHANG Jian
（Law Department，Minjiang University，F(xiàn)uzhou 350180，China）

The problem of food safety has existed for a long time．As one of the hot issues of people’s livelihood in the past two years，how to guarantee the food safety of China through legal means is the key issues followed with interest by numerous legal researchers today．If China，as a great nation of food production and consumption，wants to safeguard people’s food safety and leave no bad impact on food industry，food export trade and national economic insterets，we must deal with the problems in the current legal system for food safety in such aspects as legal system，regulatory system，food safety standards and law enforement and speed up the construction of China’s legal system for food safety．

food safety；legal system；problem；improvement

D922．29

A

1671－1181（2012）02－0075－04

2011－12－17

張 堅(jiān)（1977－），女，福建福州人，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。