論公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)權(quán)的行使

武君宇

（山西省教育科學(xué)研究院，山西太原 030009）

本文所指的公共教育機(jī)構(gòu)是指受到公共教育資金資助的并承擔(dān)公共教育職責(zé)的教育機(jī)構(gòu)。包括各種公立教育機(jī)構(gòu)及承擔(dān)公共教育職責(zé)的私立教育機(jī)構(gòu)。而公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)權(quán)實(shí)際上是公民受教育權(quán)的非常重要的組成部分。

一 公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)行使評(píng)價(jià)權(quán)的法理基礎(chǔ)

受教育權(quán)是我國公民受到憲法保護(hù)的基本權(quán)利之一。我國憲法第十九條規(guī)定:“國家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平。國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。國家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對(duì)工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動(dòng)者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才。國家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。國家推廣全國通用的普通話?！苯?jīng)過新中國成立以來幾十年的努力，我國“城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，教育公平邁出重大步伐。”①以上論述轉(zhuǎn)引自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》序言部分。可以說，我國公民的受教育權(quán)得到了基本保證。但是，我們?nèi)绻麅H僅把公民的受教育權(quán)理解為公民享有進(jìn)入公共教育機(jī)構(gòu)接受教育的權(quán)利，而不問其接受教育的質(zhì)量如何，則明顯不符合時(shí)代的要求，也與廣大公民迫切希望接受更好教育的要求背道而馳。因此現(xiàn)階段我們要保證公民受教育權(quán)就是要保證廣大公民享受公平、高質(zhì)量教育的權(quán)利。而為了實(shí)現(xiàn)上述目的，政府和公民就有必要適時(shí)對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)提供的教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取措施來促使公共教育機(jī)構(gòu)提供更高質(zhì)量的教育服務(wù)。應(yīng)該說，經(jīng)過長期的努力，我國各級(jí)政府對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)的行使還是有保障的。但是，作為各公共教育機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象的公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)權(quán)還有待提高。為了進(jìn)一步讓我國公民參與到各公共教育機(jī)構(gòu)的管理中來，教育部日前頒布了《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會(huì)的指導(dǎo)意見》，意見指出，家長委員會(huì)履行的職責(zé)有參與學(xué)校管理、參與教育工作、溝通學(xué)校與家庭。但該意見規(guī)定得十分籠統(tǒng)，家長對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)權(quán)也沒有具體的體現(xiàn)，而家長對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)是家長參與到學(xué)校管理的一個(gè)非常重要的方面，因此本文試圖從法理的角度探討與公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)權(quán)相關(guān)的法律問題，為我們將來修訂、完善相關(guān)的法律法規(guī)文件提供建議，使公民真正參與到對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)的管理中來。

現(xiàn)在一些學(xué)者側(cè)重于從教育管理的角度來談公民如何參與對(duì)學(xué)校的管理包括如何對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)，如華南師范大學(xué)的黃曉婷撰寫了《家長參與學(xué)校管理的模式及實(shí)施機(jī)制研究》，王帥則對(duì)家長參與學(xué)校管理進(jìn)行了實(shí)證研究。也有一些學(xué)者從家長所享有的權(quán)利角度論述了上述問題，如范秀雙在《論學(xué)生家長參與學(xué)校教育的權(quán)利》中指出，學(xué)生家長對(duì)學(xué)校享有學(xué)校教育監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)［1］。國外學(xué)者也對(duì)公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)權(quán)的行使做了研究，并且一些國家和地區(qū)政府機(jī)構(gòu)積極地吸收公民參與到對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)的管理和評(píng)價(jià)上來，如英國要求各督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)前必須聽取學(xué)生家長的意見，督導(dǎo)報(bào)告摘要和學(xué)校根據(jù)督導(dǎo)報(bào)告所制定的問題改善計(jì)劃也需提交給家長［2］24-27。再如根據(jù)香港的有關(guān)法律和措施，各學(xué)校必須將家長吸收至學(xué)校決策機(jī)構(gòu)如校董事會(huì)中來，使家長參與學(xué)校的發(fā)展、計(jì)劃、評(píng)估和決策工作［3］37。

二 在教育行政法律關(guān)系下公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)權(quán)的行使及其弊病

在傳統(tǒng)憲政理論下，政府的權(quán)力來自于公民的授權(quán)，政府有責(zé)任保證憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利落到實(shí)處。如前所述，憲法規(guī)定我國公民享有受教育權(quán)，政府為了保證公民的受教育權(quán)落到實(shí)處，舉辦各種公立教育機(jī)構(gòu)并對(duì)承擔(dān)公共教育任務(wù)的私立教育機(jī)構(gòu)提供資助，同時(shí)政府還制定了許多關(guān)于教育的管理制度。政府所行使的上述一些權(quán)力我們可以稱為國家教育權(quán)，是一種公權(quán)力，具有合法性、單方性、優(yōu)益性、強(qiáng)制性等特征［4］。由政府行使教育行政權(quán)所發(fā)生的法律關(guān)系就是教育行政法律關(guān)系。在教育行政法律關(guān)系下，政府是行政主體，而公共教育機(jī)構(gòu)和接受公共教育服務(wù)的公民則都是行政相對(duì)人。由于教育行政法律關(guān)系的這一特征，使得公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)權(quán)的行使面臨著不少問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.由于公民和公共教育機(jī)構(gòu)均是教育行政法律關(guān)系中的行政相對(duì)人，兩者在教育行政法律關(guān)系中并不直接發(fā)生關(guān)系，這樣公民就不能直接對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)行使評(píng)價(jià)權(quán)，而只能通過政府對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)行使評(píng)價(jià)權(quán)。

2.公民通過政府行使對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)權(quán)時(shí)，往往只能按照政府事先設(shè)計(jì)好的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評(píng)價(jià)，公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)最終評(píng)價(jià)結(jié)果的影響的大小也由政府決定，使公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)權(quán)的行使有很大的不確定性。

3.由于政府不是公共教育機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的直接承受方，而作為直接承受方的公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)又對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)無直接影響，就可能使公共教育機(jī)構(gòu)怠于提升自己的教育服務(wù)質(zhì)量來滿足公民的需求。

三 在公共服務(wù)合同法律關(guān)系下對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)權(quán)的行使

為了彌補(bǔ)公民在政府提供公共服務(wù)時(shí)權(quán)利的缺失，筆者在《關(guān)于公共服務(wù)合同的法理思考——建立在政府購買公共服務(wù)的基礎(chǔ)上》一文中提出要構(gòu)建一個(gè)包括政府、公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)和接受公共服務(wù)的公民三個(gè)法律關(guān)系主體在內(nèi)的公共服務(wù)合同法律關(guān)系。在這種法律關(guān)系下，政府根據(jù)接受公共服務(wù)的公民的授權(quán)，依據(jù)法律的規(guī)定動(dòng)用公共資源尋找公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，在尋找到合適的公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)后，政府應(yīng)與其簽訂公共服務(wù)合同使其向公民提供公共服務(wù)。這種公共服務(wù)合同同普通的行政合同①有關(guān)行政合同的理論參見:王克穩(wěn)《政府合同研究》，蘇州大學(xué)出版社2007年出版。和民事合同最大的不同在于將民法中的第三人利益合同②有關(guān)第三人利益合同理論參見:田暉學(xué)位論文《為第三人利益合同效力及其效力根源研究》，蘇州大學(xué)2003年。引入到行政合同理論中來，也就是說政府不退出合同法律關(guān)系的前提下，公民也在合同中享有各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，其中公民在合同中享有的權(quán)利主要有“要求公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)向其提供公共服務(wù)及接受公共服務(wù)的權(quán)利”、“知情權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)”、“緊急情況下要求公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)權(quán)”、“相對(duì)選擇權(quán)與要求政府進(jìn)行調(diào)控權(quán)”、“獲得司法救濟(jì)權(quán)”等等。［5］如前所述，政府向公民提供公共教育是政府所要承擔(dān)的基本公共服務(wù)之一，因此在公共服務(wù)合同法律關(guān)系下，公民就享有依據(jù)法律和公共服務(wù)合同所產(chǎn)生的對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)權(quán)。與傳統(tǒng)行政法律關(guān)系下公民所享有的對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)權(quán)不同的是，這時(shí)公民所享有的評(píng)價(jià)權(quán)是一種獨(dú)立的、不依附于政府就能夠行使的評(píng)價(jià)權(quán)。公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)權(quán)行使的內(nèi)容、途徑、方式以及對(duì)其如何進(jìn)行保障，值得探討。

（一）公共服務(wù)合同法律關(guān)系下公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)權(quán)行使的內(nèi)容

在公共服務(wù)合同法律關(guān)系下，公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)權(quán)行使的內(nèi)容有:

1.對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)提供教育服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)

公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)提供教育服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)是公民行使對(duì)公共教育評(píng)價(jià)權(quán)的基本內(nèi)容之一，可以說公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)權(quán)的行使的根本目的，就是促進(jìn)公共教育機(jī)構(gòu)提升其提供教育服務(wù)的質(zhì)量。公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)提供教育服務(wù)的質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和公共服務(wù)合同設(shè)定的內(nèi)容、程序和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。其中有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立既要符合接受公共教育服務(wù)的公民的需求，更要符合教育科學(xué)規(guī)律。對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)提供教育服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，不僅要關(guān)注其提供科學(xué)文化知識(shí)的質(zhì)量，更要關(guān)注其培養(yǎng)人德智體全面發(fā)展能力的質(zhì)量;不僅要關(guān)注某些個(gè)體提供教育服務(wù)的質(zhì)量，而且要關(guān)注整體提供教育服務(wù)的質(zhì)量;不僅要關(guān)注其現(xiàn)在提供教育服務(wù)質(zhì)量的狀況，更要關(guān)注其進(jìn)步狀況及其發(fā)展前景。

2.對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)自身運(yùn)行狀況的評(píng)價(jià)

對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)自身運(yùn)行狀況的評(píng)價(jià)是目前公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)權(quán)的行使較少關(guān)注的一個(gè)方面，這方面的評(píng)價(jià)一般由政府獨(dú)自來行使，但事實(shí)上公共教育機(jī)構(gòu)自身運(yùn)作的好壞直接關(guān)系到其提供教育服務(wù)質(zhì)量的好壞，因此應(yīng)該納入公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)權(quán)的范圍。公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)自身運(yùn)行狀況的評(píng)價(jià)包括對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)“人、財(cái)、物”等方面運(yùn)行狀況的評(píng)價(jià)。對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)“財(cái)”方面的評(píng)價(jià)包括對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)是否依據(jù)國家法律、法規(guī)、政府預(yù)算和自身需求狀況獲得足額發(fā)展資金，公共教育機(jī)構(gòu)所獲得的公共資金是否都用于發(fā)展公共教育、提高教育服務(wù)質(zhì)量上面，公共資金是否都被“有效率地利用”。對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)“人”方面的評(píng)價(jià)一方面是對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的評(píng)價(jià)，看其是否依法依紀(jì)履行職責(zé)，更要看其是否能盡作為一個(gè)“良好管理人”的義務(wù)，另一方面則是對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)具體履行“教育”職責(zé)的人員和其他工作人員是否依法依紀(jì)認(rèn)真履行職責(zé)的評(píng)價(jià)。對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)“物”方面的評(píng)價(jià)主要看公共教育機(jī)構(gòu)是否按照法律法規(guī)規(guī)定“足額的”提供了符合安全標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)設(shè)施和設(shè)備，并且這些設(shè)施和設(shè)備是否都被切實(shí)運(yùn)用到了教學(xué)活動(dòng)中。

（二）公共服務(wù)合同法律關(guān)系下公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)權(quán)行使的方式和途徑

既然在公共服務(wù)合同法律關(guān)系下，公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)享有獨(dú)立的評(píng)價(jià)權(quán)，那么公民就需采取一定的方式和途徑來行使自己的權(quán)利。本文認(rèn)為公民可以個(gè)人的名義和參加公民集體組織來行使評(píng)價(jià)權(quán)。公民個(gè)人行使評(píng)價(jià)權(quán)主要是在充分了解相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，通過與施教者及其他相關(guān)工作人員會(huì)談會(huì)面的方式，提出改進(jìn)其工作的建議，并及時(shí)了解有關(guān)建議的落實(shí)情況。此外，由于接受教育的公民通常是在一個(gè)集體中接受教育，如果僅靠公民個(gè)人對(duì)整個(gè)集體行使評(píng)價(jià)權(quán)可能很難反映實(shí)施教育服務(wù)的集體整個(gè)的服務(wù)質(zhì)量和情況，那么接受該集體服務(wù)的公民也應(yīng)成立一個(gè)組織如家長委員會(huì)來集體行使評(píng)價(jià)權(quán)。

（三）公共服務(wù)合同法律關(guān)系下公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)權(quán)行使的保障

為了保證公民能夠依照法律、法規(guī)和公共服務(wù)合同切實(shí)履行對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)權(quán)，我們有必要從以下幾個(gè)方面來采取一些法律和行政措施。

1.保證公民集體評(píng)價(jià)組織依法、獨(dú)立行使職權(quán)。

如前所述，公民依法成立相關(guān)的集體評(píng)價(jià)組織是公民行使對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)權(quán)的重要方式和途徑之一。為了確保公民有關(guān)評(píng)價(jià)權(quán)能夠獨(dú)立行使，我們應(yīng)確保公民能夠依法獨(dú)立地組成集體評(píng)價(jià)組織，該組織能夠獨(dú)立地選舉自己的領(lǐng)導(dǎo)人，按照自己的意愿組織相關(guān)評(píng)價(jià)活動(dòng)，并獨(dú)立地對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)做出評(píng)價(jià)。現(xiàn)在，我們?cè)S多地方和學(xué)校都根據(jù)教育部的規(guī)定①相關(guān)規(guī)定參見《教育部關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會(huì)的指導(dǎo)意見》（教基［2012］2號(hào)）。成立了“家長委員會(huì)”，這些委員會(huì)一般都附屬于學(xué)校設(shè)立，其活動(dòng)也是由學(xué)校召集和主持，其評(píng)價(jià)建議也大多作為學(xué)校決策的參考，缺乏對(duì)學(xué)校的強(qiáng)制約束力，這就需要我們加以改進(jìn)。

2.保證公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)能夠?qū)φ凸步逃龣C(jī)構(gòu)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

在傳統(tǒng)行政模式下，對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)一般由政府單獨(dú)行使，即使吸收接受教育的公民參與到政府評(píng)價(jià)活動(dòng)中，其對(duì)政府評(píng)價(jià)結(jié)果的作出也難以產(chǎn)生終局性的影響。為了保證公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)權(quán)的行使，我們應(yīng)該使公民全面參與到有關(guān)的評(píng)價(jià)活動(dòng)中去，在國家和各級(jí)立法機(jī)構(gòu)確立的對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)大的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下，政府所制定的關(guān)于各個(gè)公共教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方案都應(yīng)征得公民集體評(píng)價(jià)組織的同意，有關(guān)評(píng)價(jià)活動(dòng)都應(yīng)允許公民集體評(píng)價(jià)組織派員參與，最終的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)征得公民集體評(píng)價(jià)組織的同意，公共教育機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果所作的改進(jìn)措施和改進(jìn)結(jié)果也應(yīng)受到公民集體評(píng)價(jià)組織的監(jiān)督和認(rèn)可。

3.保障公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)的知情權(quán)。

公民要能夠正確行使對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)權(quán)，那就必須獲得大量正確有用的信息，而這些信息都必須依賴政府和公共教育機(jī)構(gòu)提供。政府和公共教育機(jī)構(gòu)應(yīng)依法和依據(jù)合同及時(shí)準(zhǔn)確地向公民公布其評(píng)價(jià)所需的信息。這些信息應(yīng)包括公共教育機(jī)構(gòu)財(cái)政收支情況報(bào)告、審計(jì)報(bào)告，教育教學(xué)監(jiān)測(cè)信息評(píng)價(jià)報(bào)告，公共教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的述職報(bào)告以及其他一些公民進(jìn)行評(píng)價(jià)所需的信息。

4.保障公民獲得相關(guān)科研機(jī)構(gòu)幫助權(quán)。

“教育”是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的事業(yè)，具有科學(xué)規(guī)律性。同樣，對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)也應(yīng)該是一個(gè)“科學(xué)”的評(píng)價(jià)過程。在公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，由于受其自身局限性和主觀態(tài)度影響，就更應(yīng)該通過相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的幫助來行使評(píng)價(jià)權(quán)。比如在評(píng)價(jià)公共教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)情況時(shí)，我們應(yīng)聘請(qǐng)相應(yīng)科研機(jī)構(gòu)對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并發(fā)布可靠的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告以供參考。在對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)財(cái)政收支情況進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，我們也可聘請(qǐng)專門的審計(jì)和科研機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行公共資金績效審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果作為下一年度財(cái)政撥款的依據(jù)。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，公民在獲得相關(guān)科研機(jī)構(gòu)幫助時(shí)需獲得一定的資金支持來完成，這時(shí)政府應(yīng)投入相應(yīng)的資金保證科研機(jī)構(gòu)完成相關(guān)的工作。

5.保障公民相關(guān)權(quán)利被侵犯時(shí)獲得“救濟(jì)權(quán)”。

為了切實(shí)保證公民對(duì)公共教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)權(quán)的行使，當(dāng)公民的相關(guān)權(quán)利受到侵害時(shí)，我們應(yīng)保障公民能有相應(yīng)的渠道使其權(quán)利得到救濟(jì)。在公共服務(wù)合同法律關(guān)系下，如果是政府侵犯了公民的權(quán)利時(shí)，公民可以選擇行政復(fù)議或者行政訴訟的途徑來使權(quán)利得到救濟(jì)。而如果是公共教育機(jī)構(gòu)侵犯了公民的權(quán)利時(shí)，公民則可以選擇民事訴訟的途徑來使自己的權(quán)利得到救濟(jì)。［5］6-7公民根據(jù)權(quán)利侵犯主體的不同而選擇不同的途徑來使自己的權(quán)利得到救濟(jì)，從根本上說是由公共服務(wù)合同兼具行政合同和民事合同雙重性質(zhì)決定的。［5］21-22

當(dāng)然，這也要求我們進(jìn)一步完善社會(huì)保障，加大教育發(fā)展的力度，為實(shí)現(xiàn)公民在公共參與中的真正平等創(chuàng)造條件。［6］

［1］范秀雙.論學(xué)生家長參與學(xué)校教育的權(quán)利［J］.教學(xué)與管理，2000（8）:3-5.

［2］丁笑梅.英國學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)改革研究［D］.華東師范大學(xué)，2002:24-27.

［3］黃曉婷.家長參與學(xué)校管理的模式及實(shí)施機(jī)制研究［D］.華南師范大學(xué)，2002.

［4］勞凱聲.變革社會(huì)中的教育權(quán)與受教育權(quán):教育法學(xué)基本問題研究［M］.北京:教育科學(xué)出版社，2003:144-145.

［5］武君宇.關(guān)于公共服務(wù)合同的法理思考——建立在政府購買公共服務(wù)的基礎(chǔ)上［D］.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2009.

［6］張慧卿，劉麗瑛.亞里士多德公民參與思想對(duì)民主政治建設(shè)的啟示［J］.理論探索，2010（5）:125-127.