淺議如何強(qiáng)化基層國稅機(jī)關(guān)依法行政工作

主父笑巖

(莒南縣國家稅務(wù)局，山東 日照 276600)

淺議如何強(qiáng)化基層國稅機(jī)關(guān)依法行政工作

主父笑巖

(莒南縣國家稅務(wù)局，山東 日照 276600)

依法行政是稅收工作的生命線，是稅收工作必須貫穿始終的基本準(zhǔn)則。隨著稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化逐步深入和民主法制建設(shè)的不斷深化，廣大納稅人依法維權(quán)和自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對基層國稅機(jī)關(guān)依法行政的要求和監(jiān)督也越來越強(qiáng)?；鶎訃悪C(jī)關(guān)處于依法行政的最前沿，基層國稅人員是稅收行政執(zhí)法權(quán)的最終貫徹者和執(zhí)行者，抓好基層國稅機(jī)關(guān)的依法行政工作，關(guān)系到國稅工作的開展，直接影響國稅部門的公信力和社會(huì)形象，具有十分重要的意義。

一、基層國稅機(jī)關(guān)依法行政存在的問題

(一)依法行政意識(shí)不牢固，制度落實(shí)不到位。受“人治”思想的影響，基層國稅部門一些執(zhí)法人員依法行政意識(shí)樹立的不牢固，對于依法行政的內(nèi)涵缺乏正確的理解，對依法行政的重要性和必要性缺少重視，對依法行政存在模糊、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，雖然經(jīng)常在各種會(huì)議上一次次的強(qiáng)調(diào)要依法行政，各種規(guī)章制度也制定了很多，但日常執(zhí)法中就置之腦后、束之高閣，把依法行政作當(dāng)作口號(hào)喊在嘴上，而沒有真正在稅收執(zhí)法中貫之始終，把制度規(guī)定寫在紙上、釘在墻上，卻沒有落實(shí)到具體執(zhí)法行為上，有的甚至重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)，隨意執(zhí)法、違法行政，出現(xiàn)以權(quán)壓法、以情輕法等問題。

(二)執(zhí)法依據(jù)比較混亂，依法行政能力偏低。目前，各級(jí)規(guī)范性文件較多，有的缺乏實(shí)際操作性，造成一線執(zhí)法人員難以準(zhǔn)確執(zhí)行，因無法落實(shí)而引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，加之基層執(zhí)法人員老化、激情不足，缺乏學(xué)習(xí)稅收法規(guī)和政策的自覺性，對相關(guān)規(guī)定掌握不夠，造成業(yè)務(wù)能力不高，依法行政能力偏低，難以保證執(zhí)法質(zhì)量。

(三)執(zhí)法程序不規(guī)范，隨意執(zhí)法依然存在。在稅收行政執(zhí)法中，由于依法行政意識(shí)不強(qiáng)，缺乏程序、證據(jù)和裁量適當(dāng)意識(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法隨意性的現(xiàn)象普遍存在。一是在執(zhí)法過程中法定程序意識(shí)不足，隨意性非常大，有的遺漏法定程序，該告知的不告知，有的顛倒程序，先罰款后定性，有的混用程序，一般程序和簡易程序混淆適用，降低了執(zhí)法的合法性;二是在行政處罰執(zhí)法中依據(jù)證據(jù)意識(shí)缺乏，隨意性也非常大，有的無證據(jù)執(zhí)法，有的證據(jù)不充分也執(zhí)法，使得行政處罰缺乏有力依據(jù)而喪失合法性，造成了行政復(fù)議、行政訴訟等敗訴的潛在危險(xiǎn);三是自由裁量權(quán)濫用，有的處罰失當(dāng)、岐高歧低，有的對應(yīng)處罰的不處罰或“意思”處罰，導(dǎo)致稅法剛性差，造成了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的潛在危險(xiǎn)。

(四)執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，績效評(píng)價(jià)不到位。稅收行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動(dòng)數(shù)量偏少、范圍偏小，只依靠一年一度的執(zhí)法檢查，有的地方上級(jí)的執(zhí)法檢查和督察好幾年也到不了一回，其執(zhí)法檢查的力度和效果可見一斑，執(zhí)法監(jiān)督檢查遠(yuǎn)遠(yuǎn)未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局;行政執(zhí)法監(jiān)督滯后，偏重于事后監(jiān)督，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，事前監(jiān)督和事中監(jiān)督雖然也有制度規(guī)定，但缺少有效的落實(shí)辦法，落實(shí)的力度也不夠，基本上是紙上談兵、流于形式，不能有效預(yù)防和控制隨意執(zhí)法;執(zhí)法績效評(píng)價(jià)機(jī)制還沒有健全，過錯(cuò)責(zé)任無法準(zhǔn)確定位到人，考核結(jié)果運(yùn)用不到位，過錯(cuò)責(zé)任追究也只是以口頭批評(píng)教育或象征性的經(jīng)濟(jì)處罰為主，處罰明顯偏輕，起不到應(yīng)有的警示懲戒作用，不能從根本上解決問題。

二、提高基層國稅機(jī)關(guān)依法行政水平的幾點(diǎn)建議

(一)注重意識(shí)養(yǎng)成，牢固樹立依法行政觀念。一是要牢固樹立“法律至上”的觀念，一切稅收管理決策和具體稅收執(zhí)法行為，必須堅(jiān)持從法律角度考慮問題，依照法律法規(guī)制度規(guī)定處理問題，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，使稅收管理行為全面走向“法治”軌道;二是要牢固樹立“權(quán)力有限”的觀念，正確理解“權(quán)力法定”、“權(quán)力有限”等法治理念，樹立起“法無授權(quán)不可為、依法用權(quán)不亂為、違法用權(quán)受難為”的行政理念，切實(shí)做到正確謹(jǐn)慎行使執(zhí)法權(quán)，使稅收行政行為“合法、規(guī)范、公平、高效”;三是要牢固樹立“公開服務(wù)”的觀念，要從管理納稅人、治理納稅行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范執(zhí)法行為、服務(wù)納稅人，始終把服務(wù)理念根植于心、貫穿于心，加快納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為納稅人提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，踏踏實(shí)實(shí)地為納稅人辦好事、辦實(shí)事。

(二)注重程序標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范依法行政行為。突出征收管理規(guī)范，進(jìn)一步完善征管薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)征管方式，規(guī)范征管流程，突出稽查管理規(guī)范，結(jié)合《稽查工作規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范稽查程序，做到程序到位、手續(xù)齊備、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、處理得當(dāng)，突出法律文書管理規(guī)范，要做到資料齊全、時(shí)間準(zhǔn)確、程序合法、傳遞有序。一是要嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)和稅收政策規(guī)定，在具體執(zhí)法活動(dòng)中不折不扣地貫徹落實(shí)稅收征管法、行政處罰法、行政許可法、發(fā)票管理辦法等規(guī)定，做到有法必依;二是要嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法，在納稅評(píng)估、納稅檢查、行政處罰、行政許可、稅收強(qiáng)制等執(zhí)法管理活動(dòng)中，通過完善征管崗責(zé)體系，優(yōu)化征管流程，進(jìn)一步完善征管程序，加大落實(shí)力度，凡是規(guī)定的程序要堅(jiān)決不走樣的一一履行，該出具的文書資料按照程序一一出具，做到不遺漏、不顛倒、不糊弄，確保程序合法有效;三是嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)法中要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的適用條件和裁量基準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確裁量，要完善落實(shí)自由裁量程序規(guī)定，以嚴(yán)格的程序規(guī)定實(shí)現(xiàn)對自由裁量權(quán)的有效制約，盡量減少人為因素的影響，使執(zhí)法結(jié)果體現(xiàn)合法性和公平性;四是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法并重，堅(jiān)持公開、公平、公正執(zhí)法，最大限度保護(hù)納稅人利益，把優(yōu)化服務(wù)體現(xiàn)到依法治稅、依法行政之中，確保依法治稅、依法行政。

(三)注重監(jiān)督考核，有效提升依法行政質(zhì)量。要認(rèn)真貫徹國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》，劃分崗位責(zé)任，明確責(zé)任內(nèi)容;要明確執(zhí)法職責(zé)，把各環(huán)節(jié)、各崗位的執(zhí)法分工和執(zhí)法責(zé)任以制度形式分解到各執(zhí)法主體和執(zhí)法人員。一是嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控預(yù)防監(jiān)督制度規(guī)定，重點(diǎn)要落實(shí)稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估、行政處罰等案件的集體審理和集體決議制度，實(shí)行重大案件審理委員會(huì)、法制工作機(jī)構(gòu)、分局領(lǐng)導(dǎo)班子等各種方式的分層次的集體審議，進(jìn)行有效的事中監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)聽證、復(fù)議等制度，進(jìn)行有效的事后監(jiān)督，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為發(fā)生，保障和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)納稅人及其他稅務(wù)當(dāng)事人合法權(quán)益;二是強(qiáng)化內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任考核，要深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法程序清楚、要求具體、期限明確，要扎實(shí)開展稅收執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決稅收制度和管理中存在的問題，要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，對執(zhí)行政策不力、執(zhí)法管理行為明顯過失、勤政廉政存在不足等問題，要嚴(yán)格進(jìn)行過錯(cuò)責(zé)任追究，要加大考核評(píng)價(jià)力度，健全依法行政效能考核制度，對現(xiàn)行目標(biāo)管理考核、征管質(zhì)量考核、稅收質(zhì)量考核、稅收執(zhí)法責(zé)任制考核和年度公務(wù)員考核等考核制度進(jìn)行整合完善，建立統(tǒng)一的綜合考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，提高監(jiān)督制約效能，確?？己撕拓?zé)任追究落到實(shí)處;三是強(qiáng)化社會(huì)公眾外部監(jiān)督，要加強(qiáng)稅收政務(wù)公開力度，增加稅收行政行為的透明度，通過聘請行風(fēng)監(jiān)督員、開展“明察暗訪”、問卷調(diào)查等各種方式，建立健全舉報(bào)投訴渠道，廣泛接受方方面面的外部監(jiān)督，為依法行政再加一道防線。

(四)注重優(yōu)化環(huán)境，努力營造依法行政氛圍。一是加強(qiáng)稅收法規(guī)政策的宣傳輔導(dǎo)，要借助各種媒介渠道，采取靈活多樣、富有成效的方式方法，努力擴(kuò)大宣傳輻射面和影響力，持之以恒地向廣大納稅人和社會(huì)各界宣傳稅收政策法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)依法誠信納稅意識(shí)，提高納稅遵從度、優(yōu)化依法行政外部環(huán)境;二是要?jiǎng)?chuàng)新納稅服務(wù)方式，優(yōu)化納稅服務(wù)措施，合理簡化辦稅程序，通過服務(wù)質(zhì)量效率，通過納稅服務(wù)一體化管理、完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳等手段，為納稅人辦稅提供最大的方便，通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、規(guī)范的執(zhí)法努力營造建和諧的征納關(guān)系;三是依法化解涉稅矛盾，通過健全涉稅異議防范化解機(jī)制，提倡行政決定“說理式”，充分聽取納稅人的意見，將爭議化解在處理過程中，認(rèn)真開展聽證和復(fù)議工作，充分運(yùn)用和解、調(diào)解方式來化解涉稅爭議，加強(qiáng)涉稅輿情日常監(jiān)控和分析研判，及時(shí)進(jìn)行正面引導(dǎo)，及時(shí)采取措施改進(jìn)執(zhí)法管理行為，營造依法行政和諧氛圍。

(五)注重能力提升，全力筑牢依法行政基礎(chǔ)。一是將提升素質(zhì)、提高能力作為推動(dòng)依法行政的基礎(chǔ)性的工作來抓，努力營造、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，進(jìn)行多層次、多形式的稅收法律法規(guī)和具體執(zhí)法操作程序的培訓(xùn)，不斷提升基層一線執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)規(guī)范正確執(zhí)法的能力，打造一支高素質(zhì)、精業(yè)務(wù)、強(qiáng)技能的專業(yè)化隊(duì)伍，為推動(dòng)基層依法行政水平全面提高筑牢基礎(chǔ);二是按照“瘦機(jī)關(guān)、肥基層”的思路，切實(shí)加強(qiáng)基層建設(shè)，做到各種資源優(yōu)先向基層傾斜，優(yōu)秀專業(yè)人才向基層流動(dòng)，通過不斷完善基層管理和考核工作體系、服務(wù)和績效評(píng)價(jià)體系，使優(yōu)秀專業(yè)人才扎根基層、充分施展個(gè)人才能，在推動(dòng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政能力和水平的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展;三是不斷優(yōu)化基層人力資源結(jié)構(gòu)，充分考慮依法行政工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)和基層實(shí)際工作需要，合理補(bǔ)償新鮮血液，在新進(jìn)人員時(shí)適當(dāng)增加法律和稅收專業(yè)人才的招錄比例，同時(shí)要優(yōu)化現(xiàn)有人力資源配置，挖掘人才潛力，激活工作激情，推動(dòng)依法行政工作水平的不斷提升。

D630．9

A

1003－4145［2012］專輯－0217－02

2012－05－22

主父笑巖，莒南縣國家稅務(wù)局黨組書記、局長。

(責(zé)任編輯:宋緒芬)