論農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護(hù)的依靠主體——以農(nóng)村工業(yè)污染防治為視角

郭瑞雁

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西太谷030801）

隨著改革開(kāi)放和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)中扮演著重要角色。與此同時(shí)，工業(yè)污染作為一個(gè)新的異質(zhì)性難題擺在了廣大農(nóng)村和農(nóng)民面前。工業(yè)污染的有效防治日益成為關(guān)乎農(nóng)民環(huán)境權(quán)益維護(hù)的重要政治課題。

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)村是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)地，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者，農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)、生活和安身立命的棲息地。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，農(nóng)村呈現(xiàn)的是一幅青山綠水、草長(zhǎng)鶯飛、阡陌交通、人與自然和諧相處的畫(huà)卷。而城市是工業(yè)生產(chǎn)的集中地，工業(yè)污染當(dāng)然地產(chǎn)生并集中于城市，工業(yè)污染的防治是特屬于城市的主題。但是，伴隨著改革開(kāi)放，城市化戰(zhàn)略將工業(yè)這一異質(zhì)性產(chǎn)業(yè)植入農(nóng)村。在改革開(kāi)放提供的寬松的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境中，中國(guó)廣大農(nóng)村和億萬(wàn)農(nóng)民爆發(fā)出巨大的生命力和原創(chuàng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是其創(chuàng)舉之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用其輝煌業(yè)績(jī)，激勵(lì)農(nóng)民打破農(nóng)村只搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思想藩籬，幫助農(nóng)民習(xí)得新的工業(yè)生產(chǎn)技能和規(guī)范，給農(nóng)民帶來(lái)相當(dāng)程度的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)村逐漸接納了工業(yè)這一與熟識(shí)的農(nóng)業(yè)相區(qū)別的異質(zhì)性產(chǎn)業(yè)。但問(wèn)題亦隨之而來(lái)，由于自身規(guī)模狹小、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，污染處理設(shè)施不健全等因素的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚了大量諸如耗費(fèi)國(guó)土、水、森林、礦產(chǎn)等資源，產(chǎn)生嚴(yán)重的三廢和噪音污染等弊病。隨著城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，在城鄉(xiāng)一體化宏偉藍(lán)圖的構(gòu)建中，農(nóng)村又擔(dān)負(fù)起城市工業(yè)園區(qū)，城市工業(yè)企業(yè)遷出的接收地和承載地的角色，而這類(lèi)企業(yè)多半屬于城市重污染企業(yè)，因此工業(yè)污染問(wèn)題必然加重農(nóng)村的環(huán)境承載力。

當(dāng)前，工業(yè)污染已嚴(yán)重破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，威脅農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，侵犯農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，挑戰(zhàn)農(nóng)村的安定。2005年度 《環(huán)境綠皮書(shū)》顯示，自1997年后，環(huán)境污染糾紛呈直線(xiàn)上升趨勢(shì)，每年上升的比例為25%，2002年超過(guò)了50萬(wàn)起。國(guó)家環(huán)?？偩值挠嘘P(guān)資料顯示，近3年全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)受到的環(huán)境問(wèn)題投訴信件以每年30%的速度上升，2003年群眾來(lái)信就達(dá)到50多萬(wàn)份，群眾上訪(fǎng)超過(guò)8.5萬(wàn)批次。所以，如何在繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)企業(yè)益處的前提下有效防治工業(yè)污染，這既是一個(gè)重要的理論問(wèn)題，也是一個(gè)棘手的現(xiàn)實(shí)難題。

二、各依靠主體的角色錯(cuò)位

基于我國(guó)的政府主導(dǎo)型環(huán)境治理模式，各級(jí)政府是農(nóng)民環(huán)境保護(hù)必然的依靠主體。同時(shí)在中國(guó)公民社會(huì)日益成熟的背景下，村民委員會(huì)和廣大村民的重要作用日漸顯現(xiàn)。這種多元化趨勢(shì)在單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和科層制行政原則的現(xiàn)實(shí)統(tǒng)合下，形成一個(gè)自上而下的體系。

（一）地級(jí)市政府

由于在行政體系中的特殊性，地級(jí)市政府擔(dān)當(dāng)著上下連接，上傳下達(dá)的作用，對(duì)上接受中央和省政府的領(lǐng)導(dǎo)，向下管理轄區(qū)內(nèi)的城市和廣大農(nóng)村。區(qū)別于省、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)政府，地級(jí)市政府是先行于法律規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)政治土壤中生成的一級(jí)行政實(shí)體。之所以能夠生成并發(fā)展，原因之一是期望其擔(dān)當(dāng)發(fā)揮城市優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的角色。但由于自身能力問(wèn)題，大多數(shù)地級(jí)市對(duì)城市管理事務(wù)自顧不暇，更不用說(shuō)帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，結(jié)果出現(xiàn) “小馬拉大車(chē)”的困境和尷尬，甚至出現(xiàn) “市卡縣”、“市刮縣”的現(xiàn)象。這種職能變異反映在環(huán)境保護(hù)和污染治理方面，即表現(xiàn)為在全局安排上，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保；資金安排上，重城市輕農(nóng)村?；诔鞘邪踩桶l(fā)展的考慮，重污染工業(yè)在城市已無(wú)立足之地，污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就成為城市發(fā)展的又一替代性戰(zhàn)略安排。2005年 《環(huán)境綠皮書(shū)》指出 “通過(guò)轉(zhuǎn)二產(chǎn)，促三產(chǎn)，城區(qū)空氣質(zhì)量得到了明顯改善，鄰近郊區(qū)污染明顯加重”。這種 “污染下鄉(xiāng)的后果是社會(huì)生產(chǎn)的外部環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民居民頭上，從而為城市節(jié)省了一筆開(kāi)支。農(nóng)民不僅是城市的政治殖民地、經(jīng)濟(jì)殖民地，還是城市的環(huán)境殖民地。這是落后的代價(jià)，在某種意義上說(shuō)，城市的先進(jìn)是農(nóng)民落后的原因”。［1］

（二）縣鄉(xiāng)政府

縣鄉(xiāng)政府擔(dān)負(fù)農(nóng)村社會(huì)行政管理的職能，農(nóng)民權(quán)益的有效保護(hù)是其職能履行的題中應(yīng)有之意，農(nóng)民權(quán)益無(wú)法有效表達(dá)、實(shí)現(xiàn)和保護(hù)，直接決定縣鄉(xiāng)政府的合法性基礎(chǔ)，也必然影響整個(gè)農(nóng)村社會(huì)良性運(yùn)作。但現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中存在著基層政府角色錯(cuò)位問(wèn)題，政府似乎更傾向于擔(dān)當(dāng)整體規(guī)劃管理的角色，而將農(nóng)民環(huán)境權(quán)益置于次要地位。

主觀(guān)上講，基層政府為了增進(jìn)收益、解決就業(yè)，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益。表現(xiàn)之一是降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)企業(yè)的設(shè)立和引進(jìn)大開(kāi)方便之門(mén)，具體對(duì)土生土長(zhǎng)亂建亂設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有擔(dān)當(dāng)好嚴(yán)格把關(guān)者的角色，對(duì)城市的搬遷企業(yè)沒(méi)有擔(dān)當(dāng)好農(nóng)民代言人角色與上級(jí)做應(yīng)有的溝通和據(jù)理力爭(zhēng)。表現(xiàn)之二是管理環(huán)節(jié)的有意放松。對(duì)業(yè)已設(shè)立和運(yùn)行的工業(yè)企業(yè)，不能作到嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管，其中最主要的表現(xiàn)就是地方政府保護(hù)主義，一些地方政府甚至制定 “企業(yè)清靜日”等土政策使環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)某些企業(yè)的監(jiān)督檢查受到限制?？陀^(guān)而言，縣鄉(xiāng)政府工業(yè)污染防治作用的有效發(fā)揮也有其制約因素。首先，在科層制行政管理體制的背景下，市級(jí)政府的指示和命令必須服從，對(duì)城市搬遷工業(yè)只能被動(dòng)接受。其次，環(huán)境監(jiān)管力量不足。目前農(nóng)村最底層的環(huán)保系統(tǒng)是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，雖然個(gè)別發(fā)達(dá)市、縣的鄉(xiāng)級(jí)政府也設(shè)有環(huán)保辦公室、環(huán)保助理員等環(huán)保機(jī)構(gòu)，［2］但大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)治理部門(mén)，總體上存在機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法人員不夠的問(wèn)題。加之監(jiān)管對(duì)象龐大、復(fù)雜，污染持續(xù)，都給地方政府的環(huán)境防治增加了較大的難度。

（三）村民村委會(huì)

根據(jù) 《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)角色定位首先是區(qū)別于一級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的群眾性自治組織，自治中具體擔(dān)當(dāng)辦理村級(jí)公共事務(wù)和公益事業(yè)、協(xié)調(diào)民間糾紛、維護(hù)公民合法權(quán)益和保障村民基層民主權(quán)利的重任。工作原則為向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求并提出建議，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。其次村委會(huì)的角色被定位為協(xié)助鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作的基層政府鄉(xiāng)村管理協(xié)助者角色。如果運(yùn)行良好，可在兩個(gè)角色間找到平衡形成互惠，如果運(yùn)行不佳，必然產(chǎn)生倒向一方或不勝任任何一個(gè)角色的結(jié)果。現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，具體運(yùn)行效果又因管理事務(wù)而有所差異。

在農(nóng)村工業(yè)污染防治事宜中，村委會(huì)沒(méi)有能夠成為農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的有效代言人。主要原因在于，其一，村委會(huì)相對(duì)擅長(zhǎng)于處理村級(jí)常規(guī)性公共事務(wù)，如計(jì)劃生育、公共財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)等，環(huán)境污染防治似乎沒(méi)有納入其治理視野和管理范疇，村委會(huì)缺乏相應(yīng)的管理認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)。其二，村委會(huì)是基層群眾自治組織而非一級(jí)政權(quán)設(shè)置，在面對(duì)工業(yè)污染企業(yè)時(shí)無(wú)權(quán)力采取任何強(qiáng)制措施。其三，村委會(huì)基層政府協(xié)助者的角色，弱化了其代表農(nóng)村社會(huì)利益與政府進(jìn)行對(duì)話(huà)、溝通甚至是抗?fàn)幍慕巧?。其四，向上溝通時(shí)，村委會(huì)只能向人民政府反映村民意見(jiàn)、要求和提出建議，特定的政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)使其無(wú)法進(jìn)入基層政府決策環(huán)節(jié)?？傮w而言，村委會(huì)相對(duì)善于擔(dān)當(dāng)針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的內(nèi)部公共事務(wù)進(jìn)行管理的管理者角色，在面對(duì)工業(yè)這一非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，面對(duì)工業(yè)企業(yè)這一非農(nóng)戶(hù)組織，面對(duì)工業(yè)污染這一非農(nóng)業(yè)產(chǎn)物難題時(shí)，沒(méi)有生成擔(dān)當(dāng)農(nóng)民代言人的意識(shí)，沒(méi)有鍛煉出擔(dān)當(dāng)農(nóng)民代言人的能力。

（四）農(nóng)民

通行的生態(tài)政治理論認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)最可靠的依靠主體是廣大的中產(chǎn)階級(jí)，因?yàn)槠渚邆涑暗暮笪镔|(zhì)主義價(jià)值追求，具有污染防治的精力、時(shí)間和金錢(qián)。農(nóng)民不能充當(dāng)環(huán)境污染防治的主要依靠主體，這是針對(duì)全球、國(guó)家等大領(lǐng)域內(nèi)環(huán)境防治依靠主體尋求的結(jié)論。但具體到農(nóng)村，面對(duì)一寸寸土地上日益滋生、蔓延的工業(yè)污染，面臨由此而來(lái)的對(duì)自身生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重威脅，農(nóng)民不可能置身事外。在這場(chǎng)保衛(wèi)家園的斗爭(zhēng)中，他們不得不也理應(yīng)扮演第一線(xiàn)戰(zhàn)士的角色。

但事實(shí)上，無(wú)論是環(huán)境立法還是具體執(zhí)法都沒(méi)有賦予農(nóng)民農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體的角色地位。目前，我國(guó)環(huán)境立法雖已成體系，“但很多都沒(méi)有將農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染和破壞納入立法調(diào)整的視野……此外，農(nóng)村一些重要的環(huán)境領(lǐng)域如有關(guān)公眾參與、環(huán)境評(píng)價(jià)、排污費(fèi)征收使用管理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)鹊?，還存在著立法空白”。［3］法學(xué)界的相關(guān)研究還指出：“現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法強(qiáng)調(diào)國(guó)家力量對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明的保護(hù)，也就是說(shuō)保護(hù)農(nóng)民生態(tài)文明的權(quán)利 （或權(quán)力）在國(guó)家，農(nóng)民只是義務(wù)主體。因此，現(xiàn)有立法對(duì)農(nóng)民只有義務(wù)性規(guī)定，沒(méi)有授權(quán)性規(guī)定?！保?］同時(shí)，“中國(guó)農(nóng)民在環(huán)境關(guān)系主體博弈過(guò)程中，農(nóng)民環(huán)境維權(quán)受阻表現(xiàn)在污染預(yù)防階段沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)，在污染侵害階段處于弱勢(shì)地位”。［5］目前環(huán)境治理中公眾參與的主要途徑是人大代表、政協(xié)委員的提案和公民信訪(fǎng)，面對(duì)工業(yè)污染企業(yè)的突發(fā)性、直接性特征，這種規(guī)格較高和周期較長(zhǎng)的參與途徑很難滿(mǎn)足農(nóng)民的維權(quán)需要。由于參與途徑不暢，面對(duì)工業(yè)污染時(shí)，農(nóng)民要么忍氣吞聲、無(wú)所作為，要么訴諸群體性事件這種極端方式?？傮w而言，在農(nóng)村工業(yè)污染防治進(jìn)而在整個(gè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)中，農(nóng)民處于被動(dòng)的義務(wù)性授權(quán)的地位，農(nóng)民無(wú)法擔(dān)當(dāng)環(huán)境權(quán)益自我維護(hù)者的角色。

三、各依靠主體的角色歸位

農(nóng)村工業(yè)污染防治進(jìn)而農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其有效開(kāi)展和良性運(yùn)作需要多方主體的齊抓共管，其前提必須是各個(gè)防治主體的角色歸位。

（一）地級(jí)市政府

環(huán)境保護(hù)和污染治理是生態(tài)主義的價(jià)值追求，在我國(guó)這一價(jià)值日益獲得強(qiáng)勢(shì)的政治認(rèn)可，中央政府相繼提出 “可持續(xù)發(fā)展”、“生態(tài)文明”、“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”等價(jià)值理念和發(fā)展模式。針對(duì)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，在城市化進(jìn)程中，進(jìn)而提出城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)化等戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。作為一級(jí)地方政府的地級(jí)市人民政府，首先必須貫徹國(guó)家的政策和部署，樹(shù)立生態(tài)主義價(jià)值觀(guān)，避免重蹈重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的覆轍。在管轄城市和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系到農(nóng)村的健康有序發(fā)展，且環(huán)境問(wèn)題流動(dòng)性和外溢性等特征決定了只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境污染防治領(lǐng)域，從工業(yè)企業(yè)部署到環(huán)保經(jīng)費(fèi)的使用以及環(huán)保執(zhí)法力量的配備等環(huán)節(jié)，都需做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，真正扮演好城鄉(xiāng)生態(tài)化、城鄉(xiāng)一體化推動(dòng)者和農(nóng)民環(huán)境權(quán)益維護(hù)者的雙重角色。

（二）縣鄉(xiāng)政府

作為基層政權(quán)，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家政策，樹(shù)立生態(tài)主義價(jià)值追求，以新農(nóng)村建設(shè)為己任，兼顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。針對(duì)工業(yè)污染防治，首先要從源頭上把關(guān)，堅(jiān)決杜絕落后的、重污染企業(yè)項(xiàng)目的上馬。這就需要做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)代言人的角色，向上合理反映和溝通，拒絕不合理的工業(yè)布局安排帶來(lái)的工業(yè)污染，同時(shí)嚴(yán)格把關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)置，不以犧牲環(huán)境成本為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益。其次，利用嚴(yán)厲控制企業(yè)偷排、超排，加大罰款力度等措施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。最后，支持村委會(huì)將環(huán)保工作納入?yún)f(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職能范圍，認(rèn)真對(duì)待村委會(huì)反映的村民意見(jiàn)、要求和建議。最終做好有效溝通、科學(xué)管理、積極維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的代言人角色。

（三）村民委員會(huì)

村民委員會(huì)首先應(yīng)把握 “基層群眾性自治組織”這一角色定位，擔(dān)當(dāng)好 《村組法》賦予的“保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的基層群眾自治載體角色。將農(nóng)村工業(yè)污染防治納入管理視野，吸納農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)訴求，與工業(yè)企業(yè)進(jìn)行力所能及的直接交涉和溝通，培育和鍛煉農(nóng)民環(huán)境權(quán)益擔(dān)當(dāng)者的能力。同時(shí)，利用其基層政府鄉(xiāng)村管理協(xié)助者角色，向政府反映工業(yè)污染防治中的問(wèn)題及村民的利益訴求，使農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益在此環(huán)節(jié)得到一定程度的保障和維護(hù)，最終扮演農(nóng)民環(huán)境利益訴求緩沖帶的角色。

（四）農(nóng)民

農(nóng)村是農(nóng)民安身立命的家園，在保衛(wèi)家園的斗爭(zhēng)中，農(nóng)民有理由也有能力擔(dān)當(dāng)重要依賴(lài)主體的重任。在當(dāng)前政府擔(dān)當(dāng)環(huán)境治理主體的情況下，首先要確立農(nóng)民農(nóng)村環(huán)境保護(hù)權(quán)利主體地位。通過(guò)環(huán)境立法做授權(quán)性規(guī)定授予農(nóng)民權(quán)利主體地位，改變被動(dòng)的義務(wù)主體角色，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民環(huán)境防治主人翁意識(shí)。其次要提供足夠的法律依據(jù)。修改和完善環(huán)境立法，彌補(bǔ)立法空白，提升立法對(duì)農(nóng)村環(huán)保的針對(duì)性，加強(qiáng)法律的可操作性，為村民提供環(huán)境信息支持、規(guī)定全過(guò)程參與途徑并賦予其環(huán)保監(jiān)督權(quán)利。［6］再次要提供政府執(zhí)法環(huán)節(jié)的支撐。加強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)和環(huán)保能力的培訓(xùn)，從提案、信訪(fǎng)、聽(tīng)證會(huì)等環(huán)節(jié)提供全方位參與支持，使農(nóng)民發(fā)揮出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的最大潛力。最后，加強(qiáng)對(duì)地方政府尤其是基層政府和村委會(huì)環(huán)境工作的扶持，使其有壓力最終也有能力擔(dān)當(dāng)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益維護(hù)代言人以及整個(gè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)依靠者的角色。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)各主體的角色歸位，擺脫當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理中政府單打獨(dú)斗、力不從心的局面，形成一個(gè)基層政府、村委會(huì)自治組織、廣大村民各要素共同參與、有效互動(dòng)、齊抓共管的系統(tǒng)，最終通過(guò)系統(tǒng)功能的發(fā)揮有效治理工業(yè)污染，維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的健康有序發(fā)展。

［1］中國(guó)科學(xué)院國(guó)情分析研究小組.城市與鄉(xiāng)村 ［G］.北京：科學(xué)出版社，1996：250.

［2］國(guó)家環(huán)保總局行政體制與人事司.環(huán)境管理體制日臻完善環(huán)保隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高 ［N］.中國(guó)環(huán)境報(bào)，1999-09-21.

［3］吳獻(xiàn)萍，胡美靈.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民環(huán)境權(quán)法律保護(hù) ［J］.昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社科 （法學(xué)）版.2007，7（5）：9-13.

［4］陳麗華.論農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)——以農(nóng)民環(huán)保法律權(quán)利配制為視角 ［J］.廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào) （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，45（4）：9-12.

［5］周幫揚(yáng)，梅章慧，李娟.論農(nóng)民環(huán)境權(quán)利保護(hù)的農(nóng)村工業(yè)污染防治法律對(duì)策——以完善政府環(huán)境職能為視角 ［J］.法制與社會(huì)，2009，12（上）：275-293.

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