公安文化建設(shè)探析

李 靜

（中國(guó)人民公安大學(xué) 偵查系，北京100038）

公安文化建設(shè)探析

李 靜

（中國(guó)人民公安大學(xué) 偵查系，北京100038）

公安文化是推動(dòng)公安民警隊(duì)伍建設(shè)的精神支撐，公安文化是提升公安民警戰(zhàn)斗力、使命感的精神武器。以人民警察核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，以公安文化創(chuàng)新為動(dòng)力，以推動(dòng)公安工作順利進(jìn)行為目標(biāo)，大力弘揚(yáng)公安文化，開展公安文化建設(shè)，探尋公安文化建設(shè)的具體路徑。

公安文化；公安文化建設(shè)；定位；基本原則；具體路徑

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。胡錦濤總書記對(duì)推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮作了重要論述：當(dāng)今時(shí)代文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉,越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素,豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望。公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要使命，在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中所形成的公安文化是當(dāng)今時(shí)代文化的重要組成部分。

公安部部長(zhǎng)孟建柱在北京會(huì)見“公安文化基層行”文藝小分隊(duì)全體隊(duì)員時(shí)的講話中指出：文化是民族的根、隊(duì)伍的魂。一支隊(duì)伍凝聚力的大小、戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，在很大程度上取決于這支隊(duì)伍是否具有堅(jiān)強(qiáng)有力的文化。公安文化是推動(dòng)公安民警隊(duì)伍建設(shè)的精神支撐，公安文化是增強(qiáng)公安隊(duì)伍凝聚力、向心力的精神紐帶，公安文化是提升公安民警戰(zhàn)斗力、使命感的精神武器。因而，大力弘揚(yáng)公安文化，開展公安文化建設(shè)意義深遠(yuǎn)而重大。

一、公安文化的定位

“文化”本義一般指耕作，包含為敬神而耕作和為生計(jì)而耕作兩層含義。后來(lái)，“文化”一詞又引申為精神修養(yǎng)層面。一般而言，關(guān)于文化的概念，有廣義和狹義之分。文化從廣義上講，是指在人類社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中人們?yōu)榱松婧桶l(fā)展所形成的對(duì)生產(chǎn)和生活有重要影響的一切形態(tài)，包括物質(zhì)形態(tài)和精神形態(tài)；文化從狹義上講，是指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，即精神領(lǐng)域的成果。

公安文化的概念同樣地可以從廣義和狹義角度界定。從廣義上看，公安文化應(yīng)是全體公安民警在長(zhǎng)期的公安實(shí)踐活動(dòng)中所形成的一切物質(zhì)形態(tài)和精神形態(tài)，既包括公安機(jī)關(guān)的環(huán)境、資源等物質(zhì)形態(tài)的財(cái)富，也包括公安民警群體的公安精神、公安意識(shí)以及公安的行為規(guī)范等精神形態(tài)的財(cái)富。從狹義上看，公安文化是指公安民警在長(zhǎng)期的公安實(shí)踐中形成的意識(shí)形態(tài)，包括價(jià)值取向、行為方式、行為規(guī)范等精神形態(tài)的內(nèi)容。關(guān)于公安文化的定位，我們可以從小概念角度，著重研究精神形態(tài)的內(nèi)容，如公安民警的人生觀、價(jià)值觀、信仰和理想等意識(shí)形態(tài)對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)的深遠(yuǎn)影響。因而，公安文化可以定義為：全體公安民警在長(zhǎng)期公安實(shí)踐活動(dòng)中，逐步形成的帶有公安特色的公安精神、價(jià)值取向、行為方式、行為規(guī)范、人生信仰和理想目標(biāo)等意識(shí)形態(tài)的總和。

二、公安文化的功能

（一）公安文化是新時(shí)期完善公安隊(duì)伍建設(shè)的重要思想保障

每一種行業(yè)都有自身的行業(yè)文化，而且這種文化理念滲透于行業(yè)的服務(wù)宗旨和中心任務(wù)之中。公安機(jī)關(guān)作為一種特殊行業(yè)，肩負(fù)著打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。這種特殊的行業(yè)更需要有特定的行業(yè)文化指引隊(duì)伍建設(shè)。在長(zhǎng)期的公安工作實(shí)踐中，廣大公安民警形成的人民公安為人民、甘于無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，形成的忠于憲法法律、執(zhí)法公平公正的精神，形成的頑強(qiáng)拼搏、銳意進(jìn)取的精神，引導(dǎo)廣大民警樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)道德觀，形成了共同的職業(yè)理念，形成了正確的輿論導(dǎo)向，形成了高度認(rèn)同的公安文化。這種精神文化、管理文化和行為文化提高了公安機(jī)關(guān)的綜合能力建設(shè)，為完善公安隊(duì)伍建設(shè)提供了強(qiáng)大的精神力量，為完善公安隊(duì)伍建設(shè)提供了重要思想保障。

（二）公安文化是增強(qiáng)公安隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力的精神紐帶

公安隊(duì)伍是一支人數(shù)眾多的紀(jì)律部隊(duì)。這支部隊(duì)需要強(qiáng)大的精神紐帶、共同的信念支撐才能攻無(wú)不克、戰(zhàn)無(wú)不勝。公安文化能夠培養(yǎng)公安民警自身的榮譽(yù)感、自豪感、認(rèn)同感，加強(qiáng)公安民警之間的溝通、交流、互動(dòng),增強(qiáng)公安民警對(duì)本職工作的熱愛(ài),彰顯出為人民群眾無(wú)私奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌,展現(xiàn)懲治犯罪分子無(wú)畏的決心和勇氣，體現(xiàn)出積極向上、勇于創(chuàng)新的時(shí)代精神。公安文化在潛移默化中提高警察文化素質(zhì),在公安隊(duì)伍當(dāng)中營(yíng)造理解人、尊重人、關(guān)心人、信任人的濃厚氛圍，從而激發(fā)公安民警獻(xiàn)身公安事業(yè)的熱情，調(diào)動(dòng)公安民警銳意進(jìn)取的積極性，提升公安民警忠誠(chéng)、公正、服務(wù)、效率的品質(zhì)，從而加大了公安隊(duì)伍的凝聚力，增強(qiáng)了公安隊(duì)伍的向心力，提高了公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

（三）公安文化是塑造公安良好形象、推進(jìn)警察公共關(guān)系建設(shè)的有效手段

公安文化是樹立公安良好形象，提高自身影響力的重要媒介。公安民警作為社會(huì)中的一員，其行為要符合社會(huì)規(guī)范，其個(gè)人形象要被社會(huì)認(rèn)可。公安文化以提高公安民警自身的影響力為基點(diǎn)，并通過(guò)多種形式的文化活動(dòng)在公眾中塑造良好的形象，從而提高公安隊(duì)伍和公安民警在公眾中的威信，獲取公眾的理解、支持、贊同，促進(jìn)公安民警與公眾的良性互動(dòng)。公安機(jī)關(guān)通過(guò)多種途徑和方式，展示公安民警良好的精神狀態(tài)和精神風(fēng)貌，并且邀請(qǐng)群眾參與公安文化活動(dòng)，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，進(jìn)而贏得民心和信譽(yù)，推進(jìn)警察公共關(guān)系的建設(shè)。因而，公安文化是塑造公安良好形象、推進(jìn)警察公共關(guān)系建設(shè)的有效手段。

（四）公安文化是激勵(lì)和約束公安民警的無(wú)形力量

公安民警是公安工作的直接參與者，公安民警的工作熱情和態(tài)度與公安工作的發(fā)展密切相關(guān)。通過(guò)一定的機(jī)制營(yíng)造出的“人人受重視，個(gè)個(gè)被尊重”的氛圍，歷史傳承中形成的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，不同時(shí)代涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型中蘊(yùn)含的公安精神，公安工作中公安民警得到的肯定、尊重、贊譽(yù)、鼓勵(lì)等，都讓公安民警受到了極大的鼓舞，進(jìn)而以飽滿的工作熱情對(duì)待公安工作。公安機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成的各種法律、法規(guī)、規(guī)章、制度約束著公安民警的行為。而公安文化中蘊(yùn)含的各種無(wú)形的和許多不成文的行為準(zhǔn)則、行為規(guī)范也是約束和管制公安民警的無(wú)形力量。公安民警在社會(huì)生活中要時(shí)刻注意自己的特殊身份，要注意公安的紀(jì)律和要求，注意公安本身享有的聲譽(yù)。

三、公安文化建設(shè)的基本原則

（一）以人民警察核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)核心價(jià)值體系建設(shè)

人民警察核心價(jià)值觀是廣大公安民警在長(zhǎng)期的公安工作中形成的對(duì)社會(huì)事物、警務(wù)活動(dòng)、人生取向等問(wèn)題的價(jià)值概念、價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值規(guī)范，體現(xiàn)著人民警察價(jià)值體系的基本傾向，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要組成部分，也是公安文化的重要組成部分。公安文化建設(shè)要以人民警察核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)。香港警察文化在上世紀(jì)八十年以前沒(méi)有明確的目標(biāo)和健全的體系，警務(wù)人員價(jià)值觀混亂，甚至屢有違法行為發(fā)生。而自1994年開始，香港警隊(duì)突出文化建設(shè)，在全體警務(wù)人員中展開了“警察價(jià)值觀”大討論，最后形成了以“服務(wù)為本，精益求精”為核心的警察價(jià)值理念，并引導(dǎo)警員實(shí)踐警隊(duì)價(jià)值觀，最終取得了顯著的效果。所以，公安文化建設(shè)應(yīng)以人民警察核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)核心價(jià)值體系建設(shè)。

（二）以公安文化創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)公安文化體制創(chuàng)新

馬克思主義辯證法理論強(qiáng)調(diào)，事物是相互聯(lián)系的，世界是一個(gè)普遍聯(lián)系的整體。因此，我們要用聯(lián)系的發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，要用全面協(xié)調(diào)的眼光去看待公安文化建設(shè)，要用世界的先進(jìn)的理念進(jìn)行公安文化建設(shè)。一方面，我們要提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新公安文化觀念。理念創(chuàng)新是公安文化建設(shè)的前提和動(dòng)力，公安文化理念創(chuàng)新要做到思想解放，更新觀念。糾正對(duì)公安文化的模糊認(rèn)識(shí)，努力提高認(rèn)識(shí)層次，把公安文化建設(shè)從淺層次建設(shè)提高到全面協(xié)調(diào)建設(shè)的深層次上來(lái)，努力學(xué)習(xí)西方國(guó)家先進(jìn)的適合我國(guó)的公安文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，我們要加強(qiáng)公安文化管理體制創(chuàng)新，將公安隊(duì)伍管理上升到真正的文化主導(dǎo)型管理層次，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展形式多樣化的文體活動(dòng)，構(gòu)建良好的公安文化建設(shè)環(huán)境。

（三）以推動(dòng)公安工作順利進(jìn)行為目標(biāo)，堅(jiān)持與公安工作相結(jié)合的原則

公安文化建設(shè)要立足于公安工作實(shí)際，把握公安工作的時(shí)代脈搏，以推動(dòng)公安工作順利進(jìn)行為目標(biāo)，堅(jiān)持與公安工作相結(jié)合。在公安文化建設(shè)的過(guò)程中，存在脫離公安工作搞純文化建設(shè)的現(xiàn)象。一些公安機(jī)關(guān)認(rèn)為公安文化建設(shè)就是看一場(chǎng)電影、開展一次讀書活動(dòng)等形式，而不關(guān)注其中有什么內(nèi)容、要弘揚(yáng)一種什么精神，甚至是為了發(fā)展本部門人員的興趣和愛(ài)好，超越、脫離公安工作的實(shí)際需要，純粹為藝術(shù)而藝術(shù)、為文化而文化。公安文化建設(shè)必須緊緊圍繞公安工作中心，把公安文化與其他各項(xiàng)公安工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與其他公安工作相得益彰，相互促進(jìn)。要通過(guò)公安文化建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)切實(shí)提高廣大民警的文化素養(yǎng)和精神境界，真正起到弘揚(yáng)公安精神、增強(qiáng)公安隊(duì)伍凝聚力、提高公安民警素質(zhì)進(jìn)而推動(dòng)公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作開展的積極作用。

四、公安文化建設(shè)的基本路徑

（一）深化公安隊(duì)伍人文管理，強(qiáng)化民警的參與意識(shí)，建立以人為本的公安文化

馬斯洛需求理論認(rèn)為，人不僅有物質(zhì)需求，也有精神需求，其中，更重要的是精神需求。而現(xiàn)代人力資源管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究表明，現(xiàn)代的員工都有參與管理的要求和愿望，應(yīng)創(chuàng)造和提供一切機(jī)會(huì)讓員工參與管理，這樣能極大地增強(qiáng)員工的積極性。從1994年開始，香港警隊(duì)為了加強(qiáng)文化建設(shè)，提高警務(wù)人員參與警務(wù)文化建設(shè)的積極性，圍繞警察到底如何定位，警隊(duì)上下爭(zhēng)論研究了三年，這也體現(xiàn)了香港警察注重警員參與文化建設(shè)。由于全體警員共同努力形成警察價(jià)值理念等警察文化，因而它更能增強(qiáng)公安民警對(duì)公安組織的歸屬感和認(rèn)同感，也更能滿足公安民警的自我價(jià)值需求，進(jìn)而充分發(fā)揮民警的潛能,調(diào)動(dòng)民警的積極性，實(shí)現(xiàn)公安民警個(gè)體目標(biāo)和公安整體目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化文化育警的理念，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型警營(yíng)，提高公安民警的綜合素質(zhì)

建設(shè)學(xué)習(xí)型公安、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型警營(yíng)是現(xiàn)代公安文化建設(shè)的必由之路。2005年周永康部長(zhǎng)號(hào)召各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo),帶領(lǐng)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。公安文化創(chuàng)新是以優(yōu)良的學(xué)習(xí)能力為其前提的,應(yīng)當(dāng)把打造學(xué)習(xí)型公安組織納入公安文化長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型警營(yíng)，首先要圍繞公安中心工作，結(jié)合“三基”工程建設(shè)營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氣氛，以學(xué)用結(jié)合、以用促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)為原則，建立人人講學(xué)習(xí)、人人愛(ài)學(xué)習(xí)、人人會(huì)學(xué)習(xí)的團(tuán)隊(duì)。其次，要倡導(dǎo)公安民警終身學(xué)習(xí)的理念，提倡人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)和處處學(xué)習(xí)。要工作學(xué)習(xí)化，把工作作為學(xué)習(xí)的對(duì)象，對(duì)工作過(guò)程和結(jié)果經(jīng)?？偨Y(jié)，不斷提高公安民警的執(zhí)法辦案水平和綜合素質(zhì)。最后，要將學(xué)習(xí)的內(nèi)容定期進(jìn)行考核，建立民警學(xué)習(xí)考核機(jī)制，同時(shí)形成一整套完整的激勵(lì)機(jī)制,及時(shí)表彰學(xué)習(xí)成績(jī)突出的公安警察，完善與學(xué)習(xí)相連的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制。

（三）豐富文化建設(shè)的內(nèi)涵，拓寬文化建設(shè)的載體，開展豐富多彩的活動(dòng)

當(dāng)今時(shí)代網(wǎng)絡(luò)媒體日漸發(fā)達(dá)，公安文化建設(shè)要充分發(fā)揮新聞傳媒的作用，在緊緊把握正確的輿論導(dǎo)向的前提下，通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，大力開展公安民警文化建設(shè)的宣傳活動(dòng)，使警察文化建設(shè)深入社會(huì)，并融入到社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)中去。具體而言，要以溝通警民關(guān)系、豐富文化內(nèi)涵、展示警察風(fēng)采為宗旨，積極開展豐富多彩的警察文化活動(dòng)，深入推進(jìn)公安文化建設(shè)。首先，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部開展各種與公安文化相關(guān)的活動(dòng)。比如，舉辦“公安文化大家談”的演講比賽、寫作比賽、攝影展覽比賽，通過(guò)豐富的欄目設(shè)置提高人氣，盡量讓更多的民警參與其中，并對(duì)比賽的優(yōu)勝者給予適當(dāng)物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。其次，完善公安文化建設(shè)的硬件設(shè)施。比如有條件的地區(qū)建立警察博物館，通過(guò)各種警察作品，公安民警了解公安文化，增加公安民警對(duì)公安組織的認(rèn)同感；在基層公安機(jī)關(guān)建立公安民警圖書室、閱覽室、娛樂(lè)活動(dòng)中心等。最后，與當(dāng)今信息時(shí)代的特征相契合，進(jìn)一步拓寬公安文化的載體。比如，加強(qiáng)公安文化網(wǎng)絡(luò)載體的建設(shè)，公安機(jī)關(guān)建立對(duì)外網(wǎng)站，鼓勵(lì)廣大民警能夠參與維護(hù)，切實(shí)為群眾答疑解惑，暢通與群眾聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)渠道，強(qiáng)化與公眾的溝通能力，讓公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為公安文化建設(shè)建言獻(xiàn)策。

公安文化是新時(shí)期完善公安隊(duì)伍建設(shè)的重要思想保障，是增強(qiáng)公安隊(duì)伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力的精神紐帶，是塑造公安良好形象、推進(jìn)警察公共關(guān)系建設(shè)的有效手段，是激勵(lì)和約束公安民警的無(wú)形力量。建設(shè)公安文化，要以人民警察核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，以公安文化創(chuàng)新為動(dòng)力，以推動(dòng)公安工作順利進(jìn)行為目標(biāo)。公安文化不僅僅是一種概念、一個(gè)符號(hào)、一句標(biāo)語(yǔ),它更是一種集體的力量、一種特有的精神、一種可貴的價(jià)值、一種崇高的風(fēng)貌。大力弘揚(yáng)公安文化，開展公安文化建設(shè)是新時(shí)期公安工作面臨的新任務(wù)，是新時(shí)期公安工作肩負(fù)的新使命，是新時(shí)期公安工作應(yīng)唱響的主旋律。

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D631

A

1673―2391(2012)08―0180―03

2012—04—14

李靜，女，河南鄭州人，中國(guó)人民公安大學(xué)。

【責(zé)任編校：周文慧】