試論內(nèi)涵建設(shè)背景下市級(jí)電大的制度文化建設(shè)

□閆新華，席俊芳

( 運(yùn)城廣播電視大學(xué)，山西 運(yùn)城 044000)

學(xué)校制度文化作為學(xué)校文化的重要組成部分，有形的制度與無(wú)形的價(jià)值的有機(jī)結(jié)合是其主要特色，具體表現(xiàn)為，制度是制度文化的有形載體，制度文化則通過(guò)無(wú)形的價(jià)值在學(xué)校的諸多領(lǐng)域體現(xiàn)出來(lái),并通過(guò)約束、規(guī)范和激勵(lì)等途徑推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作的開(kāi)展，促進(jìn)辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、新時(shí)期市級(jí)電大加強(qiáng)制度文化建設(shè)的必然性

一是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)文化立校，建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略需求所決定的。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、建設(shè)開(kāi)放大學(xué)是新時(shí)期電大面臨的主要任務(wù)，也是電大轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的重要契機(jī)。建設(shè)開(kāi)放大學(xué)一方面要進(jìn)行框架體系和相關(guān)制度設(shè)計(jì)，另一方面要充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，而這兩方面的任務(wù)在很大程度上要靠發(fā)揮制度文化的功效來(lái)完成。實(shí)踐證明，制度文化建設(shè)是學(xué)校規(guī)范管理，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，只有制度文化建設(shè)搞好了，學(xué)校所倡導(dǎo)的精神文化才能在學(xué)校成員身上得到切實(shí)的內(nèi)化，才能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，為開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。因此，電大要實(shí)現(xiàn)文化立校，除了加強(qiáng)物質(zhì)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)外，還必須高度重視制度文化的構(gòu)建。

二是由電大的特色和市級(jí)電大在電大系統(tǒng)的地位決定的。廣播電視大學(xué)作為我國(guó)遠(yuǎn)程教育的主力軍，是由中央電大、省電大、市級(jí)電大和縣級(jí)電大教學(xué)點(diǎn)組成的辦學(xué)系統(tǒng)，對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展發(fā)揮著示范作用。系統(tǒng)辦學(xué)、教學(xué)點(diǎn)眾多和學(xué)生分布廣的現(xiàn)實(shí)狀況，決定了廣播電視大學(xué)必須通過(guò)加強(qiáng)制度文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)教學(xué)工作的規(guī)范化管理。為此，建校之初，各級(jí)電大就非常重視制度文化建設(shè)，尤其是舉辦開(kāi)放教育以來(lái)，中央電大和省電大根據(jù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教學(xué)與管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)了制度建設(shè)，這些制度的出臺(tái)和落實(shí)對(duì)于規(guī)范教學(xué)管理，確保各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展發(fā)揮了重要作用。市級(jí)電大作為電大系統(tǒng)承上啟下的重要層級(jí)，一方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)電大和教育主管部門的各項(xiàng)制度；另一方面，作為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，還需要根據(jù)自身的辦學(xué)定位和管理實(shí)際，進(jìn)行全面的制度安排，并確保制度公正、規(guī)范地執(zhí)行。這不僅是市級(jí)電大實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，提升辦學(xué)實(shí)力的保障，也是整個(gè)電大系統(tǒng)建康發(fā)展的前提。

三是由基層電大制度文化建設(shè)的現(xiàn)狀決定的。雖然基層電大在制度文化建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索和努力，保證了各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，但是隨著電大發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在因素的變化，基層制度文化建設(shè)已不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)為制度不夠完善或操作性不強(qiáng)、某些方面制度缺失無(wú)章可循、制度更新滯后不能適應(yīng)學(xué)校管理的實(shí)際、制度(包括上級(jí)電大的各項(xiàng)制度)執(zhí)行不力或生搬硬套、創(chuàng)新性和激勵(lì)性不夠等，由此導(dǎo)致了管理不規(guī)范，教職工工作積極性不高、教學(xué)質(zhì)量滑坡等不良狀況，所有這些與內(nèi)涵建設(shè)的方向相背離，制約了電大的可持續(xù)發(fā)展，勢(shì)必影響開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的步伐，同時(shí)也增強(qiáng)了市級(jí)電大制度文化建設(shè)的緊迫感。

二、市級(jí)電大制度文化建設(shè)的策略選擇

根據(jù)制度文化建設(shè)的目的、電大的辦學(xué)特點(diǎn)以及在自身電大系統(tǒng)的定位，市級(jí)電大在制度文化建設(shè)時(shí)應(yīng)采取以下基本策略。

一是剛性約束與柔性教育、激勵(lì)的結(jié)合。從法規(guī)層面講，學(xué)校制度往往以規(guī)定、條文、紀(jì)律等形式出現(xiàn)，具有剛性的約束力，是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。但從教書(shū)育人的目的出發(fā)，學(xué)校制度又應(yīng)具有人性化和親和力，在剛性執(zhí)行的同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)思想教育、人文關(guān)懷、獎(jiǎng)勵(lì)等賦予制度人性化的色彩，這樣既符合我國(guó)教育的指導(dǎo)思想和基本原則，也有利于提高制度執(zhí)行的成效。在當(dāng)前成人教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的形勢(shì)下，尤其要注重建立和完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，為電大轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展提供制度保障。

二是穩(wěn)定性與創(chuàng)新性的結(jié)合。穩(wěn)定性是制度發(fā)揮功效的基礎(chǔ)，朝令夕改既增加制度運(yùn)行的成本，也不利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校的規(guī)范化管理。但這種穩(wěn)定只是相對(duì)的，隨著學(xué)校環(huán)境條件、發(fā)展目標(biāo)和要求的變化，制度建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn)，否則就失去了制度存在的意義。因此，市級(jí)電大可以根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要，適時(shí)能動(dòng)地去選擇、設(shè)計(jì)和創(chuàng)新各項(xiàng)制度，以保持制度的先進(jìn)性和科學(xué)性，并監(jiān)督和控制它的運(yùn)行。從這個(gè)意義上講，學(xué)校制度文化既要立足現(xiàn)實(shí)，相對(duì)穩(wěn)定，又表現(xiàn)為一定的前瞻性和創(chuàng)新性，是一種可塑性和可控性較強(qiáng)的文化。

三是獨(dú)特性與借鑒性的結(jié)合。所謂獨(dú)特性是指學(xué)校制度建設(shè)要結(jié)合自身的實(shí)際，與自身的辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)相一致，表現(xiàn)出學(xué)校獨(dú)有的個(gè)性和價(jià)值取向。所謂借鑒性，就是學(xué)校在制度建設(shè)時(shí)，要以開(kāi)放的胸懷學(xué)習(xí)和借鑒兄弟學(xué)校的先進(jìn)的制度文化，特別是同級(jí)電大的制度文化，使學(xué)校制度建設(shè)更加科學(xué)化、人性化。

四是民主與集中相結(jié)合，做到科學(xué)、高效。電大學(xué)生絕大多數(shù)為在職學(xué)習(xí)的成人，市級(jí)電大在制度建設(shè)時(shí)應(yīng)充分考慮教育對(duì)象的特點(diǎn)，更應(yīng)體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的尊重與人性化管理。同時(shí)電大又是由中央電大、省電大、市級(jí)電大和縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)組成的辦學(xué)系統(tǒng)，它要求市級(jí)電大在制度建設(shè)時(shí)首先必須與中央電大和省電大各項(xiàng)制度相銜接。中央電大和省電大的各項(xiàng)制度是著眼于全國(guó)和全省電大發(fā)展與管理，經(jīng)過(guò)充分論證形成的，對(duì)于基層電大開(kāi)展各項(xiàng)工作具有普遍的指導(dǎo)意義，是市級(jí)電大必須執(zhí)行和遵守的，也是市級(jí)電大進(jìn)行制度建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，市級(jí)電大在制度文化建設(shè)上應(yīng)著手學(xué)校工作的全局，在中央電大、省電大和上級(jí)主管部門各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，充分考慮和尊重校內(nèi)一線教師、管理人員、基層教學(xué)點(diǎn)和學(xué)生的意見(jiàn)和建議，通過(guò)集中各方面的意見(jiàn)和智慧，形成自身科學(xué)的行之有效的制度體系，并做到公正、高效地執(zhí)行，推進(jìn)制度文化建設(shè)的深入開(kāi)展。

三、市級(jí)電大制度文化建設(shè)的實(shí)踐構(gòu)想

市級(jí)電大加強(qiáng)制度文化建設(shè)，應(yīng)主要做好兩方面的工作，一是抓好文本制度的制定，確保制度的科學(xué)、完善，打造優(yōu)良的靜態(tài)制度文化；二是提高制度的執(zhí)行力，此項(xiàng)工作的重點(diǎn)主要是對(duì)人的行為的規(guī)范，打造的是動(dòng)態(tài)的制度文化。制度制定是制度文化建設(shè)的基礎(chǔ)，而制度執(zhí)行則是制度文化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，二者相輔相成，缺一不可。

一是抓好文本制度的制定 ，建設(shè)科學(xué)的靜態(tài)制度文化?？茖W(xué)的學(xué)校靜態(tài)制度文化必須符合以下三個(gè)基本條件：第一，完備。必須涵蓋學(xué)校工作的方方面面和每個(gè)方面的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)謹(jǐn)周密，不能有明顯的疏漏，導(dǎo)致某些工作無(wú)章可循；第二，合法。制度制定必須經(jīng)過(guò)合法的程序，廣泛征求學(xué)校師生、教學(xué)點(diǎn)的意見(jiàn)，在民主的基礎(chǔ)上形成集中；第三，科學(xué)。制度的科學(xué)性首先是指制度既要以人為本，有利于充分調(diào)動(dòng)廣大師生和教學(xué)點(diǎn)的工作積極性；其次是符合教育發(fā)展的客觀規(guī)律，有利于提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。第三是符合學(xué)校實(shí)際，操作性強(qiáng)。具體表現(xiàn)為與學(xué)校的辦學(xué)理念、發(fā)展戰(zhàn)略相一致；學(xué)校全體成員或相對(duì)應(yīng)的部門(處、室、部)成員普遍適用；各項(xiàng)制度要互相支撐和銜接，不相互打架；具有較強(qiáng)的可操作性，便于理解和執(zhí)行等。

結(jié)合當(dāng)前建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的實(shí)際，市級(jí)電大制度的制定必須遵循正確的原則和科學(xué)的程序，一般應(yīng)經(jīng)過(guò)以下步驟。

根據(jù)開(kāi)放大學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和內(nèi)涵發(fā)展需要，在深入分析影響和制約學(xué)校發(fā)展的主要因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有的制度進(jìn)行全面的考量和戰(zhàn)略性的思考，學(xué)校確定哪些制度需要繼承，哪些制度需要改良，哪些方面需要?jiǎng)?chuàng)新，還有哪些方面制度缺失，需要填補(bǔ)空白。廣泛征集學(xué)校師生，教學(xué)點(diǎn)等各方面的意見(jiàn)，大量搜集兄弟學(xué)校特別是同級(jí)電大的制度樣板，作為制度制定的參考和依據(jù)，做到民主公開(kāi)，集思廣益。上述工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校實(shí)際，成立由校領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人組成的制度文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，通過(guò)整體構(gòu)思，分工協(xié)作，反復(fù)醞釀，形成與中央電大、省電大辦學(xué)各項(xiàng)制度相銜接又符合自身實(shí)際的學(xué)校制度的全面體系框架，并明確各層次各方面究竟需要些什么制度，核心的制度是什么，亟待完善的制度是什么。

通過(guò)以上程序，初步形成學(xué)校各方面的制度。制度訂立后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，還應(yīng)再次征求各方面意見(jiàn)，特別是一線教師和管理人員的意見(jiàn)，反饋后再行修正，并通過(guò)后續(xù)實(shí)踐來(lái)不斷改進(jìn)，使學(xué)校制度更加科學(xué)、完善。

二是提高制度的執(zhí)行力，促進(jìn)靜態(tài)制度文化向動(dòng)態(tài)制度文化轉(zhuǎn)化。學(xué)校制度文化建設(shè)能否到位，不僅取決于制度是否科學(xué)、人性化，更重要的是能否貫徹落實(shí)，收到實(shí)效。尤其是電大為系統(tǒng)辦學(xué)，基層教學(xué)點(diǎn)與市電大屬合作辦學(xué)的關(guān)系，不具有行政領(lǐng)導(dǎo)職能，教育對(duì)象大多數(shù)又是在職學(xué)習(xí)的成人，進(jìn)一步增加了制度執(zhí)行的難度。因此，在學(xué)校制度文化建設(shè)過(guò)程中，還需做好如下工作：

強(qiáng)化培訓(xùn)與宣傳，營(yíng)造制度執(zhí)行的良好氛圍。每個(gè)師生和教學(xué)點(diǎn)要深切感受到學(xué)校制度所要達(dá)到的目的，明確自己的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，這將有利于增強(qiáng)學(xué)校師生、教學(xué)點(diǎn)執(zhí)行制度的主動(dòng)性，為學(xué)校發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)部環(huán)境。由于電大實(shí)行開(kāi)放辦學(xué)，學(xué)員來(lái)自各行各業(yè)，教學(xué)點(diǎn)眾多，因而也應(yīng)讓社會(huì)各界了解和認(rèn)同學(xué)校的辦學(xué)思想和規(guī)章制度，以減少學(xué)校在制度執(zhí)行時(shí)的障礙，為學(xué)校制度文化建設(shè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

增強(qiáng)制度權(quán)威性。為了增強(qiáng)制度權(quán)威性，在制度執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)遵循以下基本原則。一是嚴(yán)格。對(duì)于違反制度的人和事要以制度為準(zhǔn)繩進(jìn)行嚴(yán)肅而合理地處罰，不能遷就；二是公正。執(zhí)行制度要公開(kāi)透明，一視同仁，不徇私枉法，因人而異，確保學(xué)校成員在制度面前人人平等；三是高效。在弄清真實(shí)原委，適當(dāng)考慮情理的基礎(chǔ)上，依法果斷執(zhí)行，不拖泥帶水，提高制度執(zhí)行的效率；四是加強(qiáng)監(jiān)管。校領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性地檢查和督導(dǎo)，公正地評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲，防止執(zhí)行變形走樣。五是優(yōu)化理念。將公正、程序、責(zé)任、效益、人性化等制度文化理念，貫徹在制度文化建設(shè)和執(zhí)行的全過(guò)程中，并根據(jù)學(xué)校管理實(shí)際不斷完善和優(yōu)化，豐富其內(nèi)涵，使其深入人心。

通過(guò)深入細(xì)致的思想工作與人性化的關(guān)懷和激勵(lì)，提高師生自我執(zhí)行、自我管理的水平。由于制度面對(duì)的是有思想、個(gè)性、情感的人，只有將嚴(yán)格要求與教育、關(guān)懷、激勵(lì)相結(jié)合，才能收到良好的執(zhí)行效果，如果不問(wèn)原委，一味地生硬執(zhí)行，往往適得其反。因此，為了既維護(hù)制度的尊嚴(yán)，又能實(shí)現(xiàn)人性化管理，應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：一是情理結(jié)合，在嚴(yán)肅公正、照章辦事的同時(shí)，全面辯證地分析問(wèn)題，曉之以理，還要?jiǎng)又郧椋瑥年P(guān)心和愛(ài)護(hù)的角度進(jìn)行引導(dǎo)和幫助，使人心服口服。二是做好思想教育工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在嚴(yán)格執(zhí)行制度的同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)各種途徑增進(jìn)與師生、基層教學(xué)點(diǎn)的交流與溝通，并善于根據(jù)不同對(duì)象的特點(diǎn)從需要、動(dòng)機(jī)、情感等多維角度地、針對(duì)性地做好師生的思想工作，提高他們的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)與他們的情感聯(lián)絡(luò)。

采取得力措施對(duì)影響制度執(zhí)行的不良習(xí)慣和行為方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。制度執(zhí)行之初，往往容易遭到與制度所倡導(dǎo)的精神相背離的不良傳統(tǒng)、習(xí)慣、行為模式等的慣性抵制，不但影響執(zhí)行效率，甚至可能被同化。作為學(xué)校文化建設(shè)的決策者，此時(shí)應(yīng)全面深入分析這些習(xí)慣、行為模式的成因，采取得力措施做好引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化工作。在這些習(xí)慣和行為模式較頑固的情況下，這樣的教育轉(zhuǎn)化或許會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，除了要做深入細(xì)致的思想工作，還應(yīng)持之以恒地加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，直到這些不良習(xí)慣和行為模式被徹底扭轉(zhuǎn)。

充分發(fā)揮榜樣的示范和帶頭作用。通過(guò)榜樣的力量引領(lǐng)和帶動(dòng)學(xué)校師生自覺(jué)執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的重要途徑。要發(fā)揮榜樣的力量，首先校領(lǐng)導(dǎo)要模范地執(zhí)行紀(jì)律，為廣大師生做出表率。只有領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則，才能上行下效，更好地彰顯制度的權(quán)威。正如孔子所說(shuō)的，“其身正，不令而行，其身不正，雖令不行”。其次，要善于從師生中發(fā)現(xiàn)和樹(shù)立執(zhí)行制度的先進(jìn)典型，并通過(guò)及時(shí)地表彰和獎(jiǎng)勵(lì)弘揚(yáng)他們的精神和品格，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大師生爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。

總之，市級(jí)電大一定要高度重視制度文化建設(shè)，按照內(nèi)涵發(fā)展和建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略要求進(jìn)行系統(tǒng)的制度安排和科學(xué)的制度創(chuàng)新，采取綜合措施提高制度的執(zhí)行力，促進(jìn)學(xué)校精神文化的滲透和內(nèi)化。

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