合肥、南京、上海3地科技資源共享對(duì)鄭州科技公共平臺(tái)建設(shè)的啟示

鄭州市科技情報(bào)研究所 張 麗

鄭州大學(xué)體育學(xué)院 高海潮

合肥、南京、上海3地科技資源共享對(duì)鄭州科技公共平臺(tái)建設(shè)的啟示

鄭州市科技情報(bào)研究所 張 麗

鄭州大學(xué)體育學(xué)院 高海潮

《2004—2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》頒布以來，各省市陸續(xù)建設(shè)起整合區(qū)域科技基礎(chǔ)資源的科技平臺(tái)共享體系。響應(yīng)國家號(hào)召，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄭州市也建立了科技公共平臺(tái)。鄭州科技公共平臺(tái)是通過有效聚集、整合、優(yōu)化鄭州區(qū)域及周邊地區(qū)的各類科技資源和創(chuàng)新要素，構(gòu)建成的對(duì)社會(huì)開放共享的基礎(chǔ)性支撐體系和科技公共服務(wù)載體，主要具備整合資源、開放共享、優(yōu)化配置、提升服務(wù)、支撐創(chuàng)新等基本功能。如今，鄭州科技公共平臺(tái)建設(shè)雖已取得了較好的建設(shè)服務(wù)成效，但中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)發(fā)揮科技資源的支撐保障作用提出了更高的要求，需要不斷學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)科技平臺(tái)服務(wù)的針對(duì)性。本文，筆者對(duì)合肥、南京、上海3地科技資源共享方面的一些成功做法進(jìn)行借鑒，重新在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)框架下定位鄭州科技公共服務(wù)平臺(tái)，以期盤活區(qū)域科技資源，支撐鄭州市的科技自主創(chuàng)新。

一、合肥、南京、上海3地科技資源共享情況

1.合肥市。合肥成為全國科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市以后，重新組建了合肥科技創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)中心，搭建起“一中心，三基地”的大框架，一中心是科技創(chuàng)新公共服務(wù)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心，三基地是科研集群基地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)基地。

在平臺(tái)建設(shè)上，目前合肥重點(diǎn)建設(shè)的有大型儀器、科技文獻(xiàn)、成果轉(zhuǎn)化和科技投融資4個(gè)平臺(tái)。運(yùn)行成效較好的是大型儀器平臺(tái)，目前價(jià)值在10萬人民幣以上，入網(wǎng)儀器1 320臺(tái)/套，該中心通過聯(lián)盟的方式對(duì)合肥區(qū)域內(nèi)的中國科學(xué)院大型儀器區(qū)域中心等31家專業(yè)檢測分析機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，該聯(lián)盟為合肥市自主創(chuàng)新提供了大量的檢測分析服務(wù)。

在政策法規(guī)方面，合肥市政府及科技部門出臺(tái)了《合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施（試行）》、《合肥市科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)運(yùn)作細(xì)則（試行）》。自2008年起，合肥市已經(jīng)由財(cái)政撥款設(shè)立了大型儀器使用補(bǔ)貼，在使用上采取上不封頂、單向補(bǔ)貼的方式，每年3次發(fā)放補(bǔ)貼資金。

2.南京市。南京市目前建設(shè)服務(wù)的重點(diǎn)是科技文獻(xiàn)平臺(tái)、軟件平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合平臺(tái)。其中科技文獻(xiàn)平臺(tái)影響較大，服務(wù)成效突出，IP地址向全社會(huì)公眾開放，數(shù)據(jù)更新維護(hù)費(fèi)用每年向財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)，主要服務(wù)對(duì)象為南京中小企業(yè)。

在政策環(huán)境上，南京市科委除出臺(tái)了《南京市科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)管理辦法》、《南京市科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)運(yùn)作細(xì)則及儀器使用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法》外，還于2011年10月出臺(tái)了《南京市開放實(shí)驗(yàn)室實(shí)施辦法》，對(duì)開放的實(shí)驗(yàn)室給予20萬元的啟動(dòng)資金支持。

3.上海市。上海市在科技信息門戶建設(shè)和科技公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)上都走在全國前列。上海研發(fā)公共平臺(tái)自2004年開始運(yùn)行，目前上海約90%的科技資源都已納入此公共平臺(tái)中來。上海公共研發(fā)平臺(tái)包括科技文獻(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)、儀器設(shè)施共用系統(tǒng)等10大子系統(tǒng)，系統(tǒng)間相互關(guān)聯(lián)又相對(duì)獨(dú)立，共同為服務(wù)企業(yè)公共研發(fā)提供支撐保障。

上海大型儀器服務(wù)成效在10大系統(tǒng)里比較突出，2007年11月1日，上海市人大常委會(huì)表決通過了《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》，并配套了《上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等相關(guān)管理辦法，成為全國第一個(gè)科技資源立法。立法后，平臺(tái)調(diào)動(dòng)參與共享能力大幅提升，儀器使用率增長了600%，大大降低了企業(yè)的創(chuàng)新成本。

二、合肥、南京、上海3地推動(dòng)資源共享的主要做法

合肥、南京、上海3地在平臺(tái)建設(shè)與服務(wù)方面各有特色，但在主要做法上存在一些共性，這些共性也正是3地平臺(tái)建設(shè)取得較好成效的核心所在。歸納起來大概有以下幾點(diǎn)。

1.框架清晰，重點(diǎn)突出。三地在平臺(tái)建設(shè)初期都做了科學(xué)的規(guī)劃，結(jié)合本地資源情況和需求情況確定平臺(tái)建設(shè)架構(gòu)，合肥的“一中心、三基地”和上海的“一平臺(tái)、十系統(tǒng)”框架清晰，功能完善，分工明確，避免了相互之間的功能交叉和職能沖突。同時(shí)，3地在平臺(tái)建設(shè)初期，都選定將大型儀器平臺(tái)和科學(xué)數(shù)據(jù)平臺(tái)作為建設(shè)服務(wù)的突破口，在政策、資金、宣傳方面重點(diǎn)打造，依靠這兩個(gè)平臺(tái)培養(yǎng)共享氛圍，形成共享環(huán)境，突出服務(wù)成效，從而帶動(dòng)其他平臺(tái)逐漸納入共享體系。

2.制度健全，配套完善。平臺(tái)建設(shè)經(jīng)過了前期的資源聚集階段后，要調(diào)動(dòng)各共享單位積極性，規(guī)范共享行為，促進(jìn)服務(wù)開展，必須出臺(tái)配套的政策法規(guī)，制定一系列的激勵(lì)機(jī)制。合肥、南京、上海都出臺(tái)了各類資源共享的政策法規(guī)，法規(guī)出臺(tái)前后，資源共享量和使用量都呈數(shù)倍增長。特別是《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》實(shí)施以來，加盟共享服務(wù)的大型儀器設(shè)施數(shù)量有了大幅度提升，加盟研發(fā)平臺(tái)參與社會(huì)共享的儀器總數(shù)增長了600%。

3.各級(jí)互動(dòng)，形成合力。在平臺(tái)建設(shè)中，合肥、南京、上海3地都建立了省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在大型儀器補(bǔ)貼方面，合肥、南京都是市級(jí)直補(bǔ)檢測用戶，省級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)儀器擁有單位。南京、上海在各縣區(qū)都設(shè)立有平臺(tái)分中心，并出臺(tái)了配套的共享政策，共同推動(dòng)平臺(tái)共享服務(wù)的深入開展。

4.動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。除了公共基礎(chǔ)條件平臺(tái)外，3地都根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色和需求，建設(shè)了服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)的特色平臺(tái)。這些平臺(tái)多委托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢院所和企業(yè)建設(shè)，科技部門給予一定的資金支持后，由平臺(tái)自我運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，同時(shí)對(duì)無法滿足用戶需求的平臺(tái)實(shí)行淘汰機(jī)制。

5.建養(yǎng)并舉，重在服務(wù)?？萍计脚_(tái)大部分是帶有公共服務(wù)特征的公益性平臺(tái)，平臺(tái)要想長期健康運(yùn)行，需要政府有長效的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，才能充分發(fā)揮平臺(tái)資源的效用。而建設(shè)平臺(tái)、養(yǎng)護(hù)平臺(tái)最終的目的，都是為了讓平臺(tái)更好地進(jìn)行服務(wù)，因此，服務(wù)才是平臺(tái)的根本職責(zé)所在，是支撐自主創(chuàng)新的靈魂所在。只有服務(wù)取得切實(shí)成效，平臺(tái)才能最終進(jìn)入良性發(fā)展軌道。3地都把平臺(tái)服務(wù)作為平臺(tái)建設(shè)的最終目的。

三、合肥、南京、上海3地經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄭州科技公共平臺(tái)建設(shè)的啟示

鄭州科技公共平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行至今，作為整體的平臺(tái)體系，它是完善的、卓有成效的，但由于各平臺(tái)服務(wù)對(duì)象不一，管理單位不同，信息和資源來源有別，共享推進(jìn)工作難度有殊，在近些年的運(yùn)行服務(wù)中，也出現(xiàn)了各平臺(tái)建設(shè)服務(wù)進(jìn)度成效差別較大的現(xiàn)象。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，勢必帶來中部新一輪的資源重組與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，中原城市群資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)趨勢將更加明顯。因此，鄭州科技平臺(tái)建設(shè)必須認(rèn)清形勢，積極借鑒外地做法，當(dāng)好科技自主創(chuàng)新的基石。

1.選取支柱產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)，將其納入鄭州科技創(chuàng)新平臺(tái)體系并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。充分調(diào)研鄭州在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、科技民生等領(lǐng)域建設(shè)的優(yōu)勢特色平臺(tái)。選取基礎(chǔ)較好、需求廣泛的平臺(tái)給予重點(diǎn)培植，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，引導(dǎo)其逐步納入鄭州公共服務(wù)平臺(tái)體系。對(duì)此類平臺(tái)要按照鄭州科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)服務(wù)要求進(jìn)行考核，根據(jù)服務(wù)效能，擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，形成“政府購買服務(wù)，平臺(tái)自主發(fā)展”的良性互動(dòng)局面。

2.在鄭州產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)建設(shè)科技平臺(tái)服務(wù)站點(diǎn)。目前，鄭州科技公共平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和支柱產(chǎn)業(yè)的特色資源缺乏，針對(duì)性服務(wù)不強(qiáng)，平臺(tái)的觸角無法延伸到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開展服務(wù)，而產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)恰恰應(yīng)該是平臺(tái)彰顯支撐效用的主要陣地。因此，可在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)選取龍頭企業(yè)或科研單位重點(diǎn)支持打造，引導(dǎo)培植其建立服務(wù)本產(chǎn)業(yè)，并涵蓋研發(fā)、孵化、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易整個(gè)流程的科技公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技資源之間的互相調(diào)取。

3.將資源共享制度建設(shè)納入自主創(chuàng)新體系，出臺(tái)資源共享辦法與儀器補(bǔ)貼辦法。把科技公共平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)機(jī)構(gòu)、資源整合、儀器共享等納入鄭州市自主創(chuàng)新體系中，出臺(tái)資源共享辦法與儀器補(bǔ)貼辦法，設(shè)立資源共享和儀器共享的專項(xiàng)資金用于整合外地的科技資源、挖掘本地行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢資源。

4.加強(qiáng)科技平臺(tái)與其他科技工作的銜接。平臺(tái)建設(shè)和資源整合工作要融入整個(gè)科技工作中，把大型儀器共享和工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)結(jié)合起來，把新購儀器的聯(lián)合評(píng)議和科技立項(xiàng)結(jié)合起來，從源頭上防止重復(fù)購置，優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)的使用效能；把產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)納入平臺(tái)中，形成服務(wù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新支撐。

5.建設(shè)鄭州市科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心。選定合適地點(diǎn)，建設(shè)鄭州市科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心，把科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)、專業(yè)技術(shù)公共服務(wù)、科技文獻(xiàn)信息服務(wù)、科技創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)、科技中介機(jī)構(gòu)、投融資公共服務(wù)及企業(yè)孵化等集中在一起，發(fā)揮科技資源的聚集優(yōu)勢，形成科技服務(wù)的合力，打造國內(nèi)一流的科技創(chuàng)新服務(wù)中心，形成覆蓋中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技創(chuàng)新服務(wù)基地。