關(guān)于對(duì)企業(yè)管理者實(shí)施監(jiān)督的思考

文/張清華 王 晴

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)和諧社會(huì)的重要力量，在新的歷史條件下，隨著改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、自主權(quán)相應(yīng)擴(kuò)大，構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作等也發(fā)生了深刻的變化。近年來(lái)由于對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督措施不到位，少數(shù)企業(yè)因領(lǐng)導(dǎo)人員的大肆濫用職權(quán)、貪污腐敗，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)由盛而衰，甚至轟然垮掉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，進(jìn)一步深化企業(yè)改革？如何建立健全行之有效的制約監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，已成為亟待解決的社會(huì)難題，也是國(guó)有企業(yè)面臨的一個(gè)亟待研究解決的重要課題。

一、加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督的重要意義

加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，是構(gòu)建懲防體系，加大源頭治理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律、廉潔從業(yè)，保證權(quán)力正確行使，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的迫切需要；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立正確政績(jī)觀，建立健全有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和決策機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，不斷提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證；是維護(hù)職工合法權(quán)益，密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧企業(yè)，切實(shí)落實(shí)民主管理、民主監(jiān)督，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的客觀需要。

二、加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題及原因

從總體上講，多數(shù)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的制衡機(jī)制基本確立，紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)健全，制度體系比較完善，黨組織的政治核心作用發(fā)揮較好；在深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作力度逐步加大，探索和創(chuàng)造了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作在實(shí)踐中探索，在探索中前進(jìn)；部分企業(yè)把反腐倡廉融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中，從源頭上加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律和防治腐敗工作，加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，積極開(kāi)展效能監(jiān)察，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得了明顯成效，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展起到了積極的保駕護(hù)航作用。但與此同時(shí)也要看到，國(guó)有企業(yè)在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大調(diào)整和深刻變化的過(guò)程中，一些深層次矛盾和復(fù)雜的問(wèn)題更加集中地顯現(xiàn)出來(lái)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作仍然存在許多值得探索的問(wèn)題。

第一，民主管理、民主監(jiān)督有待于進(jìn)一步深化。一是由于思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，加之上級(jí)對(duì)廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容較籠統(tǒng)，缺乏程度上的明確界定，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在推行廠務(wù)公開(kāi)工作中把握尺度不準(zhǔn)確，只是在中層干部會(huì)議、黨支部書(shū)記會(huì)議以及職工代表大會(huì)等一般場(chǎng)合，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)、發(fā)展建設(shè)和改革、經(jīng)營(yíng)管理等情況進(jìn)行泛泛而談地通報(bào)，缺乏根據(jù)不同的內(nèi)容而采取相應(yīng)的公開(kāi)形式，特別是對(duì)一些敏感的改革改制方案、人事任免及勞動(dòng)用工、職工福利、黨風(fēng)廉政等事項(xiàng)透明度有待增強(qiáng)；二是少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)沒(méi)有向職工代表大會(huì)作專題報(bào)告，客觀上由于普通職工對(duì)本企業(yè)的重大事項(xiàng)缺乏了解，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況知之甚少，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)等知之更少。主觀上職工代表知識(shí)水平的欠缺，參政議政的水準(zhǔn)難以適應(yīng)客觀的需要，加上有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏民主意識(shí)，造成職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到有效保障。

第二，重大基本建設(shè)項(xiàng)目、大宗物資采購(gòu)的公開(kāi)招投標(biāo)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善?？傮w上看，專業(yè)性強(qiáng)的大部分企業(yè)基建項(xiàng)目、大宗物資采購(gòu)仍主要以邀請(qǐng)和詢價(jià)招標(biāo)方式進(jìn)行。其原因：一是專業(yè)性強(qiáng)。有的裝置設(shè)備屬于國(guó)外制造，其主要配件在國(guó)內(nèi)無(wú)法采購(gòu)，且多數(shù)型號(hào)的設(shè)備需要進(jìn)口。有的設(shè)備在國(guó)內(nèi)也僅有幾家企業(yè)能制造，所以招標(biāo)一般均采取邀標(biāo)的形式。二是連續(xù)性生產(chǎn)。大型化工企業(yè)屬于連續(xù)性生產(chǎn)，突發(fā)事故時(shí)有發(fā)生，所需設(shè)備“急件”客觀的講有時(shí)候來(lái)不及公開(kāi)招標(biāo)。

第三，制度體系建設(shè)不夠系統(tǒng)科學(xué)，措施有待于進(jìn)一步健全完善，尤其在執(zhí)行力上有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。一是有的制度缺乏可操作性，科學(xué)系統(tǒng)性不強(qiáng)。從調(diào)研的實(shí)際情況看，臨時(shí)性的規(guī)定多，注重長(zhǎng)效治本的規(guī)定少，有的企業(yè)制度體系條文內(nèi)容比較簡(jiǎn)單粗糙，缺乏延續(xù)規(guī)則和配套措施，依靠?jī)?nèi)在邏輯和嚴(yán)密規(guī)定為實(shí)施制度支撐不夠；有的制度結(jié)構(gòu)設(shè)置不盡合理，在權(quán)責(zé)利上相互制約、相互銜接不夠，難以發(fā)揮整體效應(yīng)。二是有的制度沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏有效性。制度的修訂、完善或廢止沒(méi)跟上企業(yè)深化改革、快速發(fā)展的形勢(shì)，導(dǎo)致制度執(zhí)行失去時(shí)空環(huán)境和條件。三是有的企業(yè)制度建設(shè)重制定輕落實(shí)，缺乏執(zhí)行力。表現(xiàn)為正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置措施少，一方面有些制度本身剛性不足，缺乏懲戒性的確切規(guī)定，只有“不準(zhǔn)”而沒(méi)有罰則程度，懲處彈性過(guò)大，同時(shí)又缺乏對(duì)制度執(zhí)行情況的考核和評(píng)估。另一方面?zhèn)€別領(lǐng)導(dǎo)人員以身作則遵守制度，依法經(jīng)營(yíng)，照章行事的示范作用也不夠。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督的有效途徑和方式

對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督方面存在的以上問(wèn)題，已成為廣大職工群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題呢？筆者認(rèn)為，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)改革，必須著力推進(jìn)從源頭上防治腐敗的體制、機(jī)制、制度改革和創(chuàng)新，從完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系上加以解決。

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，著力提高領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)和精神境界，確保思想上“不想違”。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，教育是基礎(chǔ)。要切實(shí)堅(jiān)持中心組理論學(xué)習(xí)、專題民主生活會(huì)、干部專題輪訓(xùn)等學(xué)習(xí)制度，注重研究反腐倡廉教育規(guī)律，著力突出四個(gè)重點(diǎn)教育。一是強(qiáng)化正確的權(quán)力觀教育。要通過(guò)教育樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、利益觀和權(quán)力觀，增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺(jué)抵御拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等錯(cuò)誤思想的侵蝕，使之認(rèn)識(shí)到權(quán)力是黨和人民給予的，權(quán)力只能用來(lái)為黨、國(guó)家和人民謀利益，而決不能成為謀取私利的工具。二是強(qiáng)化民主集中制教育。民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。要通過(guò)教育使領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)認(rèn)識(shí)到服從和貫徹民主集中制是黨性的鮮明要求，促使其弄懂民主集中制的基本要求、基本規(guī)則、基本程序，帶頭發(fā)揚(yáng)民主，帶頭堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)堅(jiān)定不移貫徹民主集中制意識(shí)，自覺(jué)接受上級(jí)組織、班子成員、職工群眾和其他方面的監(jiān)督。三是強(qiáng)化法治教育。要通過(guò)教育促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化法治意識(shí)，嚴(yán)格按照法律和政策所規(guī)定的范圍和程序依法治企、廉潔經(jīng)營(yíng)，真正做到廉政、勤政，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任意識(shí)。四是強(qiáng)化正反典型教育。要通過(guò)正面典型的示范作用和反面典型的警示作用，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員精神境界和自律意識(shí)，防止和克服對(duì)黨紀(jì)國(guó)法存在僥幸心理，對(duì)不良風(fēng)氣存在從眾心理，對(duì)利益誘惑存在不平衡心理，對(duì)組織和群眾監(jiān)督存在逆反心理的現(xiàn)象，促進(jìn)自覺(jué)加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作和生活作風(fēng)以及政治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定，做到簿禮面前慎微，盛情面前慎軟，“隱賄”面前慎獨(dú)，“功成行滿”慎終，不斷提高自我約束和自我控制能力。

第二，強(qiáng)化制度建設(shè)，用制度規(guī)范和約束從業(yè)行為，使之“不能為”。積極構(gòu)建加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督的制度體系，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是加大防范力度，維護(hù)公平正義，構(gòu)建和諧企業(yè)的有力保證。一是把制度建設(shè)貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督始終。要建立一整套科學(xué)的、規(guī)范的、管用的權(quán)力制約機(jī)制，依法對(duì)權(quán)力運(yùn)作實(shí)施有效的監(jiān)督，切實(shí)做到按制度辦事、靠制度管人、用制度管權(quán)。要按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新，把制度建設(shè)寓于企業(yè)各項(xiàng)改革的政策和措施之中，規(guī)范在前，預(yù)防在先。尤其突出規(guī)范“三重一大”等決策行為和用權(quán)行為，抓好廠務(wù)公開(kāi)和領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話、職務(wù)消費(fèi)、離任審計(jì)以及責(zé)任追究等一系列制度建設(shè)和完善，形成結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效一整套制度體系，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，做到依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、勤勉敬業(yè)，推進(jìn)監(jiān)督管理制度化、法制化。二是著力抓好《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》為“龍頭”的一系列目標(biāo)責(zé)任制考核落實(shí)。要從提高領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)建設(shè)的高度，積極探索與現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、相融合的考核機(jī)制和方法，認(rèn)真抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究，著力推進(jìn)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)、薪酬分配、重大投資失策追究、重大財(cái)產(chǎn)損失追究等經(jīng)營(yíng)管理制度體系緊密銜接，配套考核。形成責(zé)任傳遞機(jī)制，突出責(zé)任追究的嚴(yán)肅性，提高考核制度的權(quán)威性，發(fā)揮整體功能。三是從制度上保證黨組織參與重大問(wèn)題決策。參與重大問(wèn)題決策是企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮政治核心的重要途徑。要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨組織參與重大問(wèn)題決策的程序和工作機(jī)制，在參與方式上，要把握決策前提出意見(jiàn)和建議，實(shí)行“源頭”參與；決策中積極參與、引導(dǎo)；決策后，監(jiān)督實(shí)施這“三個(gè)環(huán)節(jié)”，保證決策的貫徹落實(shí)，使企業(yè)黨組織參與決策步入制度化、規(guī)范化，從體制上、機(jī)制上和制度上防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。

第三，完善機(jī)制，著力制衡，立足于“三個(gè)層面”發(fā)揮監(jiān)督作用，使之“不敢違”。一是發(fā)揮上級(jí)組織對(duì)下級(jí)的監(jiān)管作用。上級(jí)組織對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施監(jiān)督最權(quán)威、最有效，要根據(jù)管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合原則，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)化教育培養(yǎng)、嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)、逗硬考核措施、嚴(yán)肅責(zé)任追究。堅(jiān)持通過(guò)誡勉談話、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、個(gè)別談話、述職述廉等日?？己宿k法，全面掌握企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法治企、廉潔經(jīng)營(yíng)，遵守政治紀(jì)律，組織紀(jì)律，群眾工作紀(jì)律，貫徹民主集中制和重大事項(xiàng)報(bào)告等情況。要規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員財(cái)權(quán)、用人權(quán)和重大事項(xiàng)決策權(quán)的運(yùn)作程序，綜合運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)核算等手段，對(duì)任期“德、能、勤、績(jī)、廉”綜合考核、強(qiáng)化任期和離任審計(jì)；完善事前、事中監(jiān)督和事后考評(píng)體系，增強(qiáng)防范預(yù)警機(jī)制，切實(shí)改變監(jiān)督滯后的狀況。對(duì)帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，要早做工作，早打招呼，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正；對(duì)確實(shí)有違紀(jì)違法的人和事，必須秉公執(zhí)紀(jì)，決不庇護(hù)，以達(dá)到挽救本人、警示他人的目的。二是發(fā)揮班子成員相互監(jiān)督作用。堅(jiān)持民主集中制原則，促進(jìn)集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持和完善黨組織參與企業(yè)決策的“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督等三權(quán)分離開(kāi)來(lái)，形成制衡關(guān)系，促進(jìn)相互監(jiān)督，從體制、機(jī)制保證班子成員充分履行職責(zé)，制約和規(guī)范主要負(fù)責(zé)人的行為，減少自由裁量權(quán)，避免“一言堂”。嚴(yán)肅民主生活會(huì)制度，切實(shí)提高民主生活會(huì)質(zhì)量，充分運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的武器，積極開(kāi)展思想斗爭(zhēng)，通過(guò)交心談心、溝通情況、交換意見(jiàn)、指出不足的思想交鋒達(dá)到教育同志，強(qiáng)化預(yù)防的目的。三是發(fā)揮職工群眾監(jiān)督作用。要堅(jiān)持發(fā)揮職工民主管理、民主監(jiān)督作用，正確處理職工民主管理與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法管理的關(guān)系，保障職工代表大會(huì)依法行使各項(xiàng)職權(quán)。堅(jiān)持企業(yè)重大問(wèn)題決策向職工代表大會(huì)審議通過(guò)制度，重大措施出臺(tái)前征求職工意見(jiàn)制度，凡涉及職工切身利益的問(wèn)題、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政問(wèn)題，企業(yè)都要將決策程序、依據(jù)、結(jié)果向職工代表大會(huì)報(bào)告。特別是在增加權(quán)力運(yùn)作的透明度上，要對(duì)資金預(yù)算、決算、重大基本建設(shè)項(xiàng)目、大宗物資采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)工作、資產(chǎn)重組改制、職務(wù)消費(fèi)和有關(guān)專項(xiàng)核查的審計(jì)工作實(shí)行“陽(yáng)光”操作，讓職工參與企業(yè)的決策管理，充分行使審議權(quán)、否決權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)企業(yè)管理更加規(guī)范化、公開(kāi)化。

總之，腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件在社會(huì)主義初級(jí)階段短期內(nèi)雖然難以消除，但權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體制機(jī)制制度的不完善，客觀上為腐敗現(xiàn)象滋生留下了空間和漏洞，因此、加強(qiáng)監(jiān)督、健全體系、前移關(guān)口是源頭預(yù)防和治理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗的關(guān)鍵。