生活垃圾分類減量社會動員工作探討

王震，徐志平

（上海市廢棄物管理處，上海200063）

生活垃圾分類減量社會動員工作探討

王震，徐志平

（上海市廢棄物管理處，上海200063）

以上海市為例，分析生活垃圾分類減量社會動員工作的現(xiàn)狀、存在問題，提出了提高社會宣傳、評價、激勵工作有效性的具體對策。

社會動員；綠色賬戶；志愿者組織；責(zé)任主體；可辨識性

1 上海市生活垃圾分類社會動員工作現(xiàn)狀及存在問題

1.1 工作模式

1.1.1 傳統(tǒng)宣傳模式

主要有：采取海報、宣傳單等方式宣傳生活垃圾社會動員工作的意義、重要性、要求等；利用新聞、公益廣告等媒體向公眾告知；開展大型宣傳活動，吸引市民參加，對參加活動的人群直接宣傳相關(guān)知識，并通過活動報道間接向社會各界宣傳。

1.1.2 綠色賬戶模式

上海市自2008年起，陸續(xù)在一些居住區(qū)定期開展綠色帳戶活動，主要形式是引導(dǎo)居民收集生活垃圾中的可回收物、有害垃圾等，按照一定規(guī)則兌換禮品，在刺激居民垃圾回收積極性的同時，宣傳生活垃圾分類的意義及工作開展要求。

1.1.3 志愿者及志愿者組織模式

2011年，上海市在推進生活垃圾分類減量工作過程中，為提高居民分類投放意識和準(zhǔn)確率，借鑒北京分類工作開展經(jīng)驗，各區(qū)縣、各試點街鎮(zhèn)組織招募了1批社區(qū)志愿者，在垃圾投放點向居民進行分類投放宣傳和指導(dǎo)。閘北區(qū)楊波小區(qū)采取委托社會志愿者組織以項目化形式策劃該居住區(qū)整體生活垃圾分類減量宣傳引導(dǎo)、組織開展工作的方式，志愿者組織協(xié)助業(yè)主委員會根據(jù)全市試點的統(tǒng)一要求，結(jié)合居住區(qū)的實際情況制定了個性化的生活垃圾分類方案、志愿者宣傳引導(dǎo)方案，進行了階段性、漸進性的宣傳引導(dǎo)，使得該小區(qū)居民自發(fā)分類投放積極性高，分類投放參與率超過90%。

1.2 存在問題

1.2.1 宣傳方式及內(nèi)容的針對性

源頭分類投放的實施主體包括上海市全體居民，根據(jù)身份可以分為居住區(qū)業(yè)主、保姆、外來租戶、各類企事業(yè)單位職工、保潔員、外來旅游人口等；投放主體的年齡、文化程度、經(jīng)濟收入、身份等都對宣傳工作的有效性有一定影響，因此宣傳方式的選擇、宣傳內(nèi)容的策劃等都應(yīng)根據(jù)不同的人群選擇針對性的方式。

目前，常用的宣傳手段普遍存在受眾面較窄、受眾人群單一、宣傳內(nèi)容針對性不強、無個性化設(shè)計等問題，如綠色帳戶活動在開展過程中較看重經(jīng)濟利益的老年居民參與較多，而對年輕居民的影響程度較低；媒體宣傳政府相關(guān)部門開展工作情況較多，而對分類意義、具體分類要求和知識講解較少；宣傳海報、告知單等形式的宣傳較適合對政府相關(guān)信息具有主動掌握需求的人群，而對于較為被動的人群往往達不到理想的宣傳告知效果。

1.2.2 責(zé)任主體的確定及主體行為的可辨識性

要達到社會動員工作有實效必須有符合實際情況的評價、激勵機制。垃圾分類投放是對全體市民行為的變革，僅靠宣傳，無強制性制約措施或激勵措施很難改變市民長期以來的行為習(xí)慣，目前上海市的整體社會發(fā)展情況暫不具備實行制約性措施，因此激勵機制就顯得尤為重要。

各場所垃圾分類投放責(zé)任主體的確定和責(zé)任主體投放行為的評價標(biāo)準(zhǔn)及其可辨識性是激勵機制設(shè)計的關(guān)鍵。2011年試點期間，一些區(qū)縣、試點街鎮(zhèn)嘗試對居民戶、居住區(qū)保潔員等進行分類減量工作評價，并給予一定獎勵。但是，總體來說目前生活垃圾源頭分類的責(zé)任主體還不明確，定量評價工作實效較為困難，使有效的激勵機制設(shè)計遇到瓶頸。2012年，《上海市生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)〈2012年生活垃圾分類減量工作指導(dǎo)意見〉的通知》中對各類場所源頭分類責(zé)任主體進行了明確，通過2012年的試點開展，為下一步在相關(guān)法規(guī)中進一步確定責(zé)任主體奠定了基礎(chǔ)。

1.2.3 宣傳及激勵措施資金支持

社會動員工作是一項工作周期長、實效顯現(xiàn)滯后、經(jīng)費投入大的工作。如宣傳材料的制作、媒體宣傳、大型活動組織、志愿者補貼、激勵機制運行等都需要大量的經(jīng)費支撐，并且由于激勵機制的運用涉及各責(zé)任主體，經(jīng)費投入的多少取決于責(zé)任主體的實際工作情況，經(jīng)費預(yù)算準(zhǔn)確性較難把握。

目前，上海市生活垃圾分類試點社會動員經(jīng)費主要由各區(qū)縣安排，基本以試點項目經(jīng)費劃撥，投入標(biāo)準(zhǔn)較隨意，并未明確穩(wěn)定的經(jīng)費來源；綠色帳戶中兌換的禮品經(jīng)費主要依靠企業(yè)贊助，難以適應(yīng)擴大受眾面、將日常分類投放行為納入評價范圍的需求；志愿者服務(wù)的補貼、志愿者組織委托的相應(yīng)經(jīng)費無明確的參照依據(jù)。

2 提高生活垃圾分類減量工作實效的對策

2.1 明確分類減量宣傳的對象和評價、激勵責(zé)任主體

社會宣傳工作開展應(yīng)針對所有市民，使市民知曉生活垃圾分類減量意義、所在區(qū)域生活垃圾分類投放具體要求，從而能對生活垃圾按照要求主動進行分類投放。

評價、激勵機制的制定應(yīng)明確源頭分類責(zé)任主體，根據(jù)上海市生活垃圾收集、運輸、計量等實際情況分析，居住區(qū)源頭分類的實施主體是居民戶，但每戶居民的分類實效難以考核評價，針對性的激勵機制較難制定，可通過綠色帳戶、表彰獎勵等手段對積極參與分類投放的居民戶進行鼓勵。將居住區(qū)源頭分類責(zé)任主體界定為物業(yè)企業(yè)或業(yè)主委員會，即將1個居住區(qū)作為1個整體來考核評價源頭分類工作，并根據(jù)評價等級制定激勵政策，具有一定可行性。企事業(yè)單位的源頭分類責(zé)任主體較容易界定，應(yīng)由單位管理者對整個單位的生活垃圾源頭分類情況負責(zé)。

2.2 建立層次化、個性化的宣傳模式

應(yīng)建立市、區(qū)縣、街道、源頭分類場所等多層面相結(jié)合，各種宣傳手段綜合運用，根據(jù)受眾類型選擇宣傳手段和制定個性化宣傳內(nèi)容的社會宣傳模式。

市級層面的宣傳針對人群較廣，主要應(yīng)采取媒體宣傳、公益廣告、大型活動、學(xué)校教育等方式，宣傳內(nèi)容主要為生活垃圾分類減量的重要意義、全市性的工作要求、全市的工作進展情況及政府相關(guān)規(guī)劃等；區(qū)縣、街鎮(zhèn)宣傳工作應(yīng)有屬地化特點，向轄區(qū)居民、企事業(yè)單位等宣傳具體的生活垃圾分類投放要求，轄區(qū)分類收運企業(yè)信息，轄區(qū)各類垃圾分類處理去向，轄區(qū)生活垃圾分類減量激勵政策、監(jiān)督管理辦法、機構(gòu)等；源頭分類場所宣傳應(yīng)側(cè)重告知作用，告知每個實施主體各類分類投放設(shè)施的具體位置、收集頻率、各類垃圾的具體品種等。

上述3個層面的宣傳中，源頭分類場所宣傳應(yīng)最具個性化。閘北楊波小區(qū)采取社區(qū)自治的形式以業(yè)主委員會為主導(dǎo)，將個性化的宣傳告知工作從分類工作決策階段開始，貫穿整個分類組織工作中，起到良好效果。

2.3 建立生活垃圾分類減量社會公益基金平臺

在保證政府資金投入的同時，利用社會資金開展生活垃圾分類減量社會動員工作，既是一種社會動員的具體方式，也是彌補政府資金投入不足、資金調(diào)配難以達到市場化資金的靈敏性等問題的重要方式。并且，越來越多的社會企業(yè)有參與環(huán)保事業(yè)的意愿，資金的籌集和使用的規(guī)范性需求也日益顯現(xiàn)，因此，應(yīng)建立由政府主管部門監(jiān)管的社會公益基金平臺。該平臺應(yīng)具有以下功能：按照一定規(guī)則籌集社會有志于參與環(huán)保事業(yè)的企業(yè)的公益性資金；建立1整套資金管理、使用的規(guī)則及制度，把籌集的資金用于支持源頭分類責(zé)任人生活垃圾的分類宣傳、對居民源頭分類工作開展的獎勵、綠色帳戶活動兌換禮品支持等激勵機制運行等工作中。

2.4 建立環(huán)保志愿者組織參與源頭分類項目機制

環(huán)保志愿者組織具有經(jīng)驗豐富，專業(yè)性強，志愿者招募、培訓(xùn)系統(tǒng)性、長期性等特點，如能參與源頭分類場所的整體宣傳策劃、組織等工作，可為源頭分類責(zé)任人提供非常有利的幫助。但是環(huán)保志愿者組織的運作需要一定經(jīng)費，必須保證組織核心成員的可持續(xù)性，因此環(huán)保志愿者組織參與源頭分類宣傳工作可以項目化形式進行，市相關(guān)管理部門應(yīng)建立1整套包括項目確定程序、購買服務(wù)程序、服務(wù)成效判定依據(jù)、服務(wù)費用測算標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)保志愿者組織參與源頭分類社會動員工作機制，指導(dǎo)有條件、有意向的源頭分類責(zé)任人尋找適合的環(huán)保志愿者組織，幫助策劃一系列的分類宣傳、引導(dǎo)、激勵機制設(shè)計及實施等工作。

2.5 建立適合不同源頭分類責(zé)任主體的評價、激勵機制

根據(jù)不同源頭分類責(zé)任主體的特點，結(jié)合生活垃圾收集、運輸過程中定量、定性評價的可行性，制定具有可操作性、并能夠反映源頭分類責(zé)任人生活垃圾分類減量實效的考核評價指標(biāo)和辦法，并制定相應(yīng)的激勵機制和標(biāo)準(zhǔn)。

如通過建立居住區(qū)、企事業(yè)單位源頭計量系統(tǒng)或生活垃圾收運聯(lián)單制度、生活垃圾分類質(zhì)量抽查制度等評價生活垃圾分類減量實效，并按照一定規(guī)則給予獎勵，根據(jù)減量效果核算企事業(yè)單位生活垃圾收費基數(shù)，并可對分類垃圾、混合垃圾指定差額收費標(biāo)準(zhǔn)，促進源頭分類責(zé)任人采取有效措施分類投放各類垃圾。

Social Mobilization of Domestic Waste Classification and Reduction

Wang Zhen,Xu Zhiping
（Shanghai Waste Management Office,Shanghai200063）

Taking Shanghai as an example,the status and problems of social mobilization for domestic waste classification and reduction were analyzed.Some measures for improving the effectiveness of social propaganda,evaluation and incentive were put forward.

social mobilization；green account；volunteer organization；subject of responsibility；identifiability

X705

B

1005－8206（2012）05－0057－03

王震（1975—），高級工程師，主要從事生活垃圾的管理和研究。

（責(zé)任編輯：蘇媛）

2012-07-02