市州電大實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級要推進(jìn)十大轉(zhuǎn)變創(chuàng)新

黃湖濱

(岳陽廣播電視大學(xué)，湖南岳陽 414000)

市州電大實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級要推進(jìn)十大轉(zhuǎn)變創(chuàng)新

黃湖濱*

(岳陽廣播電視大學(xué)，湖南岳陽 414000)

作為市州電大，怎樣在30多年辦學(xué)歷史積累的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型、創(chuàng)建、升級為現(xiàn)代市州開放大學(xué)?筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于謀劃、實(shí)施、推進(jìn)轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。只有精心謀劃、積極實(shí)施、著力推進(jìn)轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，才能正確引領(lǐng)、有力推動、逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一要推進(jìn)教育理念轉(zhuǎn)變創(chuàng)新;二要推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變創(chuàng)新;三要推進(jìn)建設(shè)思路轉(zhuǎn)變創(chuàng)新;四要推進(jìn)教學(xué)資源轉(zhuǎn)變創(chuàng)新;五要推進(jìn)教師隊伍轉(zhuǎn)變創(chuàng)新;六要推進(jìn)管理體制轉(zhuǎn)變創(chuàng)新;七要推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變創(chuàng)新;八要推進(jìn)經(jīng)營方略轉(zhuǎn)變創(chuàng)新;九要推進(jìn)文化建設(shè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)新;十要推進(jìn)辦學(xué)影響轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。

市州電大;實(shí)現(xiàn);轉(zhuǎn)型升級;推進(jìn);轉(zhuǎn)變創(chuàng)新

伴隨著國家開放大學(xué)組建和省級開放大學(xué)籌建的前進(jìn)步伐，市州電大向市州開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級越來越成為省、市州兩級電大的重要關(guān)切點(diǎn)。作為市州電大，怎樣在30多年辦學(xué)歷史積累的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型、創(chuàng)建、升級為現(xiàn)代市州開放大學(xué)?筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于謀劃、實(shí)施、推進(jìn)轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。只有精心謀劃、積極實(shí)施、著力推進(jìn)轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，才能正確引領(lǐng)、有力推動、逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。沒有轉(zhuǎn)變，何以轉(zhuǎn)型?沒有創(chuàng)新，何以升級?因此，要著力推進(jìn)十大轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)電大轉(zhuǎn)型升級。

一、推進(jìn)教育理念轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，引領(lǐng)市州電大轉(zhuǎn)型升級

理念是行為的先導(dǎo)?？茖W(xué)合時的教育理念是積極有效的教育行為的先導(dǎo)和引領(lǐng)。適應(yīng)開放大學(xué)創(chuàng)建和開放教育事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，市州電大應(yīng)當(dāng)推進(jìn)教育理念轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，樹立科學(xué)合時的教育理念，引領(lǐng)學(xué)校事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為此，應(yīng)當(dāng)抓住八點(diǎn):

1.推進(jìn)由傳統(tǒng)遠(yuǎn)程開放教育理念向現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育理念的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變把教學(xué)內(nèi)容簡單數(shù)字化的傳統(tǒng)遠(yuǎn)程開放教育方式理念，樹立“以現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育為標(biāo)志”的嶄新教育方式理念，適應(yīng)現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、多媒體技術(shù)發(fā)展與教育深度融合的時代潮流。

2.推進(jìn)由偏重學(xué)歷教育理念向?qū)W歷教育與非學(xué)歷教育并重理念的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變偏重學(xué)歷繼續(xù)教育的傳統(tǒng)教育模式理念，樹立“學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重”的全新教育模式理念，適應(yīng)社會成員的多樣化、動態(tài)化、個性化學(xué)習(xí)需求。

3.推進(jìn)由階段教育理念向終身教育理念的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變把教育限定在一定年齡階段的傳統(tǒng)教育形態(tài)理念，樹立“現(xiàn)代終身教育、終身學(xué)習(xí)”的合時教育形態(tài)理念，適應(yīng)推進(jìn)全民終身教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的迫切需要。

4.推進(jìn)由教師為本理念向?qū)W生為本理念的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變以教師為本、以教師為中心的傳統(tǒng)教育本體理念，樹立“以學(xué)生為本、以學(xué)生為重”的科學(xué)教育本體理念，確立正確的教育價值取向。

5.推進(jìn)由以教為主理念向以學(xué)為主理念的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變以教為主的傳統(tǒng)教育教學(xué)理念，樹立“以教為先、以學(xué)為主、教學(xué)共進(jìn)”的先進(jìn)教育教學(xué)理念，促進(jìn)教與學(xué)的相互促進(jìn)、共同進(jìn)步、和諧發(fā)展。

6.推進(jìn)由課堂至上理念向多途并舉理念的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變課堂為主、課堂至上的傳統(tǒng)教育渠道理念，樹立“課堂、校園、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐多途并舉”的多元教育渠道理念，引導(dǎo)和幫助學(xué)生在多元化、立體化的教育環(huán)境中成長進(jìn)步。

7.推進(jìn)由人才培養(yǎng)理念向人才成長理念的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變注重人才培養(yǎng)過程、忽視人才成長過程的傳統(tǒng)教育終端理念，樹立“關(guān)注人才成長、關(guān)心人才成長、助推人才成長”的真正教育終端理念，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高人才成長效益。

8.推進(jìn)由師失生得理念向師生同長理念的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變“教師唯有失去，學(xué)生多方獲得”的傳統(tǒng)教育價值理念，樹立“師生共同成長、共同進(jìn)步、共創(chuàng)價值”的積極教育價值理念，提高教師的職業(yè)幸福指數(shù)。

二、推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，把舵市州電大轉(zhuǎn)型升級

戰(zhàn)略謀劃未來，戰(zhàn)略把舵走向?？茖W(xué)而長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略是市州電大轉(zhuǎn)型升級的動力和導(dǎo)航。滿足開放大學(xué)創(chuàng)建和開放教育事業(yè)發(fā)展的迫切要求，市州電大應(yīng)當(dāng)推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，確立和實(shí)施科學(xué)而長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，把舵學(xué)校事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為此，應(yīng)當(dāng)抓住六點(diǎn):

1.推進(jìn)由系統(tǒng)建校戰(zhàn)略向開放建校戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變局限于依托電大系統(tǒng)來建校的傳統(tǒng)戰(zhàn)略，確立和實(shí)施開放建校戰(zhàn)略，在大開放中建設(shè)市州開放大學(xué)，在大開放中發(fā)展市州開放大學(xué)，強(qiáng)化開放教育的特色與優(yōu)勢，提升教育教學(xué)現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)“一體多元”教育即開放教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育、社區(qū)教育的輻射力、影響力和吸引力。

2.推進(jìn)由規(guī)模立校戰(zhàn)略向質(zhì)量立校戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變主要依靠一定的辦學(xué)規(guī)模來立校的傳統(tǒng)戰(zhàn)略，確立和實(shí)施質(zhì)量立校戰(zhàn)略，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展之路，堅持走質(zhì)量立校之路，加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)工作水平。

3.推進(jìn)由項目辦校戰(zhàn)略向項目興校戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變依靠少數(shù)幾個項目來辦校的傳統(tǒng)戰(zhàn)略，及時確立、熱情唱響和大力實(shí)施項目興校戰(zhàn)略，精心謀劃辦學(xué)項目，廣泛宣傳辦學(xué)項目，積極實(shí)施辦學(xué)項目，跟蹤管理辦學(xué)項目，真正把一個個辦學(xué)項目轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)建設(shè)的重要抓手、深化改革的重要載體、促進(jìn)發(fā)展的重要推力、振興事業(yè)的重要力量。

4.推進(jìn)由人力治校戰(zhàn)略向科學(xué)治校戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變依靠一定的人力資源和管理既有經(jīng)驗(yàn)來治校的傳統(tǒng)戰(zhàn)略，適時確立、始終堅持、大力實(shí)施科學(xué)治校戰(zhàn)略，在治教中認(rèn)真遵循教育事業(yè)發(fā)展、開放教育事業(yè)發(fā)展、教師職業(yè)發(fā)展的規(guī)律，在治學(xué)中認(rèn)真遵循人才成長、高等專業(yè)技術(shù)人才成長、職業(yè)人才成長的規(guī)律，在治研中大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)務(wù)實(shí)、求真、探索、創(chuàng)新的科學(xué)精神，在治事中切實(shí)加強(qiáng)、不斷完善、銳意創(chuàng)新各項管理，不斷提高學(xué)校的管理能力和管理水平。

5.推進(jìn)由人才執(zhí)教戰(zhàn)略向人才強(qiáng)校戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變依靠人才從教執(zhí)教的傳統(tǒng)戰(zhàn)略，確立、堅持和實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，營造和強(qiáng)化“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，不斷充實(shí)各類人才隊伍，不斷提高各類人才隊伍素質(zhì)，全面提高學(xué)校教育、教學(xué)、科研、服務(wù)、管理水平。

6.推進(jìn)由文化助教戰(zhàn)略向文化榮校戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變依托校園文化輔助教育教學(xué)的傳統(tǒng)戰(zhàn)略，積極確立、始終堅持文化榮校戰(zhàn)略，全方位開展和加強(qiáng)文化建設(shè)，全面構(gòu)建精神文化、制度文化、行為文化、環(huán)境文化，充分發(fā)揮校園文化育人功能，增強(qiáng)廣大師生員工愛校榮校熱情，不斷增強(qiáng)學(xué)校的社會影響力。

三、推進(jìn)建設(shè)思路轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，拉動市州電大轉(zhuǎn)型升級

思路決定出路。積極、明確、可行的建設(shè)思路是市州電大轉(zhuǎn)型升級的牽引和依托。面對開放大學(xué)創(chuàng)建和開放教育事業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)新考驗(yàn)，市州電大應(yīng)當(dāng)推進(jìn)建設(shè)思路轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，探尋、形成和踐行積極、明確、可行的建設(shè)思路，拉動學(xué)校事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為此，應(yīng)當(dāng)突出四點(diǎn):

1.推進(jìn)由系統(tǒng)辦學(xué)模式向開放辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變完全依賴電大系統(tǒng)的辦學(xué)模式，銳意改革傳統(tǒng)辦學(xué)模式，構(gòu)建和運(yùn)行開放辦學(xué)模式，建立以開放辦學(xué)模式為依托、以社會需求為驅(qū)動的辦學(xué)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在支持和參與國家開放大學(xué)、省級開放大學(xué)建設(shè)的前提下，從本市州經(jīng)濟(jì)、社會、文化和教育發(fā)展實(shí)際出發(fā)，積極探索市州開放大學(xué)(學(xué)院)建設(shè)辦學(xué)的正確之路和可行之策，實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.推進(jìn)由電大人才培養(yǎng)模式向開大人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要改革創(chuàng)新電大人才培養(yǎng)模式，探索建立開放大學(xué)人才培養(yǎng)模式，認(rèn)真遵循教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律，以社會需求與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合為參照基準(zhǔn)，根據(jù)本市州、本行業(yè)、本企業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的實(shí)際情況，適應(yīng)不同層次、不同規(guī)格、不同類型的高級專門人才的客觀需求，調(diào)整和完善專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案與培養(yǎng)途徑，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.推進(jìn)由系統(tǒng)考試考評模式向自主考試考評模式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要逐步探索建立社會、教育行政部門和學(xué)校三個層面組成的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的教學(xué)管理與質(zhì)量評估制度，建立嚴(yán)格的教師選聘培訓(xùn)管理考評制度，完善課程教材開發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)多種媒體學(xué)習(xí)材料與網(wǎng)絡(luò)在線課程的一體化設(shè)計開發(fā)，探索建立符合開放大學(xué)要求的自主考試考評模式，逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)由系統(tǒng)考試考評模式向自主考試考評模式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。

4.推進(jìn)由學(xué)習(xí)支持服務(wù)方式向?qū)W習(xí)支持服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要建立健全開放大學(xué)背景下的學(xué)習(xí)支持服務(wù)模式，積極改善學(xué)習(xí)支持服務(wù)條件，著力擴(kuò)大學(xué)習(xí)支持服務(wù)覆蓋面，切實(shí)提高學(xué)習(xí)支持服務(wù)水平，不斷提高學(xué)生對學(xué)習(xí)支持服務(wù)的滿意率，逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)由學(xué)習(xí)支持服務(wù)方式向?qū)W習(xí)支持服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。

四、推進(jìn)教學(xué)資源轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，支撐市州電大轉(zhuǎn)型升級

資源是辦學(xué)之基。豐富、適用、生動的教學(xué)資源是市州電大轉(zhuǎn)型升級的有力支撐和重要基礎(chǔ)。在創(chuàng)建開放大學(xué)的進(jìn)程中，市州電大應(yīng)當(dāng)推進(jìn)教學(xué)資源轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，建設(shè)、開發(fā)、整合和運(yùn)用豐富、適用、生動的教學(xué)資源，支撐學(xué)校事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為此，應(yīng)當(dāng)堅持四點(diǎn):

1.推進(jìn)由利用教學(xué)資源向整合教學(xué)資源的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要改變過去單純利用中央電大、省級電大某些網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的做法，有效整合國家開放大學(xué)(中央電大)、省級開放大學(xué)(省級電大)和其他渠道如湖南干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院、全國11所地市級電大終身學(xué)習(xí)數(shù)字化協(xié)作會等方面的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，“為我所用”，為本校教師、學(xué)生和其他學(xué)習(xí)者“所用”，從而逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)由利用教學(xué)資源向整合教學(xué)資源的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。

2.推進(jìn)由依賴上建教學(xué)資源向適當(dāng)自建教學(xué)資源的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要改變過去依賴上級電大所建設(shè)和開發(fā)的專業(yè)教學(xué)、課程教學(xué)等資源的做法，從本校實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)自主建設(shè)一些專業(yè)教學(xué)、課程教學(xué)的資源包括文本資源、課件資源、網(wǎng)絡(luò)資源，滿足本校教師教學(xué)、學(xué)生和其他學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的需要。

3.推進(jìn)由建設(shè)教學(xué)資源向開發(fā)教學(xué)資源的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要改變過去僅僅建設(shè)或參與建設(shè)有關(guān)教學(xué)資源的做法，在積極建設(shè)有關(guān)教學(xué)資源的基礎(chǔ)上，組建精干的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊如“人口與管理專業(yè)”教學(xué)團(tuán)隊或課程教學(xué)團(tuán)隊如《成功管理學(xué)》課程教學(xué)團(tuán)隊，大膽開發(fā)相關(guān)教學(xué)資源，切實(shí)加強(qiáng)開放大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)。

4.推進(jìn)由運(yùn)用教學(xué)資源向評估教學(xué)資源的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要改變對教學(xué)資源重運(yùn)用輕評估的習(xí)慣做法，切實(shí)加強(qiáng)對教學(xué)資源的評估，推進(jìn)教學(xué)資源的綜合管理，不斷提升教學(xué)資源建設(shè)的水平和效益。

五、推進(jìn)教師隊伍轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，支持市州電大轉(zhuǎn)型升級

教師是辦學(xué)之本。尤其是辦大學(xué)包括辦開放大學(xué)，不但要有數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、實(shí)力強(qiáng)勁的教師隊伍，而且要有一批品牌教師、金牌教師、知名教師、知名專家甚至是大師。因此，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、實(shí)力強(qiáng)勁、不乏名師名家的教師隊伍，是實(shí)現(xiàn)市州電大轉(zhuǎn)型升級的必然選擇和重要舉措。在創(chuàng)建開放大學(xué)的進(jìn)程中，市州電大應(yīng)當(dāng)推進(jìn)教師隊伍轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，建設(shè)數(shù)量充足、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、實(shí)力強(qiáng)勁、不乏名師名家的教師隊伍，支持學(xué)校事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為此，應(yīng)當(dāng)堅持六點(diǎn):

1.推進(jìn)由專兼職搭配型教師隊伍向?qū)＜媛毦幊尚徒處熽犖榈霓D(zhuǎn)變創(chuàng)新。要在對現(xiàn)有專兼職教師進(jìn)行認(rèn)真盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照開放大學(xué)教師隊伍建設(shè)的基本要求，進(jìn)一步規(guī)范專職教師與兼職教師的任職資格、配置比例、崗位職責(zé)、績效考評、分配獎勵等，建設(shè)一支以專職為主體、以兼職為補(bǔ)充、專職兼職有機(jī)編成的開放大學(xué)教師隊伍。

2.推進(jìn)由管理服務(wù)型教師隊伍向教學(xué)服務(wù)型教師隊伍的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要改變過去電大教師主要從事開放教育管理服務(wù)工作的做法，引導(dǎo)和支持廣大教師把思想和精力投入到開放大學(xué)的專業(yè)建設(shè)、課程教學(xué)、教學(xué)改革等工作中來，逐步建設(shè)一支能講學(xué)、能導(dǎo)學(xué)、能助學(xué)、能服務(wù)的開放大學(xué)教師隊伍。

3.推進(jìn)由打雜不定型教師隊伍向?qū)I(yè)定向型教師隊伍的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要改變過去電大教師大多打雜、專業(yè)不定型的做法，按照開放大學(xué)建設(shè)目標(biāo)的要求，引導(dǎo)和支持廣大教師發(fā)展成為專業(yè)定向型教師，逐步建設(shè)一支專業(yè)方向明確、專業(yè)基礎(chǔ)良好、專業(yè)教學(xué)出色、專業(yè)成果顯著的開放大學(xué)教師隊伍。

4.推進(jìn)由教學(xué)管理型教師隊伍向教學(xué)科研型教師隊伍的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要引導(dǎo)和支持廣大教師逐步告別“教學(xué)管理型”，積極向“教學(xué)科研型”方向轉(zhuǎn)變發(fā)展，逐步建設(shè)一支理論基礎(chǔ)扎實(shí)、學(xué)術(shù)視野開闊、教學(xué)業(yè)績顯著、科研成果豐碩的開放大學(xué)教師隊伍。

5.推進(jìn)由單師型教師隊伍向雙師型教師隊伍的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要引導(dǎo)和支持廣大教師特別是有條件的教師，逐步成長、發(fā)展成為一專多能、能執(zhí)教、能實(shí)踐的“雙師型”教師，以適應(yīng)開展開放教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育、社區(qū)教育的需要。

6.推進(jìn)由系統(tǒng)型教師隊伍向開放型教師隊伍的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要引導(dǎo)、鼓勵和支持廣大教師告別只能在電大系統(tǒng)內(nèi)施教、作為的過去，逐步走出本校、走出系統(tǒng)、走出本地，更好地服務(wù)于學(xué)校和學(xué)生，更多地服務(wù)于地方和社會，逐步成為真正開放型、社會型、專家型的教師。

六、推進(jìn)管理體制轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，帶動市州電大轉(zhuǎn)型升級

管理體制是開放大學(xué)辦學(xué)的樞紐和關(guān)鍵。健全、通暢、高效的管理體制是市州電大實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素。因此，在創(chuàng)建市州開放大學(xué)過程中，市州電大應(yīng)當(dāng)推進(jìn)管理體制轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，著力構(gòu)建健全、通暢、高效的管理體制，帶動學(xué)校事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為此，應(yīng)當(dāng)抓住三點(diǎn):

1.推進(jìn)系統(tǒng)管理體制由上強(qiáng)下弱向?qū)蛹壏置鞯霓D(zhuǎn)變創(chuàng)新。要實(shí)行省市州共建、以市州為主的方式，由市州政府主辦，市州教育行政部門主管，招生和教學(xué)等業(yè)務(wù)工作接受湖南開放大學(xué)的統(tǒng)籌管理和具體指導(dǎo)，下設(shè)縣級開放學(xué)院分院或開放教育教學(xué)站點(diǎn)并對其進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，隸屬市州開放大學(xué)(學(xué)院)與當(dāng)?shù)亟逃止餐芾恚瑥亩鴺?gòu)建層級分明的系統(tǒng)管理體制。

2.推進(jìn)黨政管理體制由準(zhǔn)高校特色向高校特色的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要積極爭取參照高職高專和市州委黨校的管理辦法，逐步升格為副廳級單位，逐步構(gòu)建真正具有高校特色的黨政管理體制，并據(jù)此調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部管理、機(jī)構(gòu)編制管理、人事管理、財政管理、黨務(wù)管理等辦法。

3.推進(jìn)內(nèi)部管理體制由“非驢非馬”向合法合規(guī)的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要認(rèn)真遵照《高等教育法》和《高校組織工作條例》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，同時建立學(xué)術(shù)委員會和教學(xué)指導(dǎo)委員會，構(gòu)建和形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授(專家)治學(xué)”的合法合規(guī)的內(nèi)部管理體制。

七、推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，保障市州電大轉(zhuǎn)型升級

運(yùn)行機(jī)制是開放大學(xué)辦學(xué)的保障。健全、科學(xué)、有力、有效的運(yùn)行機(jī)制是市州電大實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的制度保障。因此，在創(chuàng)建市州開放大學(xué)過程中，市州電大應(yīng)當(dāng)推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，著力構(gòu)建健全、科學(xué)、有力、有效的運(yùn)行機(jī)制，保障學(xué)校事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為此，應(yīng)當(dāng)抓住五點(diǎn):

1.推進(jìn)決策機(jī)制由隨意性向科學(xué)性的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一根本管理制度的前提下，建立健全科學(xué)、民主的決策機(jī)制，凡學(xué)校重大問題、重大事項、重要工作、重要項目的決策都應(yīng)當(dāng)堅持走咨詢、論證、修正、公示、監(jiān)督的決策程序，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和校長的行政負(fù)責(zé)作用，提高學(xué)校辦學(xué)的決策水平和決策效益。

2.推進(jìn)執(zhí)行機(jī)制由乏力性向有力性的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要逐步建立健全“黨委會議決策重大問題、校長辦公會議部署行政工作、書記校長指揮督查、分管校領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)、職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)、有關(guān)人員具體操作”的執(zhí)行機(jī)制，確保學(xué)校黨委行政的決策部署得到積極有力的貫徹執(zhí)行，確保學(xué)校各項工作、各項事業(yè)順利推進(jìn)。

3.推進(jìn)溝通機(jī)制由低效性向有效性的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要在校領(lǐng)導(dǎo)與校領(lǐng)導(dǎo)之間、職能部門與職能部門之間、上級與下級之間、本部與縣級分院之間，加強(qiáng)及時溝通，堅持直接溝通，注重有效溝通，建立健全密切有效的溝通機(jī)制，不斷促進(jìn)學(xué)校各項工作和各項事業(yè)向前發(fā)展。

4.推進(jìn)考評機(jī)制由多變性向規(guī)范性的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要對領(lǐng)導(dǎo)干部、教職工分別建立健全季度、學(xué)期、年度績效考核和目標(biāo)考評制度，對各辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦學(xué)目標(biāo)管理和經(jīng)營目標(biāo)管理考評，并將考核考評結(jié)果與教職工績效工資津貼掛鉤，充分發(fā)揮考評機(jī)制的積極作用。

5.推進(jìn)調(diào)控機(jī)制由延時性向及時性的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要充分發(fā)揮學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮學(xué)校行政的組織協(xié)調(diào)管理作用，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會、教學(xué)評估督導(dǎo)委員會的把關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督作用，切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校各部門、各項工作的監(jiān)管、督導(dǎo)、調(diào)節(jié)、控制，建立健全及時有力的調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展。

八、推進(jìn)經(jīng)營方略轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，服務(wù)市州電大轉(zhuǎn)型升級

多年以來正反兩個方面的實(shí)踐證明:在市場經(jīng)濟(jì)條件下辦大學(xué)特別是辦開放大學(xué)，沒有一定的經(jīng)營意識、經(jīng)營方略，必然舉步維艱、寸步難行，更不要說提高教職員工的幸福指數(shù)了。因此，在創(chuàng)建市州開放大學(xué)過程中，市州電大應(yīng)當(dāng)推進(jìn)經(jīng)營方略轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，選擇和實(shí)施具有針對性、科學(xué)性、有效性的經(jīng)營方略，服務(wù)學(xué)校事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為此，應(yīng)當(dāng)注重五點(diǎn):

1.推進(jìn)辦學(xué)項目由“干了再算”向“算了再干”的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要在辦學(xué)項目選定上努力克服隨意性、隨機(jī)性、主觀性、片面性，認(rèn)真做好前期市場調(diào)研、市場評估、專家咨詢、收益測算等工作，再做出正確而科學(xué)的辦學(xué)項目決策。

2.推進(jìn)辦學(xué)生源由“教工營銷”向“多元營銷”的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要在辦學(xué)項目生源發(fā)動組織上突破“教工營銷”的單一模式，采用“教工營銷”、“校園營銷”、“團(tuán)隊營銷”、“媒體營銷”、“活動營銷”、“委托營銷”等多元營銷模式，確保項目招生圓滿成功。

3.推進(jìn)辦學(xué)投入由“想投就投”向“該投就投”的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要在辦學(xué)投入包括特定項目投入上避免和克服“想投就投”的隨意性、隨機(jī)性，嚴(yán)格遵循“該投就投”、“值得投就投”的市場法則，健全科學(xué)合理的辦學(xué)投入機(jī)制。

4.推進(jìn)辦學(xué)收益由籠統(tǒng)核算向成本核算的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要在辦學(xué)收益包括特定項目收益的核算評估上避免和克服籠統(tǒng)性、模糊性、片面性，對辦學(xué)或項目的成本包括直接成本、間接成本、折舊成本、無形成本等進(jìn)行科學(xué)核算，切切實(shí)實(shí)地提高辦學(xué)效益。

5.推進(jìn)利益分配由按級分配向按勞分配的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要逐步改變目前按級分配(雖然也有績效考核，但本質(zhì)上仍然屬于按級分配)的做法，逐步實(shí)行真正意義上的按勞分配，真正做到“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”，充分調(diào)動廣大教工的積極性與創(chuàng)造性。

九、推進(jìn)文化建設(shè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，促進(jìn)市州電大轉(zhuǎn)型升級

對一所大學(xué)包括開放大學(xué)來說，文化是旗幟，文化是靈魂，文化是品牌，文化是底蘊(yùn)。因此，在創(chuàng)建市州開放大學(xué)過程中，市州電大應(yīng)當(dāng)推進(jìn)文化建設(shè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為此，應(yīng)當(dāng)注重四點(diǎn):

1.推進(jìn)文化內(nèi)容由碎片化向系統(tǒng)化的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要在對原有學(xué)校文化的內(nèi)容進(jìn)行盤點(diǎn)、分析、整合的基礎(chǔ)上，按照開放大學(xué)文化建設(shè)的目標(biāo)要求，進(jìn)行系統(tǒng)化、整體性的策劃、安排、實(shí)施，充分發(fā)揮學(xué)校文化對人才培養(yǎng)的引領(lǐng)、教育、鼓舞、激勵作用，從而推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)文化內(nèi)容由碎片化向系統(tǒng)化的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。

2.推進(jìn)文化內(nèi)涵由同質(zhì)化向個性化的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要針對目前市州電大文化內(nèi)涵大多與其他大中學(xué)同質(zhì)化的傾向，積極謀劃、精心提煉、執(zhí)著追求未來市州開放大學(xué)文化內(nèi)涵的個性化、特色化，從而推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)文化內(nèi)涵由同質(zhì)化向個性化的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。

3.推進(jìn)文化品質(zhì)由一般化向精品化的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。針對目前市州電大文化品質(zhì)普遍一般化、品位較低的傾向，積極謀求、精心打造未來市州開放大學(xué)文化品質(zhì)的精品化、高品位，從而推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)文化品質(zhì)由一般化向精品化的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。

4.推進(jìn)文化環(huán)境由實(shí)體化向虛擬化的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要在鞏固和提升目前市州電大實(shí)體化文化環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極謀劃、著力建設(shè)虛擬化文化環(huán)境即網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，充分體現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)文化的特色和優(yōu)勢，促進(jìn)高素質(zhì)、應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)，從而推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)文化環(huán)境由實(shí)體化向虛擬化的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。

十、推進(jìn)辦學(xué)影響轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，凸現(xiàn)市州電大轉(zhuǎn)型升級

辦學(xué)影響，是一所大學(xué)包括開放大學(xué)辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)形象等因素的綜合反映。因此，在創(chuàng)建市州開放大學(xué)過程中，市州電大應(yīng)當(dāng)推進(jìn)辦學(xué)影響轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，凸現(xiàn)學(xué)校事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為此，應(yīng)當(dāng)注重四點(diǎn):

1.推進(jìn)由追求規(guī)模影響力向追求質(zhì)量影響力的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要在過去市州電大追求辦學(xué)規(guī)模影響力的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高內(nèi)涵建設(shè)水平，切實(shí)提高人才培養(yǎng)工作水平，著力追求市州開放大學(xué)辦學(xué)的質(zhì)量影響力，從而逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)由追求規(guī)模影響力向追求質(zhì)量影響力的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。

2.推進(jìn)由追求單項影響力向追求綜合影響力的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要在過去市州電大追求單項影響力諸如招生規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、科研水平等的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)學(xué)校各項事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，著力追求市州開放大學(xué)辦學(xué)的綜合影響力，從而逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)由追求單項影響力向追求綜合影響力的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。

3.推進(jìn)由追求系統(tǒng)影響力向追求社會影響力的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。要在過去市州電大追求系統(tǒng)影響力的基礎(chǔ)上，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為辦學(xué)宗旨，著力追求市州開放大學(xué)辦學(xué)的社會影響力，從而逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)由追求系統(tǒng)影響力向追求社會影響力的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。

4.推進(jìn)由追求近期影響力向追求長遠(yuǎn)影響力的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。既要腳踏實(shí)地地追求辦學(xué)的近期影響力，更要沉著堅韌地追求辦學(xué)的長遠(yuǎn)影響力，從而逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)由追求近期影響力向追求長遠(yuǎn)影響力的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。

［1］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)［N］.中國教育報，2010－07－30.

［2］國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃［N］.中國教育報，2012－07－22.

［3］孫長忠.實(shí)現(xiàn)電大向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型:發(fā)展、問題及實(shí)踐路徑［J］.遠(yuǎn)程教育雜志，2010，(4).

［4］國家開放大學(xué).從廣播電視大學(xué)到國家開放大學(xué)［N］.中國教育報，2012－07－31.

［5］黃湖濱.新形勢下推動地市級電大事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本對策［J］.焦作大學(xué)學(xué)報，2010，(4).

［6］黃湖濱.湖南市州開放學(xué)院構(gòu)建的戰(zhàn)略思考［J］.湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報，2011，(3).

［7］黃湖濱，易蕾.試論湖南市州開放學(xué)院的組織管理［J］.湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報，2012，(2).

［8］黃湖濱，魏來.試論湖南市州開放學(xué)院的戰(zhàn)略管理［J］.焦作大學(xué)學(xué)報，2012，(3).

To Promote Ten Transformations and Innovations to Realize Municipal TV University＇s Transition and Upgrading

HUANG Hu－bin

As a municipal TV university，how to transform，found and upgrade it to a modern municipal open university based on its 30－year school－running history?The author believes that the key is to plan，implement and promote changes and innovation.Transformation and upgrading of the school can be correctly leaded，greatly pushed and gradually realized only by carefully planning，positively implementing and pushing changes and innovation.Firstly，it is necessary to promote the transformation and innovation of the education ideas;secondly，it is necessary to promote the transformation and innovation of strategies;thirdly，it is necessary to promote the transformation and innovation of construction thoughts;fourthly，it is necessary to promote the transformation and innovation of teaching materials;fifthly，it is necessary to promote the transformation and innovation of teaching staff;sixthly，it is necessary to promote the transformation and innovation of management system;seventhly，it is necessary to promote the transformation and innovation of operation system;eighthly，it is necessary to promote the transformation and innovation of business strategy;ninthly，it is necessary to promote the transformation and innovation of culture construction;tenthly，it is necessary to promote the transformation and innovation of the influence of running the school.

municipal TV university;realization;transition and upgrading;promotion;transformation and innovation

G728

A

1009－5152(2012)03－0014－06

2012－08－12

湖南廣播電視大學(xué)2011年度重點(diǎn)課題“基于湖南開放大學(xué)的市州開放學(xué)院構(gòu)建研究”(XDK2010F－A－6)暨湖南省教育體制改革首批試點(diǎn)項目“湖南開放大學(xué)辦學(xué)模式研究”之子課題“湖南開放大學(xué)市州級學(xué)院構(gòu)建研究”。

黃湖濱(1957－ )，男，岳陽廣播電視大學(xué)校長、教授，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)客座教授。