教育合同在開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)中的功能及其實(shí)現(xiàn)

劉建宏

(湖南廣播電視大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙 410004)

教育合同在開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)中的功能及其實(shí)現(xiàn)

劉建宏*

(湖南廣播電視大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙 410004)

從我國(guó)政府對(duì)開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)定位來(lái)看，其管理范式與運(yùn)行機(jī)制和電大有很大的差異。在開(kāi)放大學(xué)與學(xué)生之間、開(kāi)放大學(xué)與合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間，以及開(kāi)放大學(xué)各個(gè)層級(jí)之間，將形成復(fù)雜的、多層次的教育權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這些權(quán)利義務(wù)關(guān)系將在平等協(xié)商、自愿選擇的基礎(chǔ)上形成，從屬性上來(lái)看，基本上屬于教育合同關(guān)系。在開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)與運(yùn)行過(guò)程中，教育合同具有調(diào)整、引導(dǎo)、提高教育效益、促進(jìn)合作和預(yù)防糾紛等功能。為了充分發(fā)揮教育合同在開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)中的作用，建議按照一定的原則和思路，建立開(kāi)放大學(xué)的教育合同管理制度。

教育合同;開(kāi)放大學(xué);功能

2012年7月31日，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、北京開(kāi)放大學(xué)、上海開(kāi)放大學(xué)成立。目前，還有多所省市電大正在加緊籌建開(kāi)放大學(xué)。我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在出席首批開(kāi)放大學(xué)成立大會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)開(kāi)放大學(xué)要堅(jiān)持科學(xué)定位，突出辦學(xué)特色，強(qiáng)調(diào)面向人人，實(shí)現(xiàn)校園教育向社會(huì)教育延伸，實(shí)行學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，通過(guò)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換等方式建立與普通高校有效對(duì)接的“立交橋”。要深化辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革，建立嚴(yán)格而有彈性的教學(xué)管理制度和寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，使注冊(cè)、學(xué)習(xí)、考試更加靈活方便，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保證體系，全面提高教育質(zhì)量。要推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，完善以學(xué)生為中心、基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程支持服務(wù)與面授相結(jié)合的教學(xué)方式，創(chuàng)建友好的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境。要加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源種類、總量和覆蓋面，為各類人群特別是基層學(xué)生提供更好更多的教育服務(wù)。［1］這一講話揭示了我國(guó)對(duì)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)的定位和開(kāi)放大學(xué)的基本辦學(xué)模式，指明了開(kāi)放大學(xué)前進(jìn)的方向。根據(jù)這種辦學(xué)定位，開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)功能、管理范式與運(yùn)行機(jī)制和電大有很大的差異，在開(kāi)放大學(xué)與學(xué)生之間、開(kāi)放大學(xué)與合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間，以及開(kāi)放大學(xué)各個(gè)層級(jí)之間，將形成復(fù)雜的、多層次的教育權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這些權(quán)利義務(wù)關(guān)系將在平等協(xié)商、自愿選擇的基礎(chǔ)上形成，從屬性上來(lái)看，基本上屬于教育合同關(guān)系。為了推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)合同管理制度的建設(shè)，使教育合同的作用在開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)中得到有效發(fā)揮，本文試就教育合同在開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)中的功能及其發(fā)揮談幾點(diǎn)看法。

一、開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有合同屬性

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)校長(zhǎng)楊志堅(jiān)博士曾經(jīng)指出:“對(duì)于國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的理解可以有多種視角，從社會(huì)的視角來(lái)看，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)就是一個(gè)國(guó)家學(xué)習(xí)超市，社會(huì)成員可以按照自己的興趣、愛(ài)好、需要，自由選購(gòu)產(chǎn)品，產(chǎn)品越豐富，就越能滿足社會(huì)成員多樣化的需要;從政府的視角來(lái)看，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)就是一個(gè)學(xué)習(xí)產(chǎn)品的提供商;從大學(xué)的視角來(lái)看，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)就是學(xué)習(xí)產(chǎn)品的生產(chǎn)商?！保?］筆者認(rèn)為，在這種判斷的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步作如下理解:開(kāi)放大學(xué)既是學(xué)習(xí)超市的經(jīng)營(yíng)者，又是學(xué)習(xí)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售者，不論其以何種身份出現(xiàn)，都將與其“客戶”(即學(xué)習(xí)產(chǎn)品的購(gòu)買者和進(jìn)入學(xué)習(xí)超市銷售學(xué)習(xí)產(chǎn)品的其他教育機(jī)構(gòu))形成服務(wù)和消費(fèi)的關(guān)系。這種關(guān)系具體體現(xiàn)為:購(gòu)買學(xué)習(xí)產(chǎn)品(即入學(xué)參加學(xué)習(xí))的學(xué)生，對(duì)于是否入學(xué)、修讀什么專業(yè)、怎樣完成學(xué)業(yè)，在何時(shí)、何地、以何種方式學(xué)習(xí)等等，基本上都可以和學(xué)校協(xié)商，自由選擇的空間很大。

開(kāi)放大學(xué)和進(jìn)入開(kāi)放大學(xué)這一學(xué)習(xí)超市辦學(xué)的其它教育機(jī)構(gòu)，一方面向?qū)W生提供學(xué)習(xí)產(chǎn)品(具體體現(xiàn)為面授輔導(dǎo)、個(gè)別化學(xué)習(xí)支持服務(wù)、非課業(yè)的管理服務(wù)等行為，以及教學(xué)設(shè)計(jì)、考試說(shuō)明等相關(guān)的教學(xué)文件、學(xué)習(xí)資源、必要的學(xué)習(xí)場(chǎng)地、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)和機(jī)房等學(xué)習(xí)條件、實(shí)踐教學(xué)基地等)，另一方面，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和各方商定的方式，一次性或者分學(xué)年向?qū)W生收取一定的學(xué)費(fèi);學(xué)生進(jìn)行教育消費(fèi)、享受教育服務(wù)，支付服務(wù)費(fèi)用的方式是向開(kāi)放大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)交納一定金額的學(xué)費(fèi)。

進(jìn)入學(xué)習(xí)超市銷售學(xué)習(xí)產(chǎn)品的其他教育機(jī)構(gòu)，對(duì)于是否進(jìn)入開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)參與辦學(xué)、提供何種教育服務(wù)、以何種機(jī)制參與辦學(xué)、辦學(xué)收入如何管理、是否退出開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)等等，都可以和開(kāi)放大學(xué)平等協(xié)商。雙方之間的關(guān)系體現(xiàn)為辦學(xué)上的一種合作。

開(kāi)放大學(xué)對(duì)于對(duì)學(xué)生和參與合作的教育機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)實(shí)行行政管理，只能提供相應(yīng)的教學(xué)與管理服務(wù)，并向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，向其他教育機(jī)構(gòu)收取辦學(xué)運(yùn)行成本，或者分享辦學(xué)收益。如果有學(xué)生違反了開(kāi)放大學(xué)的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)放大學(xué)一般也只能采取考核評(píng)價(jià)的方式，如不承認(rèn)考試成績(jī)、不記錄學(xué)習(xí)行為、不評(píng)定形成行考核成績(jī)、不給予考試機(jī)會(huì)和答辯機(jī)會(huì)、答辯不予通過(guò)、不認(rèn)可某課程學(xué)分等進(jìn)行處理，而不作出帶有行政管理色彩的處罰。

開(kāi)放大學(xué)與其他進(jìn)入系統(tǒng)參與辦學(xué)的教育機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展多方面、多層次的合作，雙方基于協(xié)商一致所形成的方案和機(jī)制進(jìn)行辦學(xué)，行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。開(kāi)放大學(xué)對(duì)學(xué)生實(shí)施管理的權(quán)力，來(lái)自于學(xué)生對(duì)開(kāi)放大學(xué)的章程和各項(xiàng)規(guī)章制度的認(rèn)可，以及對(duì)開(kāi)放大學(xué)提出的相關(guān)條件和要求表示接受的承諾。

開(kāi)放大學(xué)對(duì)進(jìn)入學(xué)習(xí)超市辦學(xué)的教育機(jī)構(gòu)，以及開(kāi)放大學(xué)總部對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的管理權(quán)力，來(lái)自于教育機(jī)構(gòu)和開(kāi)放大學(xué)各個(gè)層級(jí)共同認(rèn)可的開(kāi)放大學(xué)章程，以及自愿參與合作辦學(xué)的相關(guān)承諾，而不是來(lái)自于政府授權(quán)。因此，開(kāi)放大學(xué)與學(xué)生之間、開(kāi)放大學(xué)與進(jìn)入學(xué)習(xí)超市辦學(xué)的教育機(jī)構(gòu)、開(kāi)放大學(xué)總部與開(kāi)放大學(xué)各個(gè)層級(jí)的關(guān)系是一種教育服務(wù)與教育消費(fèi)關(guān)系和合作辦學(xué)的關(guān)系，而不是行政管理關(guān)系。這種特殊而復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是在平等基礎(chǔ)上經(jīng)各方自由協(xié)商、自主選擇而形成的，不受任何國(guó)家計(jì)劃的制約和行政權(quán)力的干預(yù);平等、自由的理念貫穿于招生、教學(xué)、管理、服務(wù)的全過(guò)程。通過(guò)這種雙方自愿選擇、協(xié)商一致所形成的開(kāi)放教育關(guān)系體現(xiàn)了當(dāng)事人的意思自治，具有合同的本質(zhì)屬性。［3］

二、教育合同在開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)中的主要功能

1.調(diào)整功能

開(kāi)放大學(xué)以服務(wù)全民終身教育為己任，對(duì)于學(xué)生基本上是不設(shè)門檻，不作限制，有教無(wú)類?！皣?guó)家開(kāi)放大學(xué)體系要以其他辦學(xué)形式難以達(dá)到的巨大靈活性、選擇性，從‘套餐’到‘零點(diǎn)’，推出滿足各類人群不同口味和需要的學(xué)習(xí)資源，有效體現(xiàn)出終身學(xué)習(xí)所具有的泛在性、非正式、社會(huì)性特征;無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在地將學(xué)習(xí)融合在工作、生活中。同時(shí)，還可憑借‘學(xué)分銀行’將一個(gè)人所獲得的短(非學(xué)歷)、長(zhǎng)(學(xué)歷)教育連接在一起?！保?］從實(shí)施管理與提供服務(wù)的具體依據(jù)來(lái)看，面向這種無(wú)限量的學(xué)生提供形式多樣甚至個(gè)別化的教學(xué)服務(wù)，光依據(jù)學(xué)校單方面統(tǒng)一的行政命令、決定和文件來(lái)組織、實(shí)施教學(xué)與管理，提供服務(wù)，顯然過(guò)于簡(jiǎn)單，根本無(wú)法體現(xiàn)學(xué)生一方的具體需要和訴求，會(huì)使個(gè)別化自主學(xué)習(xí)成為一句空話，因而是行不通的。從教育服務(wù)和學(xué)習(xí)責(zé)任的分配來(lái)說(shuō)，開(kāi)放大學(xué)的任何一個(gè)層級(jí)都不可能單方面承擔(dān)起面對(duì)幾百萬(wàn)學(xué)生的教學(xué)責(zé)任。因此，只有通過(guò)一份份具體體現(xiàn)學(xué)生個(gè)別化需求的合同，將教學(xué)與學(xué)習(xí)的責(zé)任分解，明確到各方的頭上，由各個(gè)辦學(xué)層次和全體師生共同完成教學(xué)任務(wù)，這樣才能將看似十分繁雜甚至有些混亂的狀態(tài)變得井然有序。在開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)中運(yùn)用教育合同明確各方之間的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范各種教育服務(wù)與學(xué)習(xí)的行為，可以將以前長(zhǎng)期混雜在電大內(nèi)部管理關(guān)系中的民事合同部分剝離出來(lái)，以協(xié)商和約定的方式單獨(dú)予以明確，從而準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)地反映出開(kāi)放大學(xué)與學(xué)生之間、開(kāi)放大學(xué)與合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間、總部與系統(tǒng)各個(gè)層級(jí)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對(duì)這些復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系實(shí)施有效的調(diào)整。

2.引導(dǎo)功能

在開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)中，廣泛運(yùn)用教育合同來(lái)約定各方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范教育服務(wù)與學(xué)習(xí)行為，將引入自由選擇、平等協(xié)商的理念，為我們考察、分析現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育關(guān)系提供了一個(gè)新的視角和大量原始依據(jù)，引導(dǎo)人們逐漸擺脫“學(xué)校中心論”、“教師中心論”和“學(xué)生中心論”等片面觀點(diǎn)的影響，切實(shí)踐行開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)的辦學(xué)理念，在辦學(xué)中真正體現(xiàn)開(kāi)放性、服務(wù)性、全納性、共享性、終身性和民主性，從而引導(dǎo)師生轉(zhuǎn)變觀念，樹立與開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)理念相一致的教育與學(xué)習(xí)觀念。從教育服務(wù)和管理的層面來(lái)看，運(yùn)用合同進(jìn)行教學(xué)組織與學(xué)生管理，有利于明確教學(xué)服務(wù)與學(xué)習(xí)雙方的權(quán)利和義務(wù)，促使各方主體分別按照約定履行好自己的責(zé)任，完成預(yù)定的教學(xué)與學(xué)習(xí)的任務(wù)。不論哪一方，在合同訂立后，就能得到合同條款的提示，分別知道自己可以做什么、應(yīng)當(dāng)做什么，可以怎樣做、應(yīng)當(dāng)怎樣做，一切盡在合同預(yù)先約定之中。學(xué)習(xí)超市的經(jīng)營(yíng)管理者和進(jìn)入學(xué)習(xí)超市辦學(xué)的教育機(jī)構(gòu)、開(kāi)放大學(xué)與學(xué)生、總部與其他各個(gè)層級(jí)，都能更清晰地了解自己所享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，準(zhǔn)確地找到自己的位置。開(kāi)放大學(xué)在行使合同權(quán)利時(shí)，可以按約定獲得學(xué)費(fèi)收入和其他辦學(xué)收益;同時(shí)，又必須履行相應(yīng)的義務(wù)，按時(shí)按質(zhì)按量提供教育服務(wù)，任何一項(xiàng)教學(xué)安排、一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)或者管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，或者任何一個(gè)學(xué)習(xí)資源出現(xiàn)差錯(cuò)，都可能構(gòu)成違約，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。學(xué)生有權(quán)在符合學(xué)?？傮w要求和安排的前提下，根據(jù)自己的具體情況和實(shí)際需要，選擇和確定每次學(xué)習(xí)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)與方式，決定是否接受開(kāi)放大學(xué)提供的學(xué)習(xí)支持服務(wù)等，同時(shí)，必須履行按時(shí)足額交納學(xué)費(fèi)的義務(wù)，遵守入學(xué)時(shí)已經(jīng)表示認(rèn)可的開(kāi)放大學(xué)章程及各項(xiàng)規(guī)章制度。這樣，各方主體在教育合同的引導(dǎo)下，共同完成教育服務(wù)與學(xué)習(xí)的任務(wù)。

3.提高教育效益的功能

在電大舉辦的開(kāi)放教育中，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高、學(xué)習(xí)興趣不濃，這一直是一個(gè)困擾我們的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題反過(guò)來(lái)又影響教師教學(xué)的積極性。究其原因，除了學(xué)生的學(xué)習(xí)目的不正確、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差、教學(xué)資源質(zhì)量不高、教學(xué)內(nèi)容不夠?qū)嵱?、教學(xué)設(shè)計(jì)不合理以及工學(xué)矛盾等因素以外，我們忽視了一個(gè)十分重要的問(wèn)題:教育服務(wù)與學(xué)習(xí)的責(zé)任不夠明確。在每一項(xiàng)教育關(guān)系中，教和學(xué)都是兩個(gè)方面，二者的最終目標(biāo)只有一個(gè)，即培養(yǎng)出符合一定規(guī)格的人才。學(xué)生厭學(xué)，就可能導(dǎo)致教育目標(biāo)不能按照預(yù)期實(shí)現(xiàn)。那么，責(zé)任在誰(shuí)呢?從已有的教學(xué)管理制度來(lái)看，責(zé)任似乎并不是很清楚。這種單方面出臺(tái)的規(guī)定、辦法、細(xì)則，都深深刻上了行政管理的烙印，造成責(zé)任的邊界不明，本來(lái)就在情理之中。一旦實(shí)施教育合同制度，以各方主體簽訂合同的方式，明確開(kāi)放大學(xué)、學(xué)生和合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間的教育權(quán)利和義務(wù)，為各方主體提供保護(hù)自身在教育關(guān)系中所享有權(quán)利的明確具體的依據(jù)，促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)和參與合作辦學(xué)的其它教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，突出服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，盡最大努力提高教育服務(wù)的質(zhì)量與辦學(xué)水平;促使學(xué)生強(qiáng)化學(xué)習(xí)責(zé)任意識(shí)，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，提高學(xué)習(xí)的積極性，制定科學(xué)合理的學(xué)習(xí)計(jì)劃，選擇最佳的學(xué)習(xí)路徑和方法，努力爭(zhēng)取最好的學(xué)習(xí)效果。這樣，就可能充分調(diào)動(dòng)各方提供教育服務(wù)和自主學(xué)習(xí)的積極性，取得最好的教育效果。

4.促進(jìn)合作的功能

從國(guó)家對(duì)開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)定位來(lái)看，開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)與運(yùn)行建立在多方面、多層次的合作基礎(chǔ)之上。例如，開(kāi)放大學(xué)作為一個(gè)面向社會(huì)大眾的學(xué)習(xí)超市及學(xué)習(xí)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，必然要整合和提供滿足各類學(xué)習(xí)需求的海量的學(xué)習(xí)資源。這么多學(xué)習(xí)資源的建設(shè)，僅僅依靠開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)和電大系統(tǒng)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。開(kāi)放大學(xué)必須采取自建、引進(jìn)、合作建設(shè)、委托建設(shè)、購(gòu)買、整合等多種途徑開(kāi)展學(xué)習(xí)資源建設(shè)?！昂献骺梢援a(chǎn)生合力，合作可以降低教育的總體投入，因此聚眾家之精粹，解大眾之饑渴就是開(kāi)放大學(xué)發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源的目標(biāo)?！保?］以合同手段明確和保護(hù)合作各方的權(quán)利與義務(wù)，有利于促進(jìn)學(xué)習(xí)資源建設(shè)的合作。又如，“教育規(guī)劃綱要提出要搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’，建立寬進(jìn)嚴(yán)出、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換、學(xué)分銀行等項(xiàng)制度以及建設(shè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，這是順應(yīng)終身學(xué)習(xí)潮流、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功做法所提出的制度創(chuàng)新重要任務(wù)。在教育行政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和積極支持下，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)體系要責(zé)無(wú)旁貸地成為推進(jìn)這方面改革創(chuàng)新的先行者，抓緊進(jìn)行整體性設(shè)計(jì)和形成有效辦法，在先易后難的試驗(yàn)中逐步推開(kāi)。以此豐富國(guó)家開(kāi)放大學(xué)體系辦學(xué)的內(nèi)涵，同時(shí)奠定這一新型學(xué)習(xí)平臺(tái)體現(xiàn)先進(jìn)辦學(xué)理念和實(shí)現(xiàn)全新辦學(xué)功能的基礎(chǔ)?！保?］運(yùn)用合同進(jìn)行教學(xué)組織與管理，以自愿和協(xié)商的方式將開(kāi)放大學(xué)教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)納入學(xué)分銀行管理體系，將不同類型的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和不同類型的教育聯(lián)系起來(lái)，使開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)和終身學(xué)習(xí)“立交橋”有機(jī)地銜接起來(lái)，使復(fù)雜的合作關(guān)系變得簡(jiǎn)單、清晰。

5.預(yù)防糾紛的功能

在開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)中廣泛運(yùn)用教育合同實(shí)施教學(xué)組織與管理服務(wù)，可以起到預(yù)防教育糾紛的作用。首先，在合同訂立階段，各方必須說(shuō)明有關(guān)情況，解釋相關(guān)概念，就每一方所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行磋商、溝通，甚至討價(jià)還價(jià)，在此基礎(chǔ)上再明確約定各方主體的教育權(quán)利與義務(wù)，從而可以在一定程度上消除理解上可能存在的不一致與信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，消除教育糾紛隱患，避免各方對(duì)于教學(xué)與管理中的某些事項(xiàng)存在不同理解而引發(fā)教育糾紛。其次，教育合同訂立以后，其條款明確提示辦學(xué)與學(xué)習(xí)中存在的某些風(fēng)險(xiǎn)，提醒各方嚴(yán)格按照約定履行自己的合同義務(wù)，促使各方積極配合，隨時(shí)跟蹤合同履行的進(jìn)度，共同朝著合同追求的目標(biāo)努力，實(shí)現(xiàn)共贏，從而在一定程度上可以預(yù)防爭(zhēng)執(zhí)的發(fā)生。第三，在開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)中建立教育合同制度，必然將開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)中的發(fā)生各類爭(zhēng)議納入合同管理的范圍，以協(xié)商、溝通、和解、調(diào)解等方式解決合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的不同意見(jiàn)和爭(zhēng)議，將可能釀成教育糾紛的爭(zhēng)議解決在萌芽狀態(tài)，從而預(yù)防一部分教育糾紛的發(fā)生。

三、關(guān)于建立開(kāi)放大學(xué)教育合同管理制度的初步設(shè)想

開(kāi)放大學(xué)運(yùn)用合同進(jìn)行教學(xué)組織與學(xué)生管理，意味著將傳統(tǒng)的高等學(xué)校單邊管理方式改變?yōu)楦叩葘W(xué)校和學(xué)生協(xié)商與協(xié)作的方式，這是一種教育觀念與管理范式上的重大轉(zhuǎn)變。在實(shí)施這一轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，要注意以下幾點(diǎn):

1.確定采用合同約定方式實(shí)施的事項(xiàng)

首先，根據(jù)教育類型、培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格，將教學(xué)組織與學(xué)生管理過(guò)程中可以由學(xué)校和學(xué)生協(xié)商的事項(xiàng)單列出來(lái)，然后分析是否可以采用合同約定的方式加以確定。凡是國(guó)家法律、法規(guī)和教育行政部門規(guī)章明確規(guī)定的事項(xiàng)，一般不必采用合同約定的方式實(shí)施。政府沒(méi)有明確規(guī)定和硬性要求的事項(xiàng)，以及學(xué)生可以選擇的事項(xiàng)，則一般應(yīng)采取合同約定的方式實(shí)施。

2.分層級(jí)簽訂與管理合同

按照合同法的原理，開(kāi)放大學(xué)的每一個(gè)層次都可以訂立與其職能相適應(yīng)的合同。開(kāi)放大學(xué)總部、各分部、各學(xué)院、各學(xué)習(xí)中心根據(jù)各自承擔(dān)的教學(xué)與教學(xué)管理職能，分別與學(xué)生簽訂相應(yīng)的合同。對(duì)于修讀專業(yè)、轉(zhuǎn)專業(yè)、輔修專業(yè)、注冊(cè)課程、使用學(xué)習(xí)平臺(tái)、學(xué)分認(rèn)定、參加全系統(tǒng)教學(xué)活動(dòng)、代表開(kāi)放大學(xué)對(duì)外參加專業(yè)與課程知識(shí)競(jìng)賽等事項(xiàng)，由總部與學(xué)生簽訂合同。對(duì)于教材、畢業(yè)論文答辯、終結(jié)性考試、參加全省性的教學(xué)活動(dòng)、代表分部對(duì)外參加專業(yè)與課程知識(shí)競(jìng)賽等事項(xiàng)，由分部與學(xué)生簽訂合同。對(duì)于學(xué)習(xí)計(jì)劃、形成性考核、畢業(yè)論文指導(dǎo)、代表學(xué)院對(duì)外參加專業(yè)與課程知識(shí)競(jìng)賽等事項(xiàng)，由學(xué)院與學(xué)生簽訂合同。對(duì)于面授輔導(dǎo)、平時(shí)作業(yè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、學(xué)習(xí)小組活動(dòng)、個(gè)別化輔導(dǎo)、社會(huì)實(shí)踐等事項(xiàng)，由學(xué)習(xí)中心與學(xué)生簽訂合同。上一個(gè)層級(jí)委托下一個(gè)層級(jí)代理簽訂合同的，必須出具書面的授權(quán)委托書。

3.充分做好訂立合同前的信息披露與交流

不論是哪個(gè)層級(jí)與學(xué)生訂立合同，事先都應(yīng)當(dāng)將學(xué)生必須知悉的情況如實(shí)告知學(xué)生，告知后請(qǐng)學(xué)生簽認(rèn)相關(guān)文件和交流記錄。尤其是需要上一個(gè)層級(jí)決定的事項(xiàng)，必須讓學(xué)生理解和自愿接受。同時(shí)，對(duì)于學(xué)生的信息也要全面收集，可以要求學(xué)生作出某些承諾，以便客觀地開(kāi)展個(gè)別化輔導(dǎo)教學(xué)。

4.采用書面形式訂立各類合同

教育合同的履行一般都有一定的期限，很少即時(shí)履行，為了避免糾紛隱患，以采用書面形式為宜。當(dāng)然，書面形式可繁可簡(jiǎn)。某些情況下，在閱讀有關(guān)教學(xué)文件以后，在有關(guān)表冊(cè)簽字確認(rèn)“已閱”，也屬于書面形式的合同，能夠起到固定雙方權(quán)利義務(wù)的作用。

5.建立統(tǒng)一的教育合同管理制度

總部牽頭，組織擬訂各種教育合同的格式文本，建立合同檢查制度、合同履行跟蹤制度、合同臺(tái)帳制度、合同修訂制度、合同終止與材料歸檔制度、合同事故責(zé)任追究制度和合同糾紛處理制度。各級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)均明確合同管理的職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)合同的訂立、履行、驗(yàn)收、終止、糾紛處理、材料歸檔進(jìn)行管理，確保辦學(xué)的規(guī)范化，保障教學(xué)與管理任務(wù)的全面完成。

［1］新華社.劉延?xùn)|在三所開(kāi)放大學(xué)成立會(huì)議上強(qiáng)調(diào):堅(jiān)持面向人人，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力辦好中國(guó)特色開(kāi)放大學(xué)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－08－01.

［2］楊志堅(jiān).組建國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的幾點(diǎn)思考［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2011，(5):17.

［3］劉建宏.現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育學(xué)生權(quán)利的法律保護(hù)［J］.湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，(4):69.

［4］季明明 .開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略定位與科學(xué)發(fā)展［N］.中國(guó)教育報(bào)，2011－7－26.

［5］李亞婉.世界開(kāi)放教育資源運(yùn)動(dòng)與中國(guó)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)［J］.現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2011，(2):38.

［6］季明明.開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略定位與科學(xué)發(fā)展［N］.中國(guó)教育報(bào)，2011－7－26.

On the Function of Education Contract and its Implementation in the Operation of Open University

LIU Jian－h(huán)ong

The orientation of open university shows that there＇re big differences in management paradigm and operating mechanism between open university and radio and TV university.A series of complex and multi－ level educational rights and obligations will be formed between open university and its students，between open university and cooperative education institutions，and among the hierarchies of open university.These relationships will be formed on the basis of equal consultation and voluntary choice.The property of these relationships belongs to education contract，which has lots of functions such as adjustment，instruction，educational benefits improvement，promoting cooperation and disputes prevention in the process of open university operation.An education contract management system should be established according to certain principles and ideas in order to bring the function of education contract into full play in open university operation.

education contract;open university;function

G728

A

1009－5152(2012)03－0005－05

2012－08－20

劉建宏(1964－ )，湖南廣播電視大學(xué)教授。