1560－1640年英國(guó)王室政府社會(huì)政策析

龔 敏，尚毅華

(湖南科技大學(xué)人文學(xué)院，湖南湘潭411201)

1560－1640年英國(guó)王室政府社會(huì)政策析

龔 敏，尚毅華

(湖南科技大學(xué)人文學(xué)院，湖南湘潭411201)

1560－1640年間，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，英國(guó)社會(huì)階層狀況也出現(xiàn)了新的特征。伊麗莎白儀式時(shí)期的王室政府積極引導(dǎo)，重新梳理這一時(shí)期的社會(huì)關(guān)系，出臺(tái)積極穩(wěn)妥的社會(huì)政策，平衡各階層的經(jīng)濟(jì)－社會(huì)地位，由此，社會(huì)秩序基本保持穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。但早期斯圖亞特時(shí)期的增加貴族數(shù)量、新設(shè)貴族爵位和出售爵位官職的社會(huì)政策，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，從而引起了嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。

社會(huì)階層;社會(huì)政策

1560－1640年間，英國(guó)社會(huì)階層狀況發(fā)生了顯著變化，部分傳統(tǒng)貴族因各種政治、經(jīng)濟(jì)原因開(kāi)始衰落，新的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)階層開(kāi)始上升。面對(duì)如此變化，英國(guó)王室政府不可能無(wú)動(dòng)于衷，因此，從都鐸后期到斯圖亞特早期，政府采取了不同的社會(huì)政策來(lái)應(yīng)對(duì)這種社會(huì)變化，并對(duì)英國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了不同的影響。

一

伊麗莎白一世面對(duì)社會(huì)的變化，采取了以下三方面的對(duì)策，涉及到社會(huì)各個(gè)階層，并對(duì)維持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定有著極其重要的影響。

1，調(diào)整社會(huì)關(guān)系。其基本思路是，平衡各階層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，加強(qiáng)各階層間的相互交往。盡管大貴族的地位不斷下降，伊麗莎白政府還是以他們作為自己的統(tǒng)治基礎(chǔ)，“把貴族作為聯(lián)系王權(quán)與人民的中間人的角色”，“雖然他們衰落了，但沒(méi)有他們還是不行的”［1］10。為了正在走下坡路的貴族的生存，伊麗莎白不是強(qiáng)行提升他們的政治地位，而是引導(dǎo)他們從事順應(yīng)潮流的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在王室的扶持下，貴族成了海外貿(mào)易和海外殖民的先鋒，許多大貴族成為從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)的實(shí)業(yè)家。中間階層的膨脹是這一時(shí)期社會(huì)關(guān)系變動(dòng)的突出現(xiàn)象，伊麗莎白對(duì)此并未漠視，一方面，給予他們經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠政策，而更主要的是在政治上給他們向上攀升的機(jī)會(huì)，并以他們作為統(tǒng)治的重要支柱。伊麗莎白時(shí)期新封的貴族基本上都來(lái)源于中間等級(jí)。一批精于管理的鄉(xiāng)紳在社會(huì)等級(jí)的階梯上步步高升，成為都鐸王室所依靠的中堅(jiān)力量。此外重視中間等級(jí)的政治作用。1510年在下院，來(lái)自37個(gè)郡的其時(shí)代表為74名，來(lái)自100個(gè)城鎮(zhèn)的222名，總數(shù)為296名，而到了1601年都鐸王朝最后一屆議會(huì)中下院議員462名，而騎士只增加到90名，于是，曾經(jīng)保持了多年的騎士議員和平民議員實(shí)力大致平衡的局面被打破。另外，下院提案的比例也在不斷攀升，到了伊麗莎白統(tǒng)治后期，上院提案已不到議會(huì)的1/5。但要注意的是，職高位重的貴族還能夠利用他們與王室政府的密切關(guān)系，直接或潛移默化地影響議會(huì)的立法，使他們提出的議案成功率大大超過(guò)了下院的立法創(chuàng)議。

2，增加政府的社會(huì)管理職能。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，使這一時(shí)期的社會(huì)基層問(wèn)題與社會(huì)上層問(wèn)題相比更顯重要。過(guò)去那種粗獷簡(jiǎn)單的行政管理模式，在此時(shí)極不相適應(yīng)。再則，商業(yè)社會(huì)的發(fā)展，使下層階級(jí)的分化加劇，上升的人數(shù)畢竟是少數(shù)，大多數(shù)民眾在不斷地貧困化，如何解決貧困人群的問(wèn)題顯得迫切起來(lái)。通過(guò)強(qiáng)硬的政治手段是解決不了的。此時(shí)，伊麗莎白政府采取了相應(yīng)的措施:一是治安法官職能的轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大;二是濟(jì)貧法的頒布和濟(jì)貧工作的展開(kāi)。在亨利時(shí)期，治安法官的主要作用是司法和行政管理為主，是貫徹王室法令和維護(hù)社會(huì)治安的基層職位。16世紀(jì)中期以后，治安法官的職能發(fā)生了變化。G·R·埃爾頓指出:“治安法官……這一制度在都鐸王朝之前就已經(jīng)建立起來(lái)了，在整個(gè)16世紀(jì)，這一古老的實(shí)施法律的地方機(jī)構(gòu)的職能大大的擴(kuò)展了，而且已經(jīng)成為了真正的唯一的一級(jí)地方政府，排斥了舊時(shí)的其它機(jī)構(gòu)對(duì)地方事務(wù)的管理?！保?］

都鐸王朝初期，治安法官主要執(zhí)行三種職責(zé):負(fù)責(zé)地方財(cái)務(wù)，如，為王室征收補(bǔ)助金;負(fù)責(zé)擴(kuò)大了的行政事務(wù);負(fù)責(zé)地方司法事務(wù)。在伊麗莎白時(shí)期，治安法官是“她所有工作的侍女”，“他們不僅貫徹、執(zhí)行她的政治宗教政策，而且管理小法官，履行地方政府的所有功能，包括貫徹實(shí)行濟(jì)貧法、工匠法和有關(guān)工資和物價(jià)的法律條文”［3］。治安法官管理的范圍相當(dāng)寬泛，涉及到基層社會(huì)的方方面面，這樣，伊麗莎白通過(guò)治安法官加強(qiáng)了對(duì)基層社會(huì)事務(wù)的管理，保持了下層社會(huì)的穩(wěn)定。

社會(huì)的兩極分化在16世紀(jì)世紀(jì)以后顯得特別明顯，窮人的數(shù)量增多，處境惡劣。宗教改革以前，教會(huì)是處理這類(lèi)事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，它通過(guò)各地修道院及城市中的慈善組織，直接地處理這類(lèi)事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，它通過(guò)各地修道院及城市中的慈善組織，直接地以提供衣食的方式參與對(duì)窮人的周濟(jì)。宗教改革后，各地政府提供的救濟(jì)增加了，在1572年議會(huì)制訂綜合性濟(jì)貧法之前，常常是各地治安法官和城市議會(huì)發(fā)起征收強(qiáng)制性濟(jì)貧稅伊麗莎白中央政府制訂一系列政策解決濟(jì)貧問(wèn)題，這些政策集中體現(xiàn)在1597－1601年所頒布的重要法令中。其中，1598年頒布的濟(jì)貧法較為全面地反映了這些政策的內(nèi)容。法律明確規(guī)定:教區(qū)是實(shí)施濟(jì)貧法的基本單位，同時(shí)授權(quán)治安法官征收濟(jì)貧稅并限定了納稅人的范圍，除了繳納濟(jì)貧稅外，有條件的工廠(chǎng)農(nóng)場(chǎng)等實(shí)體，必須為有勞動(dòng)能力的人安排就業(yè)和支付工資。濟(jì)貧法以理性的態(tài)度，周密細(xì)致地解決貧窮者的實(shí)際困難，從而避免社會(huì)的動(dòng)蕩。

3，改善君王對(duì)臣民的姿態(tài)，加強(qiáng)同臣民的聯(lián)系。國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定時(shí)期，最高統(tǒng)治者采取什么樣的姿態(tài)對(duì)待臣民，并不是無(wú)關(guān)緊要的。伊麗莎白在這方面表現(xiàn)得非常突出。親民的姿態(tài)給她帶來(lái)了無(wú)尚的榮譽(yù)，也對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定有著極大的作用。J．E．尼爾對(duì)她深得民心的舉動(dòng)作了如下描述:“沒(méi)有任何君主像她那樣追求臣民的好感，沒(méi)有任何女演員比她更懂得如何激發(fā)她的觀(guān)眾的熱愛(ài)和敬佩之情。伊麗莎白的注意力始終集中在如何去獲得民眾的擁護(hù)上，最初，她只是把它當(dāng)成一種治國(guó)的藝術(shù)，后來(lái)則變成了情感上深深的滿(mǎn)足。”

首先，伊麗莎白重視與一般百姓的聯(lián)系。女王出巡時(shí)，或者騎馬，或者坐在一乘敞篷的轎輿里，以便讓那些成群結(jié)隊(duì)的從鄉(xiāng)村來(lái)、排列在路邊的老百姓能夠看到她，有時(shí)命令把馬車(chē)趕到人民密集的地方去，她在車(chē)上站起來(lái)向他們致謝。這種同百姓親近的姿態(tài)一改以往君王高高在上的作風(fēng)，最易贏(yíng)得民心。其次，重視同中間等級(jí)的關(guān)系。女王出巡城市或城鎮(zhèn)，對(duì)城市官員和市民的態(tài)度是誠(chéng)懇和平易近人的。這卻加強(qiáng)了君王與他們的溝通，增加了這些群體對(duì)王權(quán)的信賴(lài)程度。

二

1603年，詹姆斯入主英格蘭，開(kāi)始了斯圖亞特王朝的統(tǒng)治。面對(duì)新的王朝新的君主，社會(huì)各階層懷有新的希望，各階層不同的希冀充分體現(xiàn)了他們之間的矛盾。清教徒要求改革教會(huì)，天主教則希望除去壓在身上的負(fù)擔(dān);主教們希望結(jié)束剝奪他們地產(chǎn)的體制，而廷臣們則希望從過(guò)往那里獲得更多的收益;與西班牙有貿(mào)易往來(lái)的商人希望與西班牙保持和平的國(guó)家關(guān)系，而那些從事海盜和殖民的人則要求國(guó)家給予更強(qiáng)大的支持來(lái)推動(dòng)對(duì)外擴(kuò)張;貴族希望壟斷國(guó)家權(quán)力，而約曼則要求在國(guó)家的政治事務(wù)中有他們的聲音……在這種混亂的期望中，詹姆斯即使是天才的政治家，注定也會(huì)使大多數(shù)人失望”。

早期斯圖亞特的社會(huì)問(wèn)題主要集中在社會(huì)中上層。出現(xiàn)了買(mǎi)賣(mài)貴族爵位和貴族爵位膨脹的現(xiàn)象:低級(jí)貴族騎士的增添、從男爵爵位的增設(shè)和上院世襲貴族的激增。這與伊麗莎白時(shí)期的平衡社會(huì)階層、淡化等級(jí)觀(guān)念、謹(jǐn)慎提升新貴的做法大相徑庭，由此造成了社會(huì)秩序的混亂。這種社會(huì)失序狀態(tài)是早期斯圖亞特君主無(wú)法預(yù)料的，并且，社會(huì)失序與政治現(xiàn)狀相結(jié)合，產(chǎn)生了重重危機(jī)。

詹姆斯到一個(gè)新的國(guó)度登基為王，缺乏統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)，于是新封貴族，培植根基。“他在出發(fā)向南去倫敦即位時(shí)，早餐前就封賜了46為騎士”。1603年，詹姆斯利用加冕之機(jī)會(huì)，令所有擁有40鎊年收入的人前去祝賀并接受騎士稱(chēng)號(hào)，僅僅4個(gè)月，英國(guó)就增添了906名騎士，騎士總數(shù)增加到了1 611名，同伊麗莎白再為晚期相比，幾乎增加了3倍［1］。1611年，詹姆斯和樞密院正式?jīng)Q定，開(kāi)始將新設(shè)的、可以世襲的從男爵爵位標(biāo)價(jià)出售。從男爵位于男爵與騎士之劍，從那些起碼已經(jīng)三代履行軍職、每年地產(chǎn)收入不低于1 000鎊的地產(chǎn)者中遴選。1622年底共有男爵198名，1627－1629年又封賜了89名，1640－1641年，封賜128名［1］。與此同時(shí)，出現(xiàn)的另一狂潮是對(duì)上院貴族的封賜和爵位的出售。1628年新議會(huì)開(kāi)幕時(shí)，上院世襲貴族達(dá)126名，是都鐸王朝的兩倍多，其中，伯爵的人數(shù)增加最快，由27名增加到65名，增加了141%。

三

早期斯圖亞特王室政府的社會(huì)政策，帶來(lái)了種種弊端。

1，濫封貴族和貴族爵位的出售，導(dǎo)致了貴族爵位的貶值。這一時(shí)期，貴族的封賜大都與血統(tǒng)、聲望及個(gè)人道德和能力相分離，貴族頭銜可以用金錢(qián)交換取，許多商人及商人的兒子都可以得到它。甚至“某些不應(yīng)該成為騎士者，現(xiàn)在僅僅因財(cái)產(chǎn)條件符合而實(shí)現(xiàn)愿望。一些不齒的人，如一名理發(fā)匠、一名旅館老板和一名有前科者也躋身于騎士隊(duì)伍”。無(wú)疑，這嚴(yán)重?fù)p毀了貴族等級(jí)制的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致了貴族爵位價(jià)值的貶低。

2，濫封貴族直接影響上層社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)活力。約翰·布朗斯頓爵士指出:“如此大數(shù)量的賜封世襲貴族，嚴(yán)重消弱了國(guó)王的政治影響力，只要騎士的爵位不是世襲的，一代一代的鄉(xiāng)村上層家庭就必須討國(guó)王的歡喜而人心從事公眾事務(wù)，但一旦當(dāng)他們獲得了能夠世襲的從男爵或大貴族的爵位，他們以及他們的后代就能夠輕易地獲得較高的政治地位”［1］。

3，爵位數(shù)量的膨脹造成了等級(jí)內(nèi)部、等級(jí)之間、階層之間的不和。血統(tǒng)貴族為了保衛(wèi)他們及后代的特權(quán)極力與男爵以及后來(lái)獲得愛(ài)爾蘭和蘇格蘭貴族稱(chēng)號(hào)的英國(guó)鄉(xiāng)紳相對(duì)抗;縉紳對(duì)出身比他們低、田產(chǎn)比他們少的騎士也憤憤不平。所有貴族等級(jí)人數(shù)的增加，新的等級(jí)的設(shè)置和貴族稱(chēng)號(hào)分配的明顯不公平，造成了整個(gè)統(tǒng)治階級(jí)的相互不和。

我們引用紐卡斯?fàn)柡罹舻脑?huà)來(lái)總結(jié)這種社會(huì)失序的后果:“如此多的可鄙的人被授予了高貴的稱(chēng)號(hào)，他們不可能保持這些稱(chēng)號(hào)的尊嚴(yán)，尊重貴族的傳統(tǒng)在衰落，那么，君主制統(tǒng)治的基礎(chǔ)也就衰落了——接著，君主制本身的衰落也就為期不遠(yuǎn)了”［1］。

［1］Stone L．The Crisis of Aristocracy［M］．Oxford:Oxford U-niversity Press，1967．

［2］ Elton G R．The Tudor Constitution［M］．Cambridge:Cambridge University Press，1982．

［3］Trevelyan G M．English social History［M］．London:Penguin Books，1986．

K561．33

A

1674－5884(2012)04－0148－02

2012－02－05

龔 敏(1963－)，男，岳陽(yáng)人，教授，主要從事世界史研究。

(責(zé)任編校 龍四清)