以學(xué)校合理分類(lèi)促高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展——評(píng)《山東省高等學(xué)校分類(lèi)研究》

● 馬陸亭

高等學(xué)校定位不清、特色不明、盲目升格、模式趨同現(xiàn)象一直影響和制約著我國(guó)高等教育的科學(xué)發(fā)展，因此，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要“建立高校分類(lèi)體系，實(shí)行分類(lèi)管理”，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確了高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展道路。而國(guó)家高等教育的強(qiáng)盛又是以地方高等教育的蓬勃多樣為基礎(chǔ)的，因此建立合理有序的省屬高等學(xué)校分類(lèi)體系顯得日趨重要。由宋伯寧、宋旭紅新著的《山東省高等學(xué)校分類(lèi)研究》一書(shū)在省屬高校分類(lèi)研究中填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)研究的空白，有較高的理論價(jià)值和重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。本書(shū)的主要特點(diǎn)有：

從寬廣的國(guó)際視野入手，立足于做強(qiáng)地方高等教育

本書(shū)對(duì)國(guó)內(nèi)外高等學(xué)校的分類(lèi)實(shí)踐和理論分類(lèi)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出了高等學(xué)校分類(lèi)的依據(jù)、對(duì)象、原則、方法和思路。如對(duì)美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大等國(guó)家高等學(xué)校的辦學(xué)實(shí)踐和類(lèi)別現(xiàn)狀進(jìn)行了詳實(shí)的介紹，對(duì)美國(guó)卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)的高等教育機(jī)構(gòu)分類(lèi)法、聯(lián)合國(guó)教科文組織的第三級(jí)教育分類(lèi)法、歐洲高等教育機(jī)構(gòu)分類(lèi)法進(jìn)行了深入的分析，對(duì)我國(guó)高等學(xué)校的行政分類(lèi)演變、十余名專家學(xué)者的分類(lèi)研究方案進(jìn)行了學(xué)理的探討，有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)價(jià)值。

作者接著把研究集中于省級(jí)區(qū)域，剖析了美國(guó)加州高等教育體系的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，研究了我國(guó)地方院校與應(yīng)用型本科教育、山東省高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、理論基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)實(shí)三個(gè)層面為山東高等學(xué)校分類(lèi)研究奠定了基石。更有價(jià)值的是作者以山東省133所普通高等學(xué)校為現(xiàn)實(shí)依據(jù)和分類(lèi)對(duì)象，運(yùn)用類(lèi)型學(xué)和分類(lèi)學(xué)范式，構(gòu)建了山東省地方本科院校綜合水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型、山東省地方本科院校分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、以及不同類(lèi)型高校綜合水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立了合理有序的、科學(xué)的山東高等學(xué)校分類(lèi)體系。

以省屬地方高校為分類(lèi)對(duì)象，突出人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的適應(yīng)性

應(yīng)用型本科院校作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)類(lèi)型，在辦學(xué)定位、教育模式、人才培養(yǎng)、課程體系、教學(xué)方法、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面都有鮮明的特色，不宜使用所謂的“研究型”大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)“地方”高校。作者針對(duì)應(yīng)用型大學(xué)在培養(yǎng)人才、科技研發(fā)、服務(wù)社會(huì)等方面的特點(diǎn),根據(jù)山東高校的實(shí)際，從“應(yīng)用”的角度出發(fā)，盡可能多地收集了代表山東高校行為特征的數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)了山東省普通本科院校綜合水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

在分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)依據(jù)上作者抓住了以下四點(diǎn)：一是突出和強(qiáng)化學(xué)校為地域和行業(yè)應(yīng)用發(fā)展的特色；二是體現(xiàn)社會(huì)對(duì)學(xué)校的認(rèn)同度；三是反映學(xué)校對(duì)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)；四是體現(xiàn)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人對(duì)學(xué)校的支持。在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的思想上，作者關(guān)注和強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)人才的應(yīng)用性、科學(xué)研究的實(shí)用性、服務(wù)社會(huì)的地方性，提出并堅(jiān)持了分類(lèi)的4個(gè)促進(jìn)原則：促進(jìn)山東高等教育系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)、健康有序地發(fā)展，促進(jìn)山東高等教育資源優(yōu)化配置，促進(jìn)山東高校社會(huì)職能有效發(fā)揮，促進(jìn)高?？茖W(xué)發(fā)展。以上，具有很強(qiáng)的應(yīng)用和推廣價(jià)值。

以科學(xué)分類(lèi)方法為基礎(chǔ)，構(gòu)建了科學(xué)、合理的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

本書(shū)對(duì)分類(lèi)方法和評(píng)價(jià)方法的研究，比較有創(chuàng)意，學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)與實(shí)踐意義也比較突出。作者致力于省屬地方高校的現(xiàn)實(shí)分類(lèi)，目標(biāo)是提出論證科學(xué)、設(shè)計(jì)合理的可操作方案，服務(wù)于管理決策的需要，從而增強(qiáng)了分類(lèi)研究的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，突破了僅以學(xué)位高低或科研規(guī)模大小劃分高校層次高低的思維，改變了純學(xué)術(shù)研究的分類(lèi)模式。

在分類(lèi)方法上，首先運(yùn)用類(lèi)型學(xué)范式，確定山東省地方高?；绢?lèi)型的名稱，基本大類(lèi)的名稱采用研究型、應(yīng)用基礎(chǔ)型、應(yīng)用型、技能型4個(gè)類(lèi)型；其次運(yùn)用分類(lèi)學(xué)范式，選擇山東高校的分類(lèi)維度，以培養(yǎng)人才為根本，統(tǒng)籌高等學(xué)校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大職能為分類(lèi)的基本維度，以衡量山東高校對(duì)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力和服務(wù)能力為基本目標(biāo)，選用能夠描述山東高校行為特征的數(shù)據(jù)和指標(biāo)對(duì)高校分類(lèi)；最后，設(shè)計(jì)了高校綜合水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)主成分分析和聚類(lèi)分析，建立了山東省地方本科院校綜合水平評(píng)價(jià)模型，確立了定量分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，得到了分類(lèi)結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)了分類(lèi)方法和技術(shù)、分類(lèi)思想的綜合,及其方法論上的互補(bǔ)。

對(duì)應(yīng)用型本科院校的評(píng)價(jià)，在方法上采用了“指標(biāo)體系法”，并進(jìn)行了具體的指標(biāo)設(shè)計(jì)和實(shí)際測(cè)算。本書(shū)對(duì)于山東省屬本科院校的評(píng)價(jià)，以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大功能來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，進(jìn)一步延伸以本科生培養(yǎng)、研究生培養(yǎng)、人才培養(yǎng)基礎(chǔ)條件，研究基地、科研項(xiàng)目、科研水平，科技服務(wù)、教育服務(wù)來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)的二級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)應(yīng)用型本科教育的特征和山東高校的實(shí)際，提出了相應(yīng)的詳細(xì)的三級(jí)指標(biāo)。在指標(biāo)數(shù)量上，改變了以往重科研輕教學(xué)的評(píng)價(jià)方式，增加了人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)的權(quán)重，以更真實(shí)地反映學(xué)校狀況。

以名校建設(shè)工程為牽引，將分類(lèi)發(fā)展落實(shí)到政策層面

首先，本書(shū)重視實(shí)證數(shù)據(jù)和實(shí)踐過(guò)程的緊密結(jié)合。作者以山東省教育廳和山東省人力資源和社會(huì)保障廳提供的2010年山東高等學(xué)校發(fā)展的實(shí)際數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)采集的主要渠道，這種數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，使研究突破了僅在理論、思辨層面的高等學(xué)校分類(lèi)進(jìn)行研究和探討，突破了研究結(jié)論多靠研究者自己的思考與推論，突破了分類(lèi)過(guò)程中由于數(shù)據(jù)不全、數(shù)據(jù)不真、數(shù)據(jù)來(lái)源不統(tǒng)一等原因而造成的分類(lèi)結(jié)果不可信、不權(quán)威等問(wèn)題，使山東省高等學(xué)校分類(lèi)方案更具科學(xué)性、更有說(shuō)服力、更易于為各方接受。

其次，以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，重視研究成果與政策實(shí)施的結(jié)合。為加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校的分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)涵和特色發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)揮名校帶動(dòng)作用，增強(qiáng)高等教育服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，2011年12月，山東省教育廳和財(cái)政廳共同下發(fā)《關(guān)于山東省高等教育名校建設(shè)工程實(shí)施意見(jiàn)》，計(jì)劃利用2011年到2015年的五年時(shí)間，分別從地方高校中遴選一批應(yīng)用基礎(chǔ)型、應(yīng)用型和高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)特色名校，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，旨在引導(dǎo)山東高等學(xué)校堅(jiān)持走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，以特色求發(fā)展、以特色構(gòu)筑核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)各高校在不同層次、不同領(lǐng)域里辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流，在不同類(lèi)型上建設(shè)有特色、高水平的大學(xué)。作者將分類(lèi)研究成果有效地運(yùn)用到了山東省高等教育名校建設(shè)工程組織與實(shí)施、評(píng)價(jià)與評(píng)審的過(guò)程，從政策層面落實(shí)和實(shí)現(xiàn)了山東高等學(xué)校分類(lèi)建設(shè)、分類(lèi)管理。

以制度建設(shè)為根本，重視政策手段向運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換

本書(shū)重視在制度層面落實(shí)高等學(xué)校分類(lèi)政策，重視政策管理與運(yùn)行機(jī)制的結(jié)合。一是關(guān)注山東省特色高校建設(shè)。明確界定了山東高等學(xué)校分類(lèi)的體系，以及分類(lèi)建設(shè)、分類(lèi)管理的方向。二是提出建立同一類(lèi)型的高校聯(lián)盟，以利于同類(lèi)高校辦出特色和實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型高校間的貫通。如建立和發(fā)揮山東高等學(xué)校的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在學(xué)位授予、招生、轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)、課程、師資、資料等資源上的協(xié)調(diào)作用；通過(guò)政府的協(xié)調(diào)和高校的努力，在普通高校與職業(yè)院校之間形成相互銜接人才培養(yǎng)體系和機(jī)制，推進(jìn)山東教育一體化的進(jìn)程等。三是強(qiáng)化校地合作，增強(qiáng)山東高校與所處區(qū)域內(nèi)的地市級(jí)政府的合作，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。通過(guò)整合院校與地方政府優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共建雙贏，進(jìn)而優(yōu)化區(qū)域高等教育的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升高等教育質(zhì)量。

總之，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)管理的前提是對(duì)高校進(jìn)行科學(xué)、合理的分類(lèi)。隨著高等教育大眾化時(shí)期的到來(lái)和進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)校的數(shù)量和人才培養(yǎng)的規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，研究高等學(xué)校分類(lèi)依據(jù)，設(shè)計(jì)高等學(xué)校的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立分類(lèi)體系，實(shí)行分類(lèi)建設(shè)、分類(lèi)管理、分類(lèi)評(píng)價(jià)，是教育行政部門(mén)發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置作用，引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位、各安其位、辦出特色、辦出水平的需要，更是高等學(xué)校走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展服務(wù)能力的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)該研究，有助于增強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌高等教育的能力，完善以省級(jí)政府為主管理高等教育的體制，引導(dǎo)高等教育資源實(shí)現(xiàn)合理的配置和流動(dòng)，“因校制宜”地研制各類(lèi)院校政策，推進(jìn)促進(jìn)高等學(xué)校之間的有序競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮高等教育資源的效益，增強(qiáng)為山東經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，提升山東高等教育在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。本研究實(shí)現(xiàn)了上述目的，對(duì)形成類(lèi)型層次清晰、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域布局合理、特色鮮明的山東高等學(xué)校體系有直接的推動(dòng)作用，對(duì)全國(guó)高等學(xué)校分類(lèi)研究、對(duì)其它省市的高等學(xué)校體系建設(shè)有較強(qiáng)的借鑒作用。