從劃片招生到自主擇校
——關(guān)于教育公平的思考

● 林樂波 王志剛

從劃片招生到自主擇校
——關(guān)于教育公平的思考

● 林樂波 王志剛

教育公平是現(xiàn)代社會所追求的一種理想。從20世紀(jì)90年代開始，為了爭奪優(yōu)質(zhì)教育資源，許多家長不惜一切代價選擇好的學(xué)校。由此產(chǎn)生的擇校費(fèi)和教育尋租現(xiàn)象導(dǎo)致了教育腐敗的大量出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了教育公平的實現(xiàn)，因此擇?，F(xiàn)象引起了很大的爭議。本文在對擇校性質(zhì)、原因分析和探討的基礎(chǔ)上，參考國內(nèi)外解決擇校問題的經(jīng)驗，從均衡教育資源、加強(qiáng)制度建設(shè)、促進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)等方面提出由劃片招生到自主擇校、促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展的新思路。

一、擇校的定義與種類

有學(xué)者認(rèn)為，“所謂‘擇?！侵附陙碇饕诔鞘兄谐霈F(xiàn)的，家長主動放棄義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費(fèi)就近入學(xué)的的優(yōu)惠政策，選擇其他學(xué)校就讀的教育選擇現(xiàn)象。①”還有學(xué)者則認(rèn)為，“義務(wù)教育階段實行的擇校是針對‘就近入學(xué)’政策而言的，它不是按照招生區(qū)域及戶口的限制入學(xué)，而是人們通過擇校費(fèi)或權(quán)力關(guān)系選擇優(yōu)質(zhì)教育資源的一種入學(xué)方式。②”綜合來看，所謂“擇?！敝饕侵附陙碇饕诔鞘幸约俺鞘薪紖^(qū)比較富裕的農(nóng)村中出現(xiàn)的、家長主動放棄義務(wù)教育階段適齡兒童按戶口免費(fèi)就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，交納一部分費(fèi)用以選擇其他學(xué)校就讀的教育選擇現(xiàn)象。

從擇校的方式來看，目前擇校主要有以下幾種：

1.高分擇校。指由學(xué)校以某種考試成績?yōu)橐罁?jù)，再通過面試、綜合素質(zhì)考察等形式來錄取學(xué)生，個別平時成績優(yōu)秀或特長顯著的學(xué)生還有可能被免試入學(xué)，這在一些重點(diǎn)學(xué)校的招生中比較常見。這種完全依靠學(xué)生自身的努力來選擇學(xué)校就讀的方式在目前最容易讓人接受，但是單純依靠考試免費(fèi)進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會是比較少的。

2.花錢擇校?！盎ㄥX擇?！痹谀壳白顬槠毡椋芏鄷r候花錢擇校和考試擇校相結(jié)合，先通過考試獲得進(jìn)入學(xué)校的資格，然后再交給學(xué)校一筆數(shù)額不菲的“擇校費(fèi)”。這種擇校形式看似花錢買學(xué)上，金錢面前人人平等，但目前我國個人收入差別還很大，以金錢來決定學(xué)生應(yīng)該進(jìn)什么樣的學(xué)校，使人們形成了“有錢就能上好學(xué)?！钡南麡O觀念，會導(dǎo)致很大的社會矛盾，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展，同時還加劇了本來就相差懸殊的學(xué)校間的不平衡。

3.以權(quán)擇校。如果“花錢擇?！笔且越疱X為敲門磚，那么“以權(quán)擇?！钡谋澈髣t是各種利益和權(quán)力的交換。當(dāng)很多家長們還在為孩子上學(xué)四處奔波時，有些人卻僅憑一張條子，便可以輕而易舉地進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校。與“高分擇?！焙汀盎ㄥX擇?！毕啾?，“以權(quán)擇?！笔亲畈缓侠恚彩亲钭尮姾蛯W(xué)校痛恨和無奈的擇校形式。

“以權(quán)擇?！薄ⅰ耙藻X擇?！钡刃袨閲?yán)重?fù)p害了教育的形象，特別是損害了義務(wù)教育的公益性和公平性，強(qiáng)化了人們對社會收入差距越來越大和一些社會丑惡現(xiàn)象的不滿情緒，惡化了社會不良風(fēng)氣和教育環(huán)境。

二、對于擇校的不同看法

反對擇校的專家學(xué)者認(rèn)為，擇校主要有以下弊端：

第一，擇校熱破壞了學(xué)校教育的均衡發(fā)展，造成了教育資源分配的明顯不公平。在義務(wù)教育階段，地方政府的主要職責(zé)是辦好每一所學(xué)校，努力實現(xiàn)教育資源配置的公平、公正，讓每一位學(xué)生都能接受均等、優(yōu)質(zhì)的教育，從而實現(xiàn)教育公平和社會公平。但是重點(diǎn)學(xué)校通過辦分校、校中校、民辦公助學(xué)校等方式瘋狂擴(kuò)招，導(dǎo)致同一地區(qū)學(xué)校之間的強(qiáng)弱差距越來越大。重點(diǎn)學(xué)校硬件設(shè)施越好，師資力量越強(qiáng)，升學(xué)率越高，家長擇校就會越瘋狂。盡管教育行政部門采取了一些措施來遏制擇校，但實際上收效甚微。同時教師的流動更是加劇了這一現(xiàn)象。許多普通學(xué)校的優(yōu)秀教師也通過各種手段和途徑流入“重點(diǎn)學(xué)?！?。在擇校的熱潮中，教育資源的配置更加不公，一些學(xué)校生源不足，優(yōu)秀師資外流，面臨著關(guān)閉的危機(jī)。

第二，擇校加重了家長負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了階層差距，加大了社會矛盾。義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品范疇，提供數(shù)量充足、質(zhì)量合格的教育，保證教育的公益性和公平性，是政府的責(zé)任和義務(wù)。在義務(wù)教育階段，“擇?！爆F(xiàn)象加大了學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的差距，進(jìn)一步影響到社會階層的分化，導(dǎo)致社會的不均衡發(fā)展，影響了社會穩(wěn)定。

第三，教育經(jīng)費(fèi)收取不合理，缺乏相應(yīng)的政策監(jiān)督，引發(fā)一系列教育腐敗問題。中央教育科學(xué)研究所研究員曾天山認(rèn)為，“擇校行為業(yè)已演變成為事關(guān)教育公平、社會公平的根本性問題，‘擇?！约敖逃畬ぷ狻燃m纏在一起，而這正是民眾所痛恨的教育不公正，其弊端與消極意義已日益突顯。③”

三、目前解決擇校問題，逐步實現(xiàn)教育公平的基本思路

對于擇校這個客觀事實，鑒于我國現(xiàn)實國情和長遠(yuǎn)來看，在各個地區(qū)幾乎都是名無實存，要想完全取消擇校幾乎是不可能的，因此我們不應(yīng)該一味地加以批評與禁止，而是要實事求是地加以分析，正確引導(dǎo)，在優(yōu)先保證義務(wù)教育的全面普及、均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)配套制度，建立科學(xué)的學(xué)校選擇制度。

家長擇校關(guān)注的核心主要有兩點(diǎn)，一是為了孩子在該學(xué)段能獲得更好的教育，學(xué)生負(fù)擔(dān)輕、綜合素質(zhì)高，即實現(xiàn)高效輕負(fù)擔(dān)的學(xué)習(xí)，如果將來升學(xué)的機(jī)會均等，家長優(yōu)先選擇硬件好、師資強(qiáng)的學(xué)校，學(xué)生能獲得更全面地發(fā)展。二是孩子能有更多的機(jī)會升入下一學(xué)段優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)校，也就是升學(xué)率更高的學(xué)校。因此化解擇校問題的根本也應(yīng)該從這兩方面入手。

第一階段，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，嚴(yán)格劃片招生，保證教育起點(diǎn)公平。

以淄博市張店區(qū)為例，目前，由于計劃生育政策的實施和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量大幅度減少，許多農(nóng)村中小學(xué)已經(jīng)開始面臨著嚴(yán)重的生源危機(jī)，一個班只有20多個學(xué)生，而城市學(xué)校學(xué)生數(shù)量逐步增加，一個班多達(dá)70多名學(xué)生。因此，政府和教育行政部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整，整合資源，優(yōu)化資源配置。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭把每所學(xué)校都辦成合格學(xué)校，縮小同一地區(qū)不同學(xué)校之間的差距，使各個學(xué)校在教學(xué)硬件設(shè)施和師資水平方面相差無幾，實現(xiàn)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、均衡化，從而在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域形成一個公平競爭的舞臺，實現(xiàn)公民發(fā)展權(quán)利起點(diǎn)上的公平。

深化學(xué)校人事制度改革，加強(qiáng)教師隊伍正常交流。建立校長和教師輪換制度，校長和老師在一個學(xué)校連續(xù)工作不能超過5年，5年以后必須到其他學(xué)校輪換，參考美國NBA的籃球選秀制度，每年由教育督導(dǎo)部門嚴(yán)格進(jìn)行教育督導(dǎo)，督導(dǎo)考評后的學(xué)校有權(quán)在年度新招聘的老師和每年到期需要輪換的老師中優(yōu)先選聘好的師資。同時教育行政部門嚴(yán)格監(jiān)測學(xué)校片區(qū)內(nèi)通過各種手段擇校到外片區(qū)的學(xué)生數(shù)量，如果一個學(xué)校的學(xué)生連續(xù)兩年出現(xiàn)凈流出，就重新招聘校長，強(qiáng)化教育行政部門的過程性監(jiān)督管理。

完全平分高中招生名額，以淄博市為例，目前高中招生基本上以區(qū)縣為單位，每個區(qū)縣內(nèi)優(yōu)中差高中學(xué)校招生名額按照初中學(xué)生數(shù)量大部分名額平分到各個初中，使各個初中學(xué)校，包括農(nóng)村薄弱學(xué)校的學(xué)生都有平等的機(jī)會上優(yōu)質(zhì)高中，實現(xiàn)教育起點(diǎn)公平。如果每個學(xué)校上優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會都均等，在很大程度上解決了優(yōu)秀學(xué)生扎堆到一個學(xué)校的情況，有效促進(jìn)學(xué)校之間的生源平衡。

從上述兩方面入手，既促進(jìn)了學(xué)校之間的均衡化發(fā)展，同時解決了學(xué)生在不同學(xué)校有相同的機(jī)會升入高一級學(xué)校，這樣可以有效地緩解擇校問題。

第二階段，轉(zhuǎn)化教育觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)，從教育教學(xué)的全過程和不同方面促進(jìn)教育過程的公平。

要保證教育過程中的公正與公平，作為教育行政部門要制定科學(xué)的學(xué)校評價制度，強(qiáng)化教育督導(dǎo)部門對學(xué)校執(zhí)行國家教育政策的檢查和獎懲。從淄博市張店區(qū)的情況來看，教育督導(dǎo)部門對公立學(xué)校的督導(dǎo)比較嚴(yán)格，但是對民辦學(xué)校和民辦公助學(xué)校的督導(dǎo)相對差一些，很多民辦學(xué)校和民辦公助學(xué)校以學(xué)生住宿為名加班加點(diǎn)，晚上上晚自習(xí)，以此保證學(xué)生有更高的考試成績，在招生中能占據(jù)主動的位置，因此，教育行政部門和督導(dǎo)部門要強(qiáng)化對民辦學(xué)校和民辦公助學(xué)校的監(jiān)督監(jiān)管，保證學(xué)生的正常休息和健康成長。

要保證教學(xué)過程中的公正與公平，作為學(xué)校首要的是進(jìn)行促進(jìn)教師公平對待學(xué)各個層次學(xué)生的制度建設(shè)，學(xué)校評價老師的制度是制約老師作出何種選擇的重中之重。在實際操作中，制度建設(shè)的效果重于師德建設(shè)，如果學(xué)校關(guān)注高分率，老師就會把大部分精力放在尖子生上，如果學(xué)校關(guān)注進(jìn)步率，老師就會把更多的熱情放在后進(jìn)生身上，因此，只有建立了合理的教師評價制度，才能促進(jìn)老師公平對待每個層次的學(xué)生，關(guān)注每一個學(xué)生，因材施教，促進(jìn)學(xué)生健康成長。

第三階段，在學(xué)校均衡發(fā)展、規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立各種特色學(xué)校，允許家長根據(jù)學(xué)生的個性和需要，科學(xué)擇校，真正實現(xiàn)按需擇校。

在完成中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、升學(xué)名額分到學(xué)校，解決了片面追求升學(xué)率的影響以后，還要進(jìn)一步建立特色學(xué)校機(jī)制。實施多樣化、個性化的學(xué)校選擇制度可以引導(dǎo)家長的價值觀念從只看學(xué)校升學(xué)率向促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展轉(zhuǎn)變，也有助于素質(zhì)教育觀念的確立與深入，實現(xiàn)真正意義上的教育公平。實施學(xué)校選擇制度的前提是多樣化的教育，而要實行多樣化教育必須建立多樣化學(xué)校。在義務(wù)教育階段，教育行政部門要加強(qiáng)督導(dǎo)，督促學(xué)校根據(jù)國家課程改革的要求，在開足開全國家課程、完成國家統(tǒng)一規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)的自主性，大力實施校本課程建設(shè)，促進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)。讓每個孩子根據(jù)自己的特長和興趣，自由選擇適合自己的免費(fèi)的公立學(xué)校，以滿足學(xué)生個性化發(fā)展和擇校的需求。

從嚴(yán)格劃片招生到按需選擇學(xué)校，根本目的都是為了實現(xiàn)教育公平這一終極目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)生更好的成長和發(fā)展，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們的教育還有很長的路要走。

注釋：

①安曉靜.淺析中美義務(wù)教育階段的擇?，F(xiàn)象.教育情報參考，2009，3.

②任苒.我國擇?，F(xiàn)象透析及思考.河北師范大學(xué)學(xué)報教育科學(xué)版，2009，2.

③曾天山.治理擇校“頑癥”要與義務(wù)教育均衡發(fā)展同步推進(jìn).中國教育報，2009-2-9.（3）.

林樂波 王志剛/淄博市教育科學(xué)研究所

（責(zé)任編輯：陳培瑞）