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    孫中山訓(xùn)政理論與中國(guó)憲政

    2012-04-02 07:20:53劉蕾
    關(guān)鍵詞:憲政行使孫中山

    劉蕾

    (中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院,北京 100088)

    1906年,孫中山等人共同制定《中國(guó)同盟會(huì)革命方略》,首次提出民主革命應(yīng)分段進(jìn)行,即革命程序論。他將革命程序分為軍法之治、約法之治和憲法之治。辛亥革命之后,從宋教仁遇刺到二次革命失敗再到袁世凱稱帝、張勛復(fù)辟,孫中山逐漸認(rèn)識(shí)到必須有一個(gè)強(qiáng)大的政黨領(lǐng)導(dǎo)民主革命的完成和國(guó)家建設(shè)。所以,1914年7月,孫中山在日本組建中華革命黨,親手制定《中華革命黨總章》,將軍政時(shí)期、訓(xùn)政時(shí)期和憲政時(shí)期取代軍法之治、約法之治和憲法之治。

    《中華革命黨總章》規(guī)定:“本黨進(jìn)行秩序分作三時(shí)期:一、軍政時(shí)期。此期以積極消除武力,掃除一切障礙,奠定民國(guó)基礎(chǔ)。二、訓(xùn)政時(shí)期。此期以文明治理,督率國(guó)民建設(shè)地方自治。三、憲政時(shí)期。此期以地方自治完備之后,乃國(guó)民選舉代表,組織憲法委員會(huì),創(chuàng)制憲法;憲法頒布之日,即為革命成功之時(shí)。”①孫中山認(rèn)為國(guó)民素質(zhì)低下,不適合直接進(jìn)入憲政階段,首次提出訓(xùn)政理論,并以此作實(shí)現(xiàn)憲政的過(guò)渡時(shí)期。

    一、訓(xùn)政理論

    (一)訓(xùn)政理論的提出

    “訓(xùn)政”一詞,源自中國(guó)古代典故——“伊訓(xùn)”。關(guān)于“訓(xùn)政”的概念,孫中山解釋為:“所謂訓(xùn)政者,即訓(xùn)練清朝之遺民,而成為民國(guó)之主人翁,以行此直接民權(quán)也?!雹谝布从筛锩h人訓(xùn)導(dǎo)民眾學(xué)會(huì)行使權(quán)力,參政議政,實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。他認(rèn)為人民為封建制度奴役兩千多年,在民主共和政體下,貿(mào)然讓其做“皇帝”,民眾是做不來(lái)的。所以需要革命黨人訓(xùn)導(dǎo)人民群眾學(xué)會(huì)行使民權(quán),成為國(guó)家的主人,最終實(shí)現(xiàn)民主憲政。

    “共和之真義在使人脫離奴隸,凡百政制以民為主”③。因此,訓(xùn)政的目的在于實(shí)現(xiàn)民主憲政,通過(guò)對(duì)國(guó)民參政、議政能力進(jìn)行訓(xùn)練,使國(guó)民具有獨(dú)立性,自主行使民權(quán),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主共和。孫中山認(rèn)為訓(xùn)政不同于開明專制,“開明專制者,即以專制為目的,而訓(xùn)政者乃以共和為目的,此所以有天地之別也”④。

    孫中山為什么主張以軍事手段奪取政權(quán)后,要先開啟民智,訓(xùn)導(dǎo)國(guó)民認(rèn)識(shí)民主,進(jìn)而方可實(shí)行“五權(quán)憲法”,“權(quán)能分治”,待時(shí)機(jī)成熟且還政于民?孫中山認(rèn)為如果“不經(jīng)訓(xùn)政時(shí)代,則大多數(shù)之人民久經(jīng)束縛,雖驟被解放,初不了知其活動(dòng)之方式,非墨守其放棄責(zé)任之故習(xí),即為人利用陷于反革命而不自知”⑤,所以他反復(fù)強(qiáng)調(diào)訓(xùn)政的必要性。

    第一,他認(rèn)為中國(guó)人受專制制度之毒害太深,國(guó)民素質(zhì)低下,民智未開,甚至不如美國(guó)的黑奴,缺乏直接行使民主權(quán)利的資格。他認(rèn)為:“中國(guó)奴制已進(jìn)行了數(shù)千年之久,所以民國(guó)雖然有了九年,一般人民還不曉得自己去站那主人的地位。我們現(xiàn)在沒(méi)有別法,只好用些強(qiáng)迫的手段,迫著他來(lái)做主人,教他練習(xí)練習(xí),這就是我用‘訓(xùn)政’的意思?!雹藜热幻癖姴欢眯惺姑裰鲄⒄⒆h政的權(quán)利,那么就需要革命黨人像“伊尹訓(xùn)太甲”、“諸葛亮扶阿斗”、“保姆育嬰兒”那樣,教導(dǎo)人民大眾如何行使選舉權(quán)、罷免權(quán)、復(fù)決權(quán)和創(chuàng)制權(quán),訓(xùn)導(dǎo)國(guó)民成為國(guó)家合格的主人。訓(xùn)政的核心內(nèi)容就是培養(yǎng)民眾自治能力、提高民眾公共參與能力。

    第二,清末立憲及辛亥革命之后被袁世凱竊取革命果實(shí),共和制度名存實(shí)亡,孫中山總結(jié)革命經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),認(rèn)為中國(guó)人民被專制太久,民智未開,如果直接實(shí)行憲政,欲速則不達(dá)?!胺蛞灾袊?guó)數(shù)千年專制、退化而被征服亡國(guó)之民族,一旦革命光復(fù),而欲成立一共和憲治之國(guó)家,舍訓(xùn)政一道,斷無(wú)由速達(dá)也?!雹咚?,民眾革命應(yīng)當(dāng)分階段而進(jìn)行,不能在推翻封建統(tǒng)治之后直接跨越到民主共和階段,不能直接實(shí)行憲政,欲速則不達(dá)。

    況且“主權(quán)在民”思想一直貫穿孫中山的思想之中,《中華民國(guó)臨時(shí)約法》中明確規(guī)定:“中華民國(guó)之主權(quán)屬于國(guó)民全體?!毙梁ジ锩鼊倮螅瑢O中山曾說(shuō)過(guò):“現(xiàn)在君主專制既已推翻,凡我同胞,均從奴隸躍處主人翁之地位,則一切可以自由,對(duì)于國(guó)家一切事物,亦有自主權(quán)矣?!雹嗳嗣裼袡?quán),只是不知如何行使,孫中山主張訓(xùn)政時(shí)期要由政府指導(dǎo)與訓(xùn)練人民如何行使民權(quán),而非代替人民行使民權(quán)。待人民懂得行使民權(quán)時(shí),要還政于民。正如他所言:“此革命方略之所以有訓(xùn)政時(shí)期者,為保養(yǎng)、教育此主人成年而后還之政也?!雹?/p>

    第三,孫中山分析如果由軍政時(shí)期直接過(guò)渡到憲政時(shí)期,就會(huì)產(chǎn)生三大流弊:“第一流弊,在舊污未有滌蕩,新治未有進(jìn)行。第二流弊在粉飾舊污,壓抑新治。更端言之,即第一民治不能實(shí)現(xiàn),第二假民治之名,行專制之實(shí),第三則并民治之名而去也?!雹饩褪钦f(shuō),舊有的專制制度殘余尚且存在的情況下,實(shí)行憲政,非但民治無(wú)法得以實(shí)現(xiàn),反而會(huì)被利用,釀成專制。

    (二)何為訓(xùn)政理論

    如何實(shí)行訓(xùn)政,使國(guó)民具有國(guó)民資格,教導(dǎo)民眾以發(fā)展民權(quán),培養(yǎng)自治能力和民主政治能力。筆者認(rèn)為根據(jù)孫中山的論述,主要包括兩個(gè)方面:一為以黨治國(guó),黨在國(guó)上,這里的“黨”是“革命黨”,而非西方議會(huì)政治下的“政黨”,就是說(shuō)由革命黨管理國(guó)家并指導(dǎo)、訓(xùn)練國(guó)民,使其具有自治能力和政治能力;二為地方自治,即通過(guò)地方自治訓(xùn)練國(guó)民行使選舉權(quán)、罷免權(quán)、復(fù)決權(quán)和創(chuàng)制權(quán),以培養(yǎng)國(guó)民參政議政能力。

    1.以黨治國(guó)

    二次革命、護(hù)法運(yùn)動(dòng)失敗后,加上俄國(guó)十月革命的勝利,孫中山回顧和總結(jié)革命經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn),認(rèn)為一個(gè)強(qiáng)有力的革命政黨對(duì)革命作用重大,此后他“以俄為師”,在蘇俄與中國(guó)共產(chǎn)黨的幫助下,依照蘇俄模式改組國(guó)民黨,推行“以黨治國(guó)”。他在國(guó)民黨一大召開時(shí)說(shuō):“當(dāng)俄國(guó)革命時(shí),用獨(dú)裁政治,諸事一切不顧,只求革命成功……其能成功,即因其將黨放在國(guó)上,我以為今日是一大紀(jì)念日,應(yīng)重新組織,把黨放在國(guó)上。”這清楚表明孫中山要用政黨奪取政權(quán),用政黨來(lái)保持政權(quán),用政黨來(lái)運(yùn)作政權(quán)訓(xùn)導(dǎo)人民,以實(shí)現(xiàn)其追求的民有、民治、民享的民主共和國(guó)的理想。

    “以黨治國(guó)”是以“主義”治國(guó)(主要是“三民主義”),非黨員治國(guó)。孫中山指出:“所謂以黨治國(guó),并不是要黨員都有要做官然后中國(guó)才可以治,是要本黨的主義實(shí)行,全國(guó)才可以治。簡(jiǎn)而言之,以黨治國(guó)并不是本黨的黨員治國(guó),是用本黨的黨義治國(guó)?!币簿褪钦f(shuō),黨員參加革命是基于對(duì)三民主義的信仰而參加革命,不是為了個(gè)人利益。他曾經(jīng)說(shuō)只有國(guó)民黨才是全國(guó)唯一的政黨,國(guó)共合作的前提就是共產(chǎn)黨員要以個(gè)人身份加入國(guó)民黨,接受三民主義的指導(dǎo)。

    孫中山認(rèn)為人的才能是與生俱來(lái)的,人的天資不同,人的才智也會(huì)有所不同。根據(jù)人的天賦才能的不同,將人分為三類,即先知先覺(jué)者、后知后覺(jué)者和不知不覺(jué)者,不同的人承擔(dān)不同職責(zé)。他說(shuō):“夫人群之進(jìn)化,以時(shí)考之。則分為三個(gè)時(shí)期:曰不知而行之時(shí)期,曰行而后知之時(shí)期,曰知而后行之時(shí)期。而人以言之,則有三系焉:其一先知先覺(jué)者,為創(chuàng)造發(fā)明;其二后知后覺(jué)者,為仿效推行;其三不知不覺(jué)者,為竭力樂(lè)成?!备锩h人是先知先覺(jué)者,而人民大眾是不知不覺(jué)者,由先知先覺(jué)者組成革命黨領(lǐng)導(dǎo)后知后覺(jué)者參加武裝革命,奪取政權(quán),然后進(jìn)入訓(xùn)政時(shí)期,由先知先覺(jué)者和后知后覺(jué)者對(duì)不知不覺(jué)者進(jìn)行教育和訓(xùn)導(dǎo),使其具有做主人的資格。

    2.地方自治

    孫中山強(qiáng)調(diào)建設(shè)地方自治是訓(xùn)政時(shí)期的基本任務(wù)?!爸腥A民國(guó)之建設(shè),必當(dāng)以人民為基礎(chǔ);而欲以人民為基礎(chǔ),必當(dāng)先行分縣自治?!薄督▏?guó)大綱》也明確指出:“在訓(xùn)政時(shí)期,政府當(dāng)派曾經(jīng)訓(xùn)練考試合格之員,到各縣協(xié)助人民,籌備自治?!?/p>

    孫中山認(rèn)為:“國(guó)民瘁力于地方自治,其繕性操心之日已久,有以陶冶其成共和國(guó)民之資格?!币坏叭珖?guó)人民有了自治能力,便是全國(guó)人民有了民國(guó)的國(guó)民資格”。在此基礎(chǔ)上,“人民有縣自治以為憑藉,則進(jìn)而參與國(guó)事,可以綽綽然有余裕,與分子構(gòu)成團(tuán)體之學(xué)理,乃不相違”;反之,如果人民未經(jīng)縣自治訓(xùn)練,對(duì)于中央及省事務(wù),則會(huì)“茫昧不知津涯”,“所謂選舉,適為劣紳、土豪之求官捷徑”。因此,地方自治是培養(yǎng)人民參政、議政等政治能力的根本途徑。

    他主張訓(xùn)政時(shí)期,以縣為單位,在地方進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等建設(shè),移官治于民治,通過(guò)訓(xùn)導(dǎo)人民行使民主政治權(quán)利,學(xué)會(huì)行使選舉和罷免官吏的權(quán)利,學(xué)會(huì)自主立法和修改法律的權(quán)利,自己管理自己,培養(yǎng)人民的政治能力和民主意識(shí),推行自下而上的自治,為實(shí)現(xiàn)民主憲政奠定基礎(chǔ),一省數(shù)縣進(jìn)入自治時(shí)期為訓(xùn)政結(jié)束之日而憲政開始之時(shí)。他認(rèn)為地方自治有助于實(shí)現(xiàn)民主管理、民主政治,他曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)說(shuō):“國(guó)家之治,原因于地方,深望以后對(duì)于地方自治之組織,力為提倡贊助。地方自治之制既日發(fā)達(dá),則一省之政治遂于此進(jìn)步,推之國(guó)家亦然?!?/p>

    二、訓(xùn)政理論對(duì)中國(guó)憲政的影響

    民主共和是孫中山革命的最終目標(biāo),辛亥革命雖然推翻了中國(guó)兩千多年的封建君主專政制度,使民主共和觀念深入人心。但是,革命勝利果實(shí)最終被袁世凱竊取,從宋教仁遇刺到二次革命失敗再到袁世凱稱帝及張勛復(fù)辟,孫中山為革命不斷奔走。他不斷總結(jié)革命經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),為實(shí)現(xiàn)其憲政理想,提出“革命程序論”,將革命階段分為軍政時(shí)期、訓(xùn)政時(shí)期和憲政時(shí)期。孫中山訓(xùn)政思想是對(duì)中國(guó)憲政發(fā)展之路的重要探索,既有一定的積極影響又有時(shí)代與條件的局限。

    (一)積極影響

    中國(guó)是兩千多年的封建君主專制國(guó)家,君主位于封建專制主義金字塔的最頂端,君主是國(guó)家最高立法者、最高審判者及最高行政者,“法自君出,法為君用,獄由君斷”,君主的意志就是法律,他們的法律以維護(hù)專制君權(quán)為目的,臣民只有服從的義務(wù),中國(guó)自古缺少民主傳統(tǒng)和民主精神,公眾不會(huì)行使民主選舉權(quán)和罷免權(quán)。“訓(xùn)政”是對(duì)中國(guó)國(guó)情較為切合實(shí)際的探索,只有更好地認(rèn)識(shí)國(guó)情,才能建設(shè)、發(fā)展民主和法治。

    訓(xùn)政理論是孫中山對(duì)于中國(guó)存在已久的奴性思想和民主傳統(tǒng)缺乏的一種擔(dān)憂,他試圖通過(guò)自上而下的國(guó)家主導(dǎo)的方式來(lái)推進(jìn)民主憲政進(jìn)程,培養(yǎng)人民的民主意識(shí)、民主生活方式。這體現(xiàn)孫中山先生積極探索憲政道路的精神,縱觀英、美、法等各國(guó),其憲政道路各不相同。憲政道路因國(guó)情而有所不同,不可復(fù)制,這決定每個(gè)國(guó)家建立憲政制度需要探索符合自身特點(diǎn)。孫中山的訓(xùn)政理論是一種有益的探索,對(duì)我們探索憲政和民主的法治道路具有積極意義。

    (二)消極影響

    孫中山的訓(xùn)政理論是否是培養(yǎng)民眾民主政治能力、民主意識(shí),認(rèn)識(shí)和行使民權(quán)的較好方法,遭到很多學(xué)者的否定和質(zhì)疑。不可否認(rèn),訓(xùn)政理論存在一定的合理性,但也存在不可避免的缺陷。

    首先,孫中山認(rèn)為民眾受專制毒害過(guò)深,麻木無(wú)知,不具有國(guó)民資格,不會(huì)行使民權(quán),致使革命屢屢受挫。他低估了人民的認(rèn)知能力,他把自己和革命黨人比作“先知先覺(jué)者”、“后知后覺(jué)者”,人民群眾都是太甲、阿斗、嬰兒,是“不知不覺(jué)者”,他對(duì)人民不信任。正是他沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人民群眾的作用,沒(méi)有充分依靠人民群眾的力量,脫離人民群眾導(dǎo)致革命失敗。辛亥革命之后存在的普遍性問(wèn)題在于對(duì)人民不信任,制約了中國(guó)憲政的發(fā)展。中國(guó)人具有奴性,需要教育和訓(xùn)導(dǎo),但是權(quán)力來(lái)源于人民,人們可以在民主憲政過(guò)程中學(xué)習(xí)如何行使民主權(quán)利,逐漸提高民主覺(jué)悟和民主意識(shí)。但是訓(xùn)政實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)者代替人民行使政權(quán),不可能真正實(shí)現(xiàn)民主憲政。讓人民在直接享受民主權(quán)利的過(guò)程中學(xué)習(xí)如何行使民主權(quán)利,提高政治素質(zhì),培養(yǎng)參政、議政的能力,不失為實(shí)現(xiàn)憲政的一種更好的選擇。著名學(xué)者胡適認(rèn)為,學(xué)游泳者必先下水,學(xué)鋼琴者必先有琴可彈,最有效的政治訓(xùn)練,就是使人民從實(shí)際參政活動(dòng)中去接受政治訓(xùn)練,憲政本身就是憲政的最好訓(xùn)練。他認(rèn)為,民治制度本身就是對(duì)民眾所進(jìn)行的最好的政治訓(xùn)練。學(xué)者郭寶平、朱國(guó)斌在其《探尋憲政之路》一書中也提到:“要打破專制政治的桎梏,最好的辦法是引入民主,以專制歷史太長(zhǎng)為由仍行專制,那么只能永遠(yuǎn)實(shí)行專制政治;要開化民智,最好的辦法也是引入民主的實(shí)踐,以專制開化因?qū)V七^(guò)久而奴化的國(guó)民素質(zhì),那么國(guó)民的奴性豈不更甚之?”

    其次,孫中山的訓(xùn)政理論為蔣介石獨(dú)裁政治套上一層冠冕堂皇的外衣。訓(xùn)政是實(shí)現(xiàn)憲政的過(guò)渡階段,其初衷是好的,但卻被蔣介石集團(tuán)所利用,“一黨獨(dú)裁、一個(gè)主義、一個(gè)領(lǐng)袖”成為其統(tǒng)治的核心思想。國(guó)民政府標(biāo)榜著遵循孫中山先生“遺教”的口號(hào),在大陸進(jìn)行了將近20年的“訓(xùn)政”統(tǒng)治,嚴(yán)重背離了孫中山的憲政思想。獨(dú)裁者是權(quán)利和利益的集大成者,既得利益者不會(huì)輕易放棄自己的利益,這是千古不變的定理,正如王人博教授在其《中國(guó)近代憲政思潮研究》一文中所言:“如果當(dāng)官的自己握著權(quán)力,享受著‘民主政治’給他帶來(lái)的好處,而去教導(dǎo)老百姓熱愛(ài)這種‘民主政治’是辦不到的。況且,老百姓負(fù)不負(fù)責(zé)任主要的還不在于給他們講‘忠孝仁愛(ài)信義’的舊道德,而在于讓他們真正看到民主政治對(duì)他們的好處。要他們負(fù)責(zé)任,就必須首先落實(shí)權(quán)利。”

    最后,中國(guó)自古沒(méi)有適合移植現(xiàn)代西方憲政制度的文化土壤,救亡圖存一直是近代中國(guó)面臨的主要問(wèn)題,中國(guó)的仁人志士學(xué)習(xí)西方憲政制度,只為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興,西方憲政文化“自始至終都是類似于中國(guó)文化中屬于‘道’的那種東西,不是預(yù)期而設(shè)的用來(lái)解決國(guó)家和民族生存發(fā)展的一種工具”。從早期維新派到康梁維新變法再到孫中山的民主共和,他們都未能擺脫憲政工具主義,中國(guó)如此,亞洲其他殖民地國(guó)家亦如此。

    西方憲政理論只是中國(guó)知識(shí)分子用以解決中國(guó)問(wèn)題的“器”,一種工具亦或手段,關(guān)于憲政所具有的保障人權(quán),限制政府權(quán)力的內(nèi)涵,時(shí)刻都會(huì)被國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興所替代。中國(guó)自古缺乏民主法治傳統(tǒng),沒(méi)有西方那樣發(fā)達(dá)的公民社會(huì)和長(zhǎng)期存在的多元政治結(jié)構(gòu),試圖通過(guò)移植西方憲政制度實(shí)現(xiàn)中國(guó)民主憲政道路是很困難的。

    三、結(jié)語(yǔ)

    自第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始,西方列強(qiáng)以堅(jiān)船利炮打開了中國(guó)之門,中國(guó)仁人志士即開始不斷探索中國(guó)富強(qiáng)之路,以實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。甲午海戰(zhàn),清政府戰(zhàn)敗,進(jìn)一步激發(fā)民族意識(shí)覺(jué)醒,“救亡圖存”一直是中國(guó)知識(shí)分子追求的目標(biāo)。從“師夷長(zhǎng)技以制夷”到學(xué)習(xí)西方制度,尤其是憲政制度。從早期維新派的設(shè)議院、興民權(quán)到戊戌變法時(shí)的君主立憲,再到辛亥革命時(shí)期的民主共和。尤其是孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命,對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展具有重大意義?!案锩绦蛘摗笔菍O中山對(duì)中國(guó)近代民主革命進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),從軍政到訓(xùn)政再到憲政,是其對(duì)中國(guó)革命和建設(shè)的路徑選擇的有益探索。

    注釋:

    ①孫中山:《孫中山全集》第三卷,中華書局,1984年,第94頁(yè)。

    ②⑥孫中山:《孫中山全集》第五卷,中華書局,1985年,第189頁(yè),第401頁(yè)。

    ③④孫中山:《孫中山選集》上卷,人民出版社,1956年,第157頁(yè),第156頁(yè)。

    ⑤孫中山:《孫中山全集》第十一卷,中華書局,1986年,第102頁(yè)。

    ⑩孫中山:《孫中山全集》第七卷,中華書局,1985年,第67頁(yè)。

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