公共資源是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一個(gè)系列交易品種

■ 吳漢頂

（湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，湖南長(zhǎng)沙410011）

公共資源是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一個(gè)系列交易品種

■ 吳漢頂

（湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，湖南長(zhǎng)沙410011）

《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2011年11期刊登了北京產(chǎn)權(quán)交易所董事長(zhǎng)熊焰同志的文章《產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)成為公共資源交易的重要平臺(tái)》，讀后深受啟發(fā)，熊總主要從產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)已形成的功能定位，特別是從企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)與公共資源的關(guān)系，深入闡述產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)可以成為公共資源交易的重要平臺(tái)。這些論述無(wú)疑既吻合當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)（也包括公共資源交易）的現(xiàn)實(shí)狀況，也符合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本屬性。即從實(shí)際到理論都是成立的。受熊總文章的啟發(fā)，想從公共資源進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的角度進(jìn)一步闡明公共資源應(yīng)是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一種系列的交易品種。

1 對(duì)公共資源與公共資源交易的認(rèn)識(shí)

大家知道，處于自然狀態(tài)下的公共資源，如空氣、陽(yáng)光等等自然生成或自然存在的自然物質(zhì)與自然條件“不存在任何所有權(quán)，具有突出的非排他性?！币虼耍@類(lèi)公共資源是不可能商品化的，也就談不上市場(chǎng)交易。國(guó)家和各級(jí)政府興建的公共產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)之前不具備商品的屬性，也就不存在交易屬性。屬于國(guó)家享有和管理的公共資源，如水資源、土地、礦業(yè)資源、海洋資源等等，是國(guó)家代表全體人民行使所有權(quán)，這類(lèi)資源當(dāng)以國(guó)家及其地方政府名義開(kāi)發(fā)使用時(shí)，不存在交易行為，如過(guò)去國(guó)有企業(yè)的土地使用權(quán)、礦產(chǎn)權(quán)等屬于國(guó)有的資源，都沒(méi)有作價(jià)入賬，至今行政事業(yè)單位占有的土地仍然屬于劃撥地。這些國(guó)有資源所有主體即產(chǎn)權(quán)是原始的、唯一的，當(dāng)不對(duì)外出讓時(shí)，沒(méi)有商品交易的屬性。

國(guó)家及各級(jí)政府為全體公民的公益事業(yè)投資興建與管理的公共設(shè)施，如道路、公園等等稱(chēng)之為公共資產(chǎn)和公共產(chǎn)品，這些資產(chǎn)或產(chǎn)品只有在特定條件下才會(huì)作為商品進(jìn)入市場(chǎng)，從而產(chǎn)生交易行為?；蛘哒f(shuō)，它并非是有目的的作為交易對(duì)象而生產(chǎn)的。

無(wú)論是國(guó)家代表全民所有并管理的資源，還是國(guó)家及各級(jí)政府興建的公共資產(chǎn)、公共產(chǎn)品，因?yàn)楦鞣N原因需要出讓時(shí)，必須是有償交易，因此便產(chǎn)生了交易行為，從而具有了商品的交易屬性，而不再是所謂的公共資源了。它具有非常明顯的排他性，其產(chǎn)權(quán)是明晰的，是有特定主體的，出讓收益屬于享有該產(chǎn)權(quán)特定主體，因此它是一種產(chǎn)權(quán)出讓行為，而不應(yīng)稱(chēng)之為公共資源交易。

2 公共資源交易是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一種系列的交易品種

基于上述認(rèn)識(shí)，公共資源交易市場(chǎng)的提法是不妥當(dāng)?shù)?。將公共資源作為交易對(duì)象進(jìn)入市場(chǎng)，就是一種市場(chǎng)交易行為，就與其它產(chǎn)權(quán)交易品種一樣，希望交易標(biāo)的在市場(chǎng)中能盡快地發(fā)現(xiàn)買(mǎi)主，充分地發(fā)現(xiàn)價(jià)格，希望交易符合公開(kāi)、公平、公正的原則。要達(dá)到這一目的，必須使交易標(biāo)的置身于具有上述“兩個(gè)發(fā)現(xiàn)”功能的資本市場(chǎng)之中。作為交易對(duì)象的公共資源顯然不符合證券市場(chǎng)的交易制度安排，但以企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易為主體的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)卻能完全滿足這類(lèi)公共資源交易的要求，能夠?qū)崿F(xiàn)“兩個(gè)發(fā)現(xiàn)”和“三公原則”。因此公共資源交易可以、也應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的重要組成部分，是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一種特定的交易品種。

說(shuō)它特定，是指它的出讓方只能是國(guó)家及其各級(jí)地方人民政府這一具有特殊地位的交易主體。對(duì)此當(dāng)然要有一套與之相對(duì)應(yīng)的包括監(jiān)管在內(nèi)的交易制度安排，而目前產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一系列較為完整、規(guī)范的制度，整體上能夠適用它的交易要求。因?yàn)槊恳唤灰灼贩N可能存在個(gè)性，且公共資源的門(mén)類(lèi)較多，在交易規(guī)則細(xì)節(jié)上體現(xiàn)個(gè)體化也是必然的。但這并不妨礙其作為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的一個(gè)組成部分。由于門(mén)類(lèi)較多，可以將其歸類(lèi)為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一個(gè)系列的交易品種，作為獨(dú)立的子平臺(tái)運(yùn)作。

3 產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的準(zhǔn)確定位是統(tǒng)一市場(chǎng)交易品種的基本要求

以企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)為主體的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為優(yōu)化資源配置、促進(jìn)存量資本流轉(zhuǎn)，活躍資本市場(chǎng)以及防止國(guó)有資產(chǎn)流失發(fā)揮了巨大作用，這已經(jīng)逐步為社會(huì)所了解，所認(rèn)可。如同社會(huì)上任何新生事物一樣，如果發(fā)展勢(shì)頭良好，迅猛，便一定存在市場(chǎng)需求，可是如果市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確，運(yùn)行不規(guī)范，必然產(chǎn)生混亂，魚(yú)龍混雜，對(duì)社會(huì)造成負(fù)面效應(yīng)。因而國(guó)家一定會(huì)進(jìn)行清理整頓。對(duì)不規(guī)范的市場(chǎng)行為進(jìn)行清理整頓是必須的，正確的，是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，但如何規(guī)范、扶持產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展更顯必須與迫切，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)經(jīng)歷20余年的發(fā)展歷程，交易規(guī)模、交易品種、社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，而至今仍然缺乏明確的、法定的市場(chǎng)定位，確實(shí)過(guò)于滯后。目前市場(chǎng)交易品種的繁雜，市場(chǎng)歸屬不清晰，根本原因是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)定位不明確所致。與近幾年其他交易品種一樣，公共資源交易市場(chǎng)的建立應(yīng)該是與這么多年來(lái)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行、發(fā)展的影響分不開(kāi)的。借助目前國(guó)務(wù)院對(duì)交易場(chǎng)所的清理，加快對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的定位應(yīng)是一個(gè)較好的時(shí)期，這不僅僅有利于協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)與公共資源市場(chǎng)的關(guān)系，也有利于統(tǒng)一規(guī)范各類(lèi)創(chuàng)新的交易品種?！?/p>