乘勢而上，扎實推進黃岡城區(qū)“菜籃子”工程建設的思考

舒淑芬，王雄生，劉建英，羅九玲

“有菜半年糧，無菜半年荒”，以蔬菜為主導產品的“菜籃子”工程是一項十分重要的民生工程，也是市長負責制工程。近年來，黃岡市圍繞保障蔬菜有效供給、平穩(wěn)蔬菜價格、促進產業(yè)發(fā)展，全力推進黃岡城區(qū)“菜籃子”工程建設，取得了顯著成效。

1 黃岡城區(qū)“菜籃子”工程發(fā)展現狀

1.1 蔬菜基地初具規(guī)模

黃岡城區(qū)已建有六福灣、萬福、袁家鋪、新華等12個集中連片蔬菜生產基地，總面積1 333 hm2，其中千畝以上連片基地5個。2010年啟動黃岡城區(qū)新一輪“菜籃子”工程建設以來，城區(qū)蔬菜基地進一步擴大，總面積發(fā)展到1 680 hm2，城區(qū)人均占有菜地43 m2，超過省政府規(guī)定中等城市人均擁有菜地27 m2的標準，為保障蔬菜供給打下了堅實基礎。

1.2 蔬菜產銷基本平衡

2011年城區(qū)蔬菜總產量11.8萬t，按城區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）38.21萬人計算，人均日消費量850 g。每年銷往外地蔬菜約1.5萬t，本地蔬菜實際供應量為10.3萬t，蔬菜自給率達73.8%。同時，黃岡城區(qū)每年從武漢蔬菜批發(fā)市場調進蔬菜3.83萬t左右，凈調進2.33萬t，全年供應總量14.13萬t，人均日消費量1 010 g，供應較充足，結構良好，既沒有出現斷貨現象，也沒有出現大規(guī)模賣菜難，產銷基本平衡。

1.3 產業(yè)化格局初步形成

已建成蔬菜冷凍脫水加工出口企業(yè)1家，年加工蔬菜2萬t，醬菜、咸菜加工企業(yè)和黃州蘿卜產品開發(fā)企業(yè)各1家。大型蔬菜批發(fā)交易市場2個，較規(guī)范的蔬菜零售市場8個，超市蔬菜專柜6個，社區(qū)、小區(qū)蔬菜銷售點30多個，共有蔬菜銷售攤點264個。黃州商城興隆農產品批發(fā)市場，是農業(yè)部定點蔬菜批發(fā)市場，有交易攤點86家，蔬菜日交易量122.5 t，其中本地蔬菜交易量45.5 t，占37.14%，從武漢等市場調進77 t，占62.86%。蔬菜營銷布局基本合理，功能比較完善，已經初步形成蔬菜產業(yè)化發(fā)展格局。

1.4 基地菜農增收顯著

由于種菜水平不斷提高，蔬菜價格連年上漲，菜農收入大幅增加，2011年城區(qū)蔬菜平均667 m2產量4.68 t，產值8 200元，純收入6 900元，比2010年增加1 050元，增長17.9%。六福灣村現有菜地 73.3 hm2，2011年 667 m2純收入 1.2萬元，全村463戶種菜，戶平均收入28 509元，2012年春季667 m2純收入7 600元，同比增加21%。

2 前所未有的“菜籃子”工程發(fā)展舉措

2010年10月啟動新一輪“菜籃子”工程建設以來，我市認真貫徹落實《國務院辦公廳關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發(fā)[2010]18號）、《湖北省人民政府關于推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（鄂政發(fā)[2010]57號）文件精神，采取得力措施，實施黃岡城區(qū)“菜籃子”工程建設。

2.1 領導重視，成立專班

市長劉雪榮多次作出重要批示，指示開展蔬菜市場招商，解決農民賣菜難，落實專項資金和建設服務平臺等工作。市政府召開常務會議專題進行研究和部署安排“菜籃子”工程建設工作，還成立了新一輪“菜籃子”工程建設領導小組，市長任組長，副市長任副組長，市農業(yè)局、市物價局等相關單位主要負責人為小組成員，領導小組辦公室設在市農業(yè)局，市農業(yè)局局長任辦公室主任。為了加強“菜籃子”工程建設，市農業(yè)局成立了黃岡市蔬菜辦公室，編委已批復確定在編在崗7人。

2.2 出臺政策，加強扶持

①產業(yè)政策 按照《湖北省蔬菜基地建設保護辦法》實行占1還1.5制度，嚴格征繳新菜地開發(fā)建設基金，全部用于新菜地開發(fā)。征用其他土地按照規(guī)定計提用于農業(yè)開發(fā)的土地出讓金，優(yōu)先用于新菜地開發(fā)。從征收的價格調節(jié)基金中拿出30%作為“菜籃子”工程建設專項資金。市財政每年安排蔬菜扶持資金100萬元。執(zhí)行綠色通道政策，減收或免收運菜車輛的通行費。整合農業(yè)板塊、蔬菜標準園、國土整治、農業(yè)綜合開發(fā)、水利和交通等專項資金扶持蔬菜生產基地建設。

②扶持政策 2011年4月，市政府出臺了《黃岡市人民政府關于推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》，提出了“菜籃子”工程建設的總體思路、主要目標、工作重點和保障措施；同年9月市政府辦公室又印發(fā)了《黃岡城區(qū)新一輪“菜籃子”工程建設專項資金籌集、使用與管理辦法》。根據市政府這兩個文件的要求，市財政局加大了資金支持力度，先期安排了300萬元土地出讓金。市物價局安排價格調節(jié)基金支持“菜籃子”工程建設。市農機局啟動農機購置補貼資金支持蔬菜大棚建設。市農業(yè)局整合蔬菜板塊和優(yōu)質蔬菜產業(yè)發(fā)展專項資金支持蔬菜品種引進和技術推廣。

2.3 招商引資，培育主體

我們把招商引資，培育蔬菜產業(yè)市場主體作為推進“菜籃子”工程建設的重要抓手，編印《蔬菜招商指南》，廣泛宣傳，開展蔬菜產業(yè)招商引資工作，成功引進3家企業(yè)。其中1家企業(yè)建成黃岡城區(qū)蔬菜直供基地，計劃投資6 000萬元，建設66.67 hm2規(guī)?；?、標準化蔬菜基地，實行了產銷直達經營方式。該公司已與城區(qū)院校等6個單位簽訂蔬菜供應合同，并且還在黃州商城開設黃岡首家蔬菜直銷店，經營品種40多個，日銷售額千元以上，蔬菜平均價格比其他市場低20%，深受市民歡迎。2012年引進的1家企業(yè)投資2 000萬元建設有機蔬菜示范基地，這個項目的實施將實現我市有機蔬菜生產零的突破，提升城區(qū)蔬菜檔次。

2.4 試驗示范，科技興菜

①加強黃州蘿卜種子的繁育 為了保住黃州蘿卜這個名牌，2011年建設了黃州蘿卜種子繁育基地2 hm2，生產示范基地13.33 hm2，2012年又聘請全國蘿卜種子繁育首席專家、湖北省農科院蔬菜研究員梅時勇指導黃州蘿卜原原種生產，恢復種性，繼續(xù)安排原種生產和示范，讓市民吃上地道的黃州蘿卜。

②加強蔬菜新品種引進示范 市農科院引進薯尖、紫色生菜、黃秋葵、韓國豇豆等14類68個蔬菜品種進行比較試驗，遴選出適合黃岡城區(qū)種植的13個品種進行示范展示，黃州區(qū)蔬菜技術推廣站2012年引進水果黃瓜等19個新品種進行展示。

2.5 強化監(jiān)管，確保安全

①組建專門工作機構 2010年啟用市農產品質量安全檢測檢驗中心，2012年市農業(yè)局設立以蔬菜為重點的農產品質量安全監(jiān)督管理科。

②配備專業(yè)技術人員 市農產品質量檢測檢驗中心配備2名高素質專業(yè)技術人員從事蔬菜質量檢測工作。

③配備檢測儀器設備 市農業(yè)局投資667萬元更新檢測檢驗設備3套，提高了農產品質量檢測檢驗能力。

④建設產地準出和市場準入制度 建立6個產地檢測室，加強產地自檢與市場抽檢工作。2011年檢測蔬菜樣品36 900個，農藥殘留合格率達到98%。2012年以來蔬菜質量繼續(xù)保持穩(wěn)定。

2.6 加快轉變發(fā)展方式

通過招商引資，初步形成了引進一個企業(yè)，組建一個蔬菜專業(yè)合作社，形成一個新的產銷主體，投資建設一片生產基地，對接一批銷售市場，創(chuàng)建一個蔬菜品牌，惠及一方市民的“七個一”的規(guī)?；N植、標準化生產、產業(yè)化經營的發(fā)展方式，有效改變了一部分單戶種菜，提籃小賣的落后經營模式。

3 制約“菜籃子”工程創(chuàng)新發(fā)展的因素

3.1 核心菜地陸續(xù)被征占，新菜地建設任務重

黃岡城區(qū)隨著工業(yè)園等項目相繼開工建設，核心蔬菜基地陸續(xù)被征占，基地面積減少400 hm2左右，蔬菜供應能力減少1/3，因此必須抓緊建設666.67 hm2以上新基地才能保證城區(qū)“菜籃子“供應。

3.2 流通不暢，產地與市場價差大

由于蔬菜產業(yè)市場主體太少，實力不強，加之現有合作社多為松散型，蔬菜產銷對接十分脆弱，菜農多為自產自銷，或菜販收購銷售，一般經歷3~5次轉手批發(fā)再零售到市民菜籃子，菜價成幾何級數上漲，從產地到終端消費菜價上漲2~5倍。

3.3 質量安全仍然存在較大隱患

外地調進蔬菜產品質量問題較多，本地蔬菜大多散戶經營，菜農質量安全意識較差，加之基地認證管理不到位，化肥種菜、農藥防?。ㄏx）仍是蔬菜生產主要方式，存在蔬菜質量安全隱患。

3.4 基礎設施建設發(fā)展整體滯后

蔬菜生產所需的水、電、路、網絡等基礎配套設施沒跟上、整體標準不高、功能不齊，遇澇不能及時排、遇旱無水灌溉，設施化生產整體水平較低。

3.5 科研實力不強，生產技術落后

我市蔬菜種苗絕大部分由外地引進，高產優(yōu)質配套栽培技術空缺。菜農依靠傳統(tǒng)的種植方法和習慣進行簡單生產，品種更新速度慢，栽培模式老化，生產方式落后，產品市場競爭力弱。

3.6 品種結構不優(yōu)，特色優(yōu)勢不凸顯

城區(qū)蔬菜品種結構單一，導致生產旺季結構性過剩，出現賣菜難，菜農虧損嚴重，生產淡季主要靠外來蔬菜支撐，價格奇高。本地傳統(tǒng)特色蔬菜規(guī)模過小，品質退化，特色不特，優(yōu)勢不優(yōu)，加上宣傳不力，外銷不暢，難以形成產業(yè)特色優(yōu)勢。

3.7 集約化程度較低，加工能力脆弱

城區(qū)大多數自發(fā)種植蔬菜的多，訂單生產的少，產加銷嚴重脫節(jié)。全市蔬菜規(guī)?；庸て髽I(yè)較少，加工檔次較低，精細加工比例小。作坊式的加工企業(yè)規(guī)模更小，帶動能力微弱。

3.8 市場空間小，外銷能力不強

城區(qū)蔬菜銷售主要依賴本地市場，銷往外地的產品極少，導致菜農和經銷商擁擠在窄小的市場空間里互相惡性競爭，傷害了菜農和消費者的利益。

4 發(fā)展黃岡城區(qū)“菜籃子”工程的思考

我市是“1+8”武漢城市圈的重要組成部分，國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略和武漢城市圈建設，為發(fā)展我市蔬菜產業(yè)提供了良好的發(fā)展機遇，在國務院和省政府推進新一輪“菜籃子”工程建設中，出臺一系列扶農惠農政策的大環(huán)境下，2012年市委、市政府在 《關于加快農業(yè)強市建設的決定》（黃文[2012]37號）中提出要落實國家強農惠農富農政策，實施新一輪“菜籃子”工程，確?！安嘶@子”產品有效供應。

面臨機遇和挑戰(zhàn)，我們不斷地思考，如何乘勢而上，扎實推進黃岡城區(qū)“菜籃子”工程建設。當前可遵照六項發(fā)展原則，即效益優(yōu)先原則：隨著蔬菜產業(yè)的持續(xù)發(fā)展，促進經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的不斷提高。突出特色原則：有特色才有市場。重點突出地方特色、產品特色、品牌特色，用特色來創(chuàng)造優(yōu)勢、創(chuàng)造商機、開拓市場和占領市場。可持續(xù)發(fā)展原則：合理開發(fā)利用我市的自然資源、土地資源、人力資源，科學規(guī)劃，合理布局，走可持續(xù)發(fā)展的道路。產業(yè)化經營原則：大力發(fā)展加工和銷售龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的帶動作用，使菜農、基地、合作社和龍頭企業(yè)形成利益共同體，整體推進蔬菜產業(yè)化經營。科技先導原則：不斷增加科技投入，強化科研實力，加速科技推廣應用，積極引進和開發(fā)蔬菜新品種、新技術、新材料，增加科技含量，提高我市蔬菜產業(yè)的綜合效益。循序漸進原則：“菜籃子”工程建設是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要多行業(yè)多部門通力協作，圍繞總體目標，實事求是，統(tǒng)籌安排，分年度逐步實施，有序推進黃岡城區(qū)“菜籃子”工程的建設。

4.1 加大招商引資和市場主體的培育力度

企業(yè)是實現“三化”（規(guī)模化、標準化和產業(yè)化）發(fā)展的載體。鼓勵招商引資，培育蔬菜生產銷售主體，可以帶動和輻射一大片基地發(fā)展，有力推進黃岡城區(qū)“菜籃子”發(fā)展上檔升級。

4.2 建立科技支撐體系

科技是第一生產力。以市農科院為依托，聯合高等科研院校，開展新品種選育和地方特色品種的高產栽培技術研發(fā)，在相關品種和高產優(yōu)質配套栽培技術上有所突破；穩(wěn)定和充實農技推廣隊伍，推廣落實先進的蔬菜生產技術；加強技術培訓，提高菜農科學種菜水平。

4.3 建立市場營銷體系

市場營銷決定產業(yè)發(fā)展。一要建好批發(fā)市場、農貿市場、配送中心，暢通蔬菜銷售渠道，解決菜農“賣菜難”的問題；二要發(fā)揮專業(yè)合作社作用，加強產銷鏈接；三要建好全市蔬菜專業(yè)網站，發(fā)布各類產銷信息，搭好宣傳和外運外銷的信息平臺；四要積極開拓大中城市的批發(fā)市場和大型超市與蔬菜生產基地直接對接，減少中間環(huán)節(jié)，實行訂單生產。

4.4 建立加工轉化體系

通過優(yōu)化服務環(huán)境，提供優(yōu)惠政策，吸引外商投資本市蔬菜產品加工業(yè)來帶動產業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持現有的中小型蔬菜加工企業(yè)實行兼并重組和聯合，增強自身實力，擴大加工規(guī)模，創(chuàng)建精品名牌，并引進先進的加工技術、工藝和設備，促進生產、加工、保鮮、貯運同步發(fā)展，提高蔬菜產業(yè)的綜合經濟效益。

4.5 建立質量保障體系

①推行標準化生產 制訂和落實各類蔬菜生產的標準化操作規(guī)程。做到統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一培植、統(tǒng)一病蟲綜防、統(tǒng)一采包銷售，實現蔬菜產品田間長勢一致、外形一致、品質一致、品牌包裝一致。

②加強投入品的管理 嚴格控制化肥、農藥、農膜等生產資料的使用品種和數量，禁止使用硝態(tài)氮肥和高毒劇毒農藥，條件較好的蔬菜生產基地，鼓勵發(fā)展綠色食品和有機食品，為拓展外地市場打好基礎。

③強化檢測檢驗 保障蔬菜產品的質量安全，連片基地要設立檢測站，市場和加工企業(yè)要設立檢測室，質檢機構要加大抽查的密度，發(fā)現不合格的產品，嚴格依照法規(guī)及時處置。同時大力宣傳增強菜農質量安全意識和商業(yè)道德意識，把好產地準出和市場準入關。

4.6 實施精品名牌戰(zhàn)略

品牌為市場而生。打造樹立符合本地形象的精品名牌，用品牌引導生產、加工和銷售。如黃州蘿卜等地方特色品種要打造精品，突出地方原汁原味特色，創(chuàng)建品牌，提高市場競爭能力。

4.7 建立信息網絡服務平臺

信息是經濟發(fā)展的風向標，是現代農業(yè)的助推器，是產業(yè)發(fā)展的指南針。建立蔬菜生產信息監(jiān)測和產銷信息發(fā)布平臺是有效指導蔬菜產供銷的重要手段。今后要不斷完善信息服務平臺，切實服務城區(qū)“菜籃子”產品供應。

4.8 保障有力，降低風險

蔬菜生產兼有市場風險和自然風險。市場風險可以憑借信息平臺、訂單生產、調整結構等方式為菜農解決。而自然災害風險最難防范，政府協調社會保險機構開設蔬菜生產災害險種，將基地菜農列入保險對象。同時，民政部門給予必要的救濟，使菜農的利益得到保障。

4.9 引導土地流轉，規(guī)?；ㄔO基地

按照“依法、有償、自愿”原則，規(guī)范承包土地的轉包、租賃、入股行為，鼓勵和支持土地流轉，使閑置的土地向優(yōu)勢區(qū)域集中，達到土地承包者和產業(yè)開發(fā)者（或租賃者）利益共享，互利雙贏的局面，促進蔬菜基地連片規(guī)?；_發(fā)建設。

4.1 0 加強檢查督辦，保障規(guī)劃順利實施

政府部門加大“菜籃子”工程發(fā)展工作的檢查督辦力度，將工作目標完成情況列入領導干部政績考核內容，每年年終驗收結賬，對實施規(guī)劃不力的予以通報批評，對工作成績出色的予以表彰獎勵，以此促進規(guī)劃的順利落實。