歷史節(jié)點上的中國人權建設

李 影，劉世華

（1．東北師范大學 馬克思主義學院，吉林 長春130024；2．吉林工商學院 社科部，吉林 長春130062）

歷史節(jié)點上的中國人權建設

李 影1，2，劉世華1

（1．東北師范大學 馬克思主義學院，吉林 長春130024；2．吉林工商學院 社科部，吉林 長春130062）

從1949年到2009年，一些重要年份記錄了中國人權建設的偉大成就，站在這些歷史節(jié)點上，可以看到中國從爭主權、國權，到維護人民整體生存權、發(fā)展權，再到“以人為本”、保護每個人的自由與尊嚴的發(fā)展歷程。中國逐步走出了一條適合本國國情的特色人權之路，并在走向世界的過程中主動地把握人權話語權，向世界展示中國人權狀況的同時，已把人權作為中國社會發(fā)展、對外合作交流的重要主題。

人權；民主；以人為本；歷史節(jié)點

“人權”一詞在中國官方文件中出現(xiàn)得比較晚，但建設和發(fā)展人權事業(yè)的實踐卻由來已久。新中國成立以來，中國人民逐步走出了一條具有中國特色的人權建設之路，從1949年到2009年，一些重要年份記錄了中國人權建設的偉大成就。站在這些歷史節(jié)點上梳理中國人權發(fā)展進步的歷程，總結中國人權之路的特點，有助于把握人權話語權，并在落實“以人為本”的科學發(fā)展觀的基礎上，不斷推進中國人權事業(yè)和民主政治的進步。

一

改革開放以前中國人權建設進行了艱難探索，成立了新中國，贏得了獨立主權國家的尊嚴，實現(xiàn)了中國人作為整體的人格獨立和自豪，為人權的實施提供了前提和政治保障。

（一）1949年開辟了中國人權建設的新紀元

1949年中華人民共和國成立，為中國人權建設創(chuàng)造了最基本的前提。之前中國是個任人宰割、千瘡百孔沒有國權的東方弱國，個人人權更無從談起。中國共產黨經過28年的浴血奮戰(zhàn)，勝利完成了民族獨立、人民解放的歷史任務，迎來了一個新時代。從1949年10月1日那一歷史時刻開始，占世界人口四分之一的中國人站立起來，主宰了自己的命運，使中國人作為整體首先擁有了國權，建立起社會主義基本制度，廢除了一系列不平等條約，捍衛(wèi)了國家的獨立和人民的安全，同時廢除了舊社會各種剝削制度，讓中國人從舊社會的枷鎖中解放出來，對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行了社會主義改造。通過土地革命讓中國農民實現(xiàn)了世世代代的夢想，擁有自己的土地，解決了生存權的基礎條件；讓工人階級當家做主，確立了國家主人翁的地位，不再被資本家剝削；把民族資產階級改造成自食其力的勞動者，不再成為社會的寄生階級，最終把一百多年來受盡外敵侵略的國家變成獨立的人民民主的新中國。關于新中國成立對中國的意義鄧小平是這樣表述的：“中國在世界上的地位，是在中華人民共和國成立以后才大大提高的。只有中華人民共和國的成立，才使我們這個人口占世界總人口近四分之一的大國，在世界上站起來，而且站住了。”［1］可以說國權為人權的發(fā)展打開了一扇門，門開了，才能進去成為房間的主人，從這一意義上說，1949年新中國成立開辟了中國人權建設的新紀元。

（二）1954年用憲法宣布了中國人民的各種權利

1954年9月20日第一屆全國代表大會莊嚴地通過了《中華人民共和國憲法》，它是新中國的第一部憲法，是治國安邦的總章程。這部憲法發(fā)動全國人民討論，共征集到5．8萬條意見，把新中國成立以來實際生活中已經發(fā)生的重大社會變革，以法律的形式確定下來，鞏固了我國人民革命的成果和中華人民共和國建立以來政治上、經濟上取得的新勝利，并且反映了國家在過渡時期的根本要求和廣大人民建設社會主義社會的共同愿望，更重要的是它以根本大法的形式宣布了中國人民擁有的各項權利。憲法總綱的第二條規(guī)定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。就此明確了國家權力的擁有者是人民，還在憲法中具體指出中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由，有宗教信仰自由、人身自由，有居住和遷徙的自由，有勞動權利、休息權利、受教育權利，在喪失勞動能力后有獲得幫助的權利等等，對公民在政治、經濟、社會、文化、人身等各方面應享有的權利進行了規(guī)定，集中體現(xiàn)了中國人民的基本人權，可以說是中國歷史上第一個“人權宣言”［2］，是中國走向社會主義民主與法制建設的一個良好開端。雖然十年動亂，五四憲法遭到踐踏，中國的人權建設走了彎路，但它明確的目標給改革開放后的中國確立了努力的方向。

二

改革開放以后，在波瀾壯闊的改革大潮中，人權建設也迅速地發(fā)展起來，創(chuàng)造性地開辟了一條適合中國國情的中國特色社會主義人權道路。

（一）1978年中國人權建設的新起點

1978年十一屆三中全會召開，中國開始了改革開放，探索特色社會主義道路的新時代。盡管這次實現(xiàn)偉大歷史轉折的會議沒有提到“人權”，但它卻開創(chuàng)了中國人權建設的新局面，中國人從此開始思考什么是社會主義，如何建設社會主義，同時也開始探尋符合中國人權發(fā)展的道路，這是中國人權發(fā)展的又一個新起點。這一時期人權的主體不再被局限在某個階級或多數人，而被視為全體社會成員的權利［3］27，我們既看到了整體人權，也關注起個人人權，采取了一系列立法與司法的措施，如制定刑法、民法通則、行政訴訟法等一系列法律，以全面加強對個人人權的保護。在這次會議之后，中國共產黨總結新中國成立以來的經驗教訓，以經濟建設為中心，大力推進多種所有制形式發(fā)展，使中國人的生存權和發(fā)展權得到了極大的改善。盡管不斷受到西方的指責，但中國共產黨堅定地用自己的理念將人權的普遍性與中國國情相結合，在繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)基礎上，堅持自己的人權觀念，從整體人權的實現(xiàn)中逐步保障個人人權，使中國人民的生活實現(xiàn)從貧困到溫飽，從溫飽到整體小康的歷史性飛躍，人均國民生產總值“從200美元提高到超過4 000美元”［4］。這些人權狀況的改變是巨大的，而十一屆三中全會是歷史改變的轉折點，它使中國人權建設得到了全面發(fā)展，帶來了中國人思想和行動上的新變化，中國人權事業(yè)就是在這個起點上闊步前行的。

（二）1982年憲法重申中國人民的各項權利

1982年根據改革開放的新形勢，中華人民共和國憲法重新修訂，形成了現(xiàn)行憲法，也稱“八二憲法”。它重申了1954年憲法規(guī)定的公民各項權利，并進行了補充和修訂，使公民基本權利得以在憲法中明確，比歷次憲法內容更加具體、廣泛，是1954年憲法的繼承和發(fā)展。憲法中宣布一切權利屬于人民，實行民主集中制原則，依法治國，建設社會主義法治國家，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，還在第二章對公民的基本權利和義務進行全面列載，它所提到的28種公民權利涵蓋了西方人權的基本內容。不僅如此，還規(guī)定了為確保實現(xiàn)這些公民基本權利的政策措施，如憲法第三十六條在規(guī)定公民有宗教信仰自由后，還進一步明確，“任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民”，“國家保護正常的宗教活動，任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序，損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動”［5］9。憲法第三十八條規(guī)定：中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯，然后具體指出“禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害”［5］10等等，這些具體措施的規(guī)定都是過去憲法中所沒有的?？傊?，八二憲法使中國人的基本公民權利得以在國家根本大法上具體化、廣泛化、明確化，使中國人權在法制上得到有效保障，乃至40年后的今天，我們人權的保障原則和制度的基本框架依然沿用八二憲法所確定的。

（三）1991年人權白皮書發(fā)表

1991年《中國人權狀況》白皮書發(fā)表，這是中國第一次以人權為主題對外發(fā)表的官方文件。上個世紀的80年代末90年代初，世界政局風云變幻，西方加緊了對中國的和平演變，并指責中國人權狀況，在與西方人權大戰(zhàn)中，我們認識到人權問題不能回避，我們“要理直氣壯地宣傳中國關于人權、民主、自由的觀點和維護人權、實行民主的真實情況”［3］19。長久以來，我們認為“人權”是西方的專有名詞，把它同資本主義等同起來，同社會主義對立起來，白皮書對外闡述了中國人權觀點以及中國人權狀況，用中國政府的官方語言，正式口吻向世界昭示社會主義中國要把人權旗幟牢牢掌握在中國人民手中，強調人權一直以來也是中國人民追求的理想，讓世界了解中國，更是對西方指責中國人權進行了有力的回擊。白皮書薄薄一份文件，卻體現(xiàn)了中國人權事業(yè)發(fā)展的一大步，中國從此不回避人權，并將其稱為“偉大的名詞”。“人權”一詞自此出現(xiàn)在政府工作報告中，出現(xiàn)在各種論壇中，出現(xiàn)在中國的對外宣傳中，也不再是學者研究的禁區(qū)。這份對外說明的文件肯定了中國在人權方面所做出的努力，以及中國實際人權狀況的改變，這本身就是中國人權史上一次轉折，在駁斥西方對中國人權的歪曲中，使中國主動掌握了人權話語權，并為人權入憲，為中國與其他國家的人權對話打開了局面。

三

當進入21世紀，站在新的歷史起點上，中國面臨著一系列新情況、新問題，人們更加關注社會發(fā)展，對人權也提出了更高的新要求與更多的期盼。

（一）2003年提出以人為本的執(zhí)政理念

2003年中共十六屆三中全會正式提出“以人為本”的科學發(fā)展觀，使人權與黨的執(zhí)政理念聯(lián)系起來。作為一種執(zhí)政理念，其根本要求是尊重和保障人權，而充分保障人權的過程體現(xiàn)了“以人為本”的精髓，兩者都強調把人放在中心地位，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力，切實實現(xiàn)好、維護好廣大人民群眾的權益，包括人的經濟、政治、文化、社會生活等各項權利，貫徹落實“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的原則，保障每一個人的平等權益。所以在十七大報告中明確指出，要“尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權利”，“依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”［6］，全心全意解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，擴大就業(yè)，完善社會保障體系，推動社會主義文化大繁榮大發(fā)展等。這是落實以人為本的發(fā)展綱領，也是當代中國推動人權事業(yè)健康發(fā)展的政治宣言?！耙匀藶楸尽崩砟畹奶岢?，標志著中國共產黨治國理政水平的提升，對建設中國特色社會主義道路有了更深層次的認識［7］，極大推動了中國人權建設。

（二）2004年尊重和保障人權寫入憲法

2004年全國人大通過的憲法修正案將“國家尊重和保障人權”寫入憲法，放在憲法第二章公民基本權利和義務首條的顯著位置。進入新世紀，加強人權保護已經成為時代進步的潮流和趨向，舉世關注，從聯(lián)合國到各國都為促進人權而不懈努力。中國政府為了順應歷史發(fā)展，努力擴大并增強維護、保障人權的范圍與力度，向國際社會傳達我國人權事業(yè)不斷進步的信息，把人權寫進了憲法，可以說是中國人權史上具有里程碑意義的大事。其實中國以往歷次憲法修改中，都提到了公民基本權利，但沒有用“人權”概念，這在人權的法律完善上還不夠，人權入憲使中國原有的公民基本權利更加鮮明、突出。當人權被置于神圣和崇高的地位，使今后我們能更好地把人權貫徹到經濟、政治、文化、社會建設中，貫徹到每個人的日常生活中，在全社會形成尊重和保障人權的氛圍［8］，突出憲法中的人權原則。不僅如此，它還對未來中國人權事業(yè)的發(fā)展也提出了更高的要求，它要求不斷擴大公民權利的范圍和種類，把不同利益、不同群體的人都平等對待和尊重，保護弱勢群體等等，讓普通百姓的人權也得到更加周到的維護，為公民權利的實現(xiàn)提供更完備的保障?？傊叭藱嗳霊棥笔侵袊藱喑掷m(xù)進步的根本保障，體現(xiàn)了中國人權發(fā)展的要求，正如有些學者提到的：“人權入憲有利于加強對公民權利的全面保護，維護最廣大人民的根本利益，必將推動中國人權事業(yè)的全面發(fā)展。”［9］這在中國人權史上也應是濃墨重彩的一筆。

（三）2009年中國有了第一個以人權為主題的國家規(guī)劃

2009年中國制訂了一份全面推進中國人權事業(yè)發(fā)展的綱領性文件——《國家人權行動計劃（2009—2010）》，全文約2．2萬字，從加強民主法治，完善政府職能，提高公民權利與政治權利保障水平，改善民生，開展多種形式的人權教育等方面規(guī)劃了2009—2010年中國人權事業(yè)發(fā)展的具體目標和措施。這一規(guī)劃顯示了中國共產黨對人權的重視與保護納入到國家政治生活的日程之中，更具有務實性和可操作性。規(guī)劃中對各項工作的統(tǒng)籌都從人權的標準來衡量，并細化到每一項的具體措施，如對經濟、社會和文化權利保障具體分解為工作權利、基本生活水準權利、社會保障權利、健康權利、受教育權利、文化權利、環(huán)境權利、農民權益保障、四川汶川特大地震災后重建中的人權保障等方面，并對每一方面加以詳細說明，如上述權利中的工作權利，又從落實就業(yè)促進法、落實勞動合同法、擴大職業(yè)培訓、落實安全生產法、落實勞動爭議調解仲裁法等幾方面加以說明。規(guī)劃為中國兩年人權發(fā)展勾畫了藍圖，可以說它既是中國人權發(fā)展的內在需要，也是人權落實的重要措施，在國際社會引起了強烈的反響，很多外國媒體予以了好評，使中國政府在國際社會上贏得了聲譽。到2010年底規(guī)劃如期完成，評估顯示該行動計劃得到全面落實，預定各項目標均以實現(xiàn)，標志著中國人權事業(yè)的發(fā)展進入了一個新的階段。

四

從以上時間點望去，中國人權建設曲折走來，通過對時間節(jié)點的放大，歷史清晰地向我們呈現(xiàn)了中國人權進步的步伐，梳理其歷史發(fā)展脈絡，中國人權鮮明地突出了以下幾個特點：

（一）突出整體國權，集體人權優(yōu)先

從新中國人權發(fā)展歷程可以看出中國先講國家的獨立、領土完整、人民溫飽這些全局大問題，甚至犧牲一部分人的個人權益去成就集體人權，因為中國從一個半殖民地半封建社會中脫胎出來，在那樣特定歷史條件下，爭取國權是全體中國人民最大的人權，有了國權作為基礎，才有后面更多的個人人權。我們集全國之力恢復和發(fā)展生產，穩(wěn)定物價，完成土地革命，鞏固和加強國防，用三年的時間完成社會主義改造的任務，過渡到社會主義社會，為中國的進一步發(fā)展提供了政治前提和制度保障，也為后來改革開放后獲得更多個人人權創(chuàng)造了基礎，使中國人民的集體人權得到維護和發(fā)展，否則國權喪失了，其他的一切權利都無從談起。所以鄧小平強調國權突出，他說：人們支持人權，但不要忘記還有一個國權。江澤民也講集體人權優(yōu)先，“在中國講人權，首先要使在只占世界7%的耕地，而卻占世界22%人口的中國11億人吃飽飯?！保?0］在中國國權、集體人權是個人人權的實現(xiàn)保障，60多年來，中國在自己的革命、建設、改革過程中，正是強調和重視國家和人民的社會整體利益，才取得了巨大的成就，維護了社會的公平與正義。所以在中國的人權發(fā)展進程中是突出國權，集體人權優(yōu)先。

（二）個人人權逐步得到尊重和凸顯

在近幾年的經濟與政治改革中，國家逐步關注個人人權，對個人人權的保障做了更多的調整，以調動社會成員的積極性、主動性，特別是在實行社會主義市場經濟體制之后，個人人權被越來越多地關注，國家為個人人權的實現(xiàn)也創(chuàng)造了更多的條件，在保障個人人權方面做了巨大的努力，不僅平等權利的內容不斷增加，而且權利保障的平等程度也在不斷提高，對于弱勢群體采取了一系列特殊保護，制定了《中華人民共和國婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《民族區(qū)域自治法》、《殘疾人保障法》等，使婦女、兒童、少數民族、殘疾人等弱勢群體獲得平等參與、平等發(fā)展的權利。近年來政府強調落實民生，保民生，促民生，使人權保障的手段日益完備，保障的內容日益具體。不僅保障每個人的生存，還要實現(xiàn)每個人更多的社會福利，更好的持續(xù)發(fā)展空間［11］，維護每一個人的權益，促進每個人的發(fā)展，讓每個人的聰明才智、潛能得以發(fā)揮，中國人民生活的幸福感普遍增強。所以今天的中國社會搶險時以生命為第一，救災先救人，生產時安全放第一，讓每個個體生命更安全、更自由、更幸福、更有尊嚴。

（三）中國人權是個穩(wěn)步推進的過程

中國是個超大型國家，這樣的國家崛起不同于西方，人權發(fā)展之路亦不同于西方，但穩(wěn)步發(fā)展對這樣的國家有著特殊意義，對人權建設也同樣如此，所以中國人權的推進是逐步進行的，不是一蹴而就的。中國60多年的人權發(fā)展向世界勾勒了一幅人權不斷改革、不斷進步、不斷擴大的實然狀況。新中國成立以來，中國人權循序漸進發(fā)展，國家獨立首先讓中國人民獲得了國權，在百廢待興的土地上，全國人民齊心協(xié)力，積極奮斗，擺脫貧困，解決溫飽問題，獲得生存權，使中國人的整體人權得到實現(xiàn)，截至2011年底中國綜合國力位居世界第二位，國民生產總值達到471 564億元，貧困人口逐年遞減，生存權和發(fā)展權在中國被作為最首要的人權。在此基礎上，中國人在經濟、政治、文化等領域逐步獲得憲法和法律所規(guī)定的人權，如公民受教育水平顯著提高，人居壽命不斷延長，私有財產得到保護等，在生存得到保障，社會和諧的大環(huán)境下努力發(fā)展自己，實現(xiàn)個人人權。從國權到整體人權再到個人人權，不是一下子呈現(xiàn)在中國人民面前，而是歷經了60多年的社會主義建設，30多年的改革開放，一步一步從革命、建設、改革等各個時期發(fā)展、完善出來的。今天13億中國人，還要使自己在政治、經濟、文化等領域的權利得到進一步的充實和保障而繼續(xù)努力。

1949、1954、1978、1982、1991、2003、2004、2009，這些年份已經一一成為歷史，但回望過去，這些年份都是中國人權之路上的閃光點，它們代表著那個年份的不同尋常，中國人權歷程就是用這些歷史節(jié)點串了起來，向世人展示了中國人權進步的歷史畫卷，中國還將在未來出現(xiàn)類似這樣可以載入史冊的值得記憶的年代。

［1］鄧小平文選：第二卷［M］．北京：人民出版社，1994：299．

［2］侯成亞，李聲祿．毛澤東人權思想與實踐基礎［M］．成都：四川人民出版社，2000：190．

［3］李君如．中國人權事業(yè)發(fā)展報告［M］．北京：社會科學文獻出版社，2011．

［4］王晨．中國人權發(fā)展道路的核心是“以人為本”［EB/OL］．http：//news．sina．com．cn/c/2011－09－22/110323198800．shtml．

［5］人民出版社編．中華人民共和國憲法［M］．北京：人民出版社，1982．

［6］胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告［N］．人民日報，2007－10－25（01）．

［7］張曉玲．中國在尊重和保障人權方面的基本經驗［EB/OL］．http：//www．humanrights．cn/cn/zt/qita/rqxz/zhangxiaoling/1/t20110920＿797460．htm．

［8］董云虎．“人權”入憲：中國人權發(fā)展的重要里程碑［EB/OL］．http：//www．humanrights．cn/cn/zt/qita/rqxz/dongyunhu/2/t20061025＿386952．htm．

［9］李步云．論人權［M］．北京：社會科學文獻出版社，2010：254．

［10］鄒愛國，張俊益．江澤民等與優(yōu)秀殘疾人和助殘先進集體、個人代表座談［N］．人民日報，1991－05－11（01）．

［11］李君如．社會建設問題凸顯發(fā)展新要求［J］．理論參考，2011（3）：41．

History of Nodes on the Human Rights Construction in China

LI Ying1，2，LIU Shi－h(huán)ua1
（1．College of Marxism，Northeast Normal University，Changchun 130024，China；2．Social Sciences Department，Ji Lin Business School，Changchun 130062，China）

From 1949to 2009，some important year record of China's human rights construction of great achievements，standing in these historical nodes，can see China from the struggles for sovereignty，to maintain people's rights to survival and development，to the“people－oriented”，and to protect the individual freedom and dignity of the development process．China has gradually formed a suitable human rights for the national conditions characteristic road and showed the world the human rights situation in discourse rights of human rights．Moreover，China holds the human rights as the social development of China，foreign exchange and cooperation of the important theme．

Human rights；Democracy；People－oriented；Historical nodes

D621．5

A

1001－6201（2012）05－0039－05

2012－05－10

國家社會科學基金項目（09DKS019）；吉林省社會科學基金項目（2011B270）；吉林省社會科學基金項目（2012B265）。

李影（1975－），女，吉林梨樹人，東北師范大學馬克思主義學院博士研究生，吉林工商學院社科部副教授；劉世華（1962－），女，山東膠州人，東北師范大學馬克思主義學院教授，博士生導師。

［責任編輯：秦衛(wèi)波］