二十世紀(jì)三十年代南京國民政府國防設(shè)計(jì)委員會(huì)(資源委員會(huì))之調(diào)查工作探究

任偉偉

(山東大學(xué)歷史文化學(xué)院，山東濟(jì)南250100)

二十世紀(jì)三十年代南京國民政府國防設(shè)計(jì)委員會(huì)(資源委員會(huì))之調(diào)查工作探究

任偉偉

(山東大學(xué)歷史文化學(xué)院，山東濟(jì)南250100)

南京國民政府資源委員會(huì)在二十世紀(jì)三十年代進(jìn)行了大量的調(diào)查、研究、設(shè)計(jì)、計(jì)劃，這一系列舉措既為抗戰(zhàn)做了必要的準(zhǔn)備，也為重工業(yè)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，對(duì)中國近代政治、經(jīng)濟(jì)、軍事之發(fā)展均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

國防設(shè)計(jì)委員會(huì);資源委員會(huì);調(diào)查

“九·一八”事變之后，為應(yīng)對(duì)日本侵華野心，南京國民政府成立了以從事國防建設(shè)調(diào)查和研究為重心的國防設(shè)計(jì)委員會(huì)。1935年，該委員會(huì)易名為資源委員會(huì)。其間，國防設(shè)計(jì)委員會(huì)(資源委員會(huì))進(jìn)行了大量調(diào)查研究工作，為當(dāng)時(shí)國民政府的經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)提供了必要的支撐。既然資源委員會(huì)成立之初就定位于調(diào)查研究與設(shè)計(jì)，那么它究竟進(jìn)行了哪些調(diào)查研究工作?其特點(diǎn)有哪些?影響和意義如何?存在的問題又有哪些呢?本文擬就以上問題進(jìn)行探討。

一

國防設(shè)計(jì)委員會(huì)成立之后，“其任務(wù)著重于全國資源以及工業(yè)情況之調(diào)查，并研究設(shè)計(jì)與國防有關(guān)之工業(yè)建設(shè)方案，其實(shí)質(zhì)范圍可以說僅限于國防上之需要?！雹僖虼耍饕?fù)責(zé)人翁文灝和錢昌照等都非常重視調(diào)查研究工作。其第一任秘書長翁文灝先生是國際知名的地質(zhì)學(xué)家，他曾經(jīng)指出:“古人說:七年之病必求三年之艾?，F(xiàn)在可以說五年建設(shè)，必須先有五年的測量調(diào)查和研究?！袊谇扒迥┠甑慕ㄔO(shè)事業(yè)，差不多都是毫無計(jì)劃，貿(mào)然實(shí)行，所以用力雖大而成效甚微，甚且還引起許多危險(xiǎn)。民國以來方始有些測量調(diào)查研究的工作，但仍未盡得實(shí)用，或者因?yàn)椴荒芤回炦M(jìn)行，所有成績大半損失?！雹谡f明了調(diào)查是制定建設(shè)計(jì)劃不可或缺的重要步驟。錢昌照在其回憶錄中也介紹了國防設(shè)計(jì)委員會(huì)重視調(diào)查研究的初衷，因?yàn)樵摃?huì)最初設(shè)置的目的就是為了加強(qiáng)戰(zhàn)備，盡快增強(qiáng)中國的國防經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為此必須首先弄清楚我國的資源狀況。另外，錢昌照還道出了政治上的原因，即從調(diào)查研究入手來開展工作可以羅致一批社會(huì)賢達(dá)和名流學(xué)者來充實(shí)國家的政治基礎(chǔ)。

更為重要的是，這種調(diào)查研究工作也得到了國防設(shè)計(jì)委員會(huì)委員長蔣介石的肯定。為了保證調(diào)查研究工作的順利進(jìn)行，應(yīng)翁文灝的請求，蔣介石通過國民政府通令全國，批準(zhǔn)國防設(shè)計(jì)委員會(huì)有權(quán)調(diào)閱任何一個(gè)機(jī)關(guān)的機(jī)密卷宗③。由此可見，設(shè)計(jì)委員會(huì)不僅有著一流的專家學(xué)者，而且還有著其他機(jī)構(gòu)和部門所不具備的便利條件，這些都為調(diào)查工作的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

以上種種設(shè)想在工作中得到了貫徹。首先，在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，秘書廳下特設(shè)調(diào)查處作為專門的調(diào)查機(jī)構(gòu)，在具體開展調(diào)查工作時(shí)，分為八個(gè)組，分別是:軍事、國際、教育文化、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政、原料及制造、交通運(yùn)輸、土地糧食、人口、專門人才各組。設(shè)計(jì)委員會(huì)圍繞這八個(gè)組開展了大量的調(diào)查研究，這些調(diào)查是由國內(nèi)頂尖的專家學(xué)者領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的，而且大多留下了內(nèi)容翔實(shí)的調(diào)查報(bào)告，因此對(duì)于研究了解當(dāng)時(shí)中國的國情具有重要的價(jià)值。

另外，在實(shí)際工作過程中，該會(huì)積極通過多種途徑實(shí)施調(diào)查，一方面由調(diào)查處派員對(duì)各項(xiàng)資源加以調(diào)查統(tǒng)計(jì)，作為研究設(shè)計(jì)的張本，從而予以開發(fā)建設(shè);另一方面還非常注意利用現(xiàn)有的調(diào)查機(jī)構(gòu)，秘書長翁文灝先生曾經(jīng)說過:“這種專門機(jī)關(guān)不必完全另起爐灶，一一創(chuàng)立，國內(nèi)現(xiàn)有的調(diào)查所、研究所都應(yīng)盡量利用。一則事半功倍立刻可用，一則也使這種研究機(jī)關(guān)多加幾分為國努力實(shí)事求是的意義?！雹荑b于此，國防設(shè)計(jì)委員會(huì)從每月10萬元的經(jīng)費(fèi)中抽出20%用來補(bǔ)助當(dāng)時(shí)一些著名的研究機(jī)構(gòu)，如地質(zhì)調(diào)查所、北平社會(huì)調(diào)查所、中國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究所，或委托這些機(jī)構(gòu)或與這些機(jī)構(gòu)合作從事專門項(xiàng)目的調(diào)查研究⑤。

那么國防設(shè)計(jì)委員會(huì)調(diào)查處最初進(jìn)行了哪些調(diào)查工作呢?僅就材料所及，在此籠統(tǒng)地進(jìn)行介紹:(1)關(guān)于江蘇句容地區(qū)食品原料生產(chǎn)的調(diào)查。(2)關(guān)于糧食儲(chǔ)備及分配的調(diào)查。(3)關(guān)于中國無線電臺(tái)及設(shè)備的調(diào)查。(4)關(guān)于津(天津)浦(浦口)鐵路沿線的調(diào)查。(5)關(guān)于津浦鐵路沿線礦產(chǎn)資源的化驗(yàn)。(6)對(duì)津浦鐵路經(jīng)營管理進(jìn)行考察，包括車站設(shè)備、機(jī)車車頭及車輛等。(7)對(duì)于中國企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。(8)對(duì)全國的公路系統(tǒng)進(jìn)行考察。(9)重點(diǎn)對(duì)江蘇、浙江、安徽、湖南、湖北、江西、河南等省的公路系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查。(10)對(duì)地方金融系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查。(11)對(duì)食物資源問題的研究。(12)對(duì)中國人口問題的研究。(13)對(duì)江蘇、浙江、河北、山東、山西等省的經(jīng)緯度進(jìn)行全面勘測，測出這些省的200000: 1地圖。(14)關(guān)于華中和華南食品資源的征集和分配的調(diào)查。(15)一項(xiàng)對(duì)句容地區(qū)農(nóng)業(yè)狀況的調(diào)查。(16)句容地區(qū)土地分配的考察。(17)句容地區(qū)灌溉系統(tǒng)的考察。(18)中國水路交通系統(tǒng)的考察。(19)江西省稻米運(yùn)輸及配給的考察。(20)對(duì)武進(jìn)、南通地區(qū)土地稅的考察⑥。

這些工作是分組進(jìn)行的，即以上所論及的八組。值得注意的是，國防設(shè)計(jì)委員會(huì)的重點(diǎn)在于國防經(jīng)濟(jì)方面，所以對(duì)于經(jīng)濟(jì)財(cái)政、原料制造、交通運(yùn)輸、土地糧食、專門人才調(diào)查方面相對(duì)比較重視，而軍事、國際、教育文化方面由于人力、財(cái)力所限，工作相對(duì)薄弱，我們重點(diǎn)論述前五組的調(diào)查工作，其他三組則省略。

經(jīng)濟(jì)與財(cái)政組:“該組工作被認(rèn)為是研究國家財(cái)富的來源，調(diào)查與分析在一般情況下經(jīng)濟(jì)蕭條與經(jīng)濟(jì)衰落的原因，找到一些在特殊情況下改變中國財(cái)政體系狀況的辦法，目前所有的努力都集中在解決國民政府及地方政府財(cái)政問題之上?！雹咴谶@種思想的指導(dǎo)下，該組與北平社會(huì)科學(xué)調(diào)查所合作，進(jìn)行了大量的調(diào)查。以地方財(cái)政為例，“由于缺少準(zhǔn)確的報(bào)告，地方財(cái)政正面臨困難，不憑藉調(diào)查的方法就要想在這個(gè)領(lǐng)域里進(jìn)行詳盡的研究幾乎是不可能的?！雹嘁虼?，該組派員赴長江流域的六個(gè)省份和華北的七個(gè)省份實(shí)地調(diào)查了各省財(cái)政制度及現(xiàn)狀，調(diào)查結(jié)果形成了制定全國地方財(cái)政政策的依據(jù)。

原料與制造組:工業(yè)原料和礦產(chǎn)資源是重要的戰(zhàn)略物資，只有努力實(shí)現(xiàn)自給，才能在獲取物資方面不受制于他人，因此掌握中國的資源分布狀況顯得尤為重要。該組主要進(jìn)行了礦產(chǎn)調(diào)查和工業(yè)調(diào)查。礦產(chǎn)調(diào)查主要是與北平地質(zhì)調(diào)查所合作，工業(yè)調(diào)查主要是與中國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究所合作。主要調(diào)查內(nèi)容如下:

礦產(chǎn)調(diào)查:屬于國防戰(zhàn)略資源的礦產(chǎn)主要有金屬礦、煤礦、石油礦三種。金屬是重要的戰(zhàn)略物資，“查我國金屬礦并不甚多，經(jīng)營得法者更屬寥寥。究竟某種金屬可以自給，某種金屬必須仰給于人，某種金屬產(chǎn)量雖少，可用別種金屬代替;某種金屬產(chǎn)量極多，其剩余足以供給世界市場，凡此均須有精確之調(diào)查，始能著手計(jì)劃?！雹峤饘俚V的調(diào)查主要包括四川、青海的金礦，長江流域各省及山東、福建等省的銀礦，湖南、廣西的鋅礦，湖南、江西的鎢、銻、錳礦，云南的錫礦及鎢、銻礦，浙江的礬土礦等。

煤礦調(diào)查分為兩類:第一類是對(duì)沿鐵路、長江流域已經(jīng)開發(fā)的煤礦進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，具體內(nèi)容包括“煤礦的地點(diǎn)、交通設(shè)施、礦山公司的歷史、組織、資本、工廠設(shè)備、礦山區(qū)域、煤礦工程、產(chǎn)品質(zhì)量、不同時(shí)期煤的價(jià)格、目前經(jīng)營條件、勞動(dòng)條件、輔助工程和現(xiàn)在的改進(jìn)、將來的發(fā)展計(jì)劃”⑩等，為抗戰(zhàn)時(shí)期燃料統(tǒng)制作準(zhǔn)備;第二類是對(duì)內(nèi)地準(zhǔn)備新開采或擴(kuò)建的煤礦進(jìn)行調(diào)查，如江西的萍鄉(xiāng)、高坑、天河煤礦等。

石油礦調(diào)查:主要是對(duì)陜北與四川油田進(jìn)行調(diào)查，并且于1933年組建了勘探隊(duì)赴陜西延長等地進(jìn)行石油探勘，次年，該探勘隊(duì)擴(kuò)大為陜北油礦探勘處，這是國防設(shè)計(jì)委員會(huì)唯一的企業(yè)。另外對(duì)于四川的自流井、火井以及國內(nèi)石油供需情形也進(jìn)行了詳細(xì)地調(diào)查。

工業(yè)調(diào)查:工業(yè)調(diào)查分為一般和特殊兩種。一般工業(yè)調(diào)查，由國防設(shè)計(jì)委員會(huì)撥款八萬元，交給經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究所承辦，該所擬定了《全國工業(yè)調(diào)查計(jì)劃》，在華北、華中、華南等主要工業(yè)縣市展開了調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果匯總為《中國工業(yè)調(diào)查報(bào)告》。特殊工業(yè)調(diào)查的對(duì)象，從重工業(yè)工廠逐步擴(kuò)展到對(duì)機(jī)器、化學(xué)工業(yè)、輕工業(yè)以及與民生有關(guān)工業(yè)的調(diào)查。

交通運(yùn)輸組:中國的交通運(yùn)輸狀況十分落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)國防的要求，以鐵路為例，“現(xiàn)階段中國鐵路極不敷用的事實(shí)將在開展一次大規(guī)模防衛(wèi)戰(zhàn)爭方面造成極其困難的狀況，并將阻礙其脫離對(duì)人力物力使用的依賴以及在外敵入侵時(shí)廣泛地分散資源物資。”所以必須加強(qiáng)交通運(yùn)輸力量的建設(shè)，然而欲建設(shè)就必須首先明了已有的情況，該組將調(diào)查工作主要分為鐵路、公路、航空、電訊四部分。鐵路在軍事行動(dòng)中起著重要的作用，該組人員對(duì)鐵路的測量調(diào)查工作非常重視，主要是沿著津浦線進(jìn)行測量工作，并逐站進(jìn)行調(diào)查。公路在軍事行動(dòng)中的作用僅次于鐵路，公路方面主要注重調(diào)查華中七省及華南、華北各省公路通車情形、汽車輛數(shù)、汽車修理廠及其能力。航運(yùn)調(diào)查包括對(duì)水道、船舶、港口設(shè)備、引水人員等各項(xiàng)狀況的調(diào)查。電訊調(diào)查包括對(duì)全國無線電臺(tái)、有線電報(bào)、電話、電訊材料、電信人才等各種狀況的調(diào)查。

土地糧食及人口組:“人口、土地、糧食三者為資源之根本”。因此，對(duì)這三個(gè)方面進(jìn)行全面的調(diào)查非常重要，但該組的重點(diǎn)放在糧食方面，主要任務(wù)是調(diào)查全國糧食的生產(chǎn)、運(yùn)輸、市場供應(yīng)狀況，擬制糧食儲(chǔ)備計(jì)劃和戰(zhàn)時(shí)糧食統(tǒng)制的辦法。人口和土地方面有其他專門的機(jī)關(guān)辦理，再加上人力、財(cái)力所限，只挑選其中最重要的試行創(chuàng)辦，其中主要有江蘇句容縣人口狀況抽樣統(tǒng)計(jì)試驗(yàn)以及土地調(diào)查、江蘇武進(jìn)、南通及浙江22個(gè)縣的田賦調(diào)查等。

專門人才組:專門人才的調(diào)查是國防資源調(diào)查的一個(gè)重要方面。從1934年起，該組開始著手調(diào)查全國專業(yè)人才狀況，為此特別制定了各種調(diào)查表格，向全國各種機(jī)關(guān)團(tuán)體和公私廠礦廣為印發(fā)。資委會(huì)根據(jù)這些調(diào)查編成《中國工程人名錄》一書，于1940年出版。這項(xiàng)調(diào)查為資委會(huì)選拔人才提供了很大的便利，該會(huì)進(jìn)行重工業(yè)建設(shè)時(shí)很多技術(shù)人員都是據(jù)此招募的。

從以上各組的活動(dòng)可以看出，國防設(shè)計(jì)委員會(huì)工作的重點(diǎn)在于國防經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究。在國防設(shè)計(jì)委員會(huì)存在的兩年半的時(shí)間里，各組基本上按時(shí)完成了調(diào)查，并且提交了調(diào)查報(bào)告。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，還擬定了建設(shè)計(jì)劃，主要有:《重工業(yè)建設(shè)五年計(jì)劃》、《戰(zhàn)時(shí)燃料及石油統(tǒng)制計(jì)劃》、《全國鐵路軍事運(yùn)輸能力報(bào)告及運(yùn)輸報(bào)告》、《運(yùn)輸動(dòng)員及統(tǒng)制初步計(jì)劃》、《糧食存儲(chǔ)及統(tǒng)制計(jì)劃》、《四川水力發(fā)電計(jì)劃》等，為重工業(yè)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二

1935年，為了加強(qiáng)戰(zhàn)備，軍事機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組，國防設(shè)計(jì)委員會(huì)改組為資源委員會(huì)，直屬軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。資源委員會(huì)成立之后，依然設(shè)有調(diào)查處和統(tǒng)計(jì)處。調(diào)查處分為交通、動(dòng)力、礦業(yè)和專門人才四組，統(tǒng)計(jì)處分為糧食、農(nóng)墾、林牧、土地、財(cái)政、重工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況研究、資源統(tǒng)計(jì)各組，分別從事各專業(yè)調(diào)查研究工作。

資源委員會(huì)組織條例第一條規(guī)定了其工作對(duì)象:關(guān)于人的資源及物的資源之調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、研究事項(xiàng)。由此可見，調(diào)查研究依然是資委會(huì)成立之初的一項(xiàng)重要工作，但是其工作主要放在經(jīng)濟(jì)資源的調(diào)查上，停止原有的軍事、文化、國際工作，并且在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閿M定各種資源建設(shè)及戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的計(jì)劃，在抗戰(zhàn)爆發(fā)前主要進(jìn)行了大量的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，其具體調(diào)查如下:

(1)在鄂贛豫皖江浙六省選擇84處重要市場，設(shè)立糧食定期報(bào)告制度，以隨時(shí)了解各地糧食倉儲(chǔ)、運(yùn)銷狀況。

(2)調(diào)查了西北地區(qū)(陜西、甘肅、寧夏、綏遠(yuǎn))各省農(nóng)業(yè)作物、農(nóng)田水利、移墾、畜牧、森林、特產(chǎn)、鴉片產(chǎn)銷及禁絕辦法等情況，編制了13個(gè)調(diào)查報(bào)告。

(3)完成了江浙皖贛湘鄂六省農(nóng)政、地政調(diào)查報(bào)告和浙江全省及某些縣的田賦調(diào)查報(bào)告。

(4)對(duì)全國煤炭生產(chǎn)運(yùn)銷消費(fèi)狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

(5)對(duì)銻、錫、銅、鋅、鋁等重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查研究。

(6)對(duì)全國石油生產(chǎn)、進(jìn)口、運(yùn)銷及存貨狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

(7)對(duì)中央財(cái)政及債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

(8)完成了江浙贛皖豫湘及上海市地方財(cái)政調(diào)查報(bào)告。

(9)對(duì)國內(nèi)主要口岸間貨物流通進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。

(11)編寫水運(yùn)軍事運(yùn)輸綱要。

(12)對(duì)長江流域金屬、電氣、機(jī)械及重化工業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

(13)根據(jù)生產(chǎn)流通統(tǒng)計(jì)對(duì)各區(qū)域主要資源平時(shí)有余或不足進(jìn)行初步估計(jì)。

(14)完成了全國各省市1935年度歲入歲出概算匯編及其分縣稅收初步估計(jì)。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，資源委員會(huì)擬制了大量的計(jì)劃，其中最主要的有:糧食等農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)及統(tǒng)制;煤業(yè)動(dòng)員計(jì)劃大綱;液體燃料初步動(dòng)員;食品、紡織、火柴、造紙、印刷等民生必需工業(yè)品統(tǒng)制;金屬、機(jī)械、交通工具制造業(yè)、化工、電工、水泥等工業(yè)統(tǒng)制;對(duì)外貿(mào)易臨時(shí)統(tǒng)制計(jì)劃;臨時(shí)吸收在外資金計(jì)劃;運(yùn)輸動(dòng)員及統(tǒng)制計(jì)劃;全國技術(shù)人才、技工動(dòng)員計(jì)劃大綱;非常時(shí)期國家財(cái)政動(dòng)員計(jì)劃大綱;專門人才統(tǒng)制計(jì)劃。

1936年，各項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)和研究設(shè)計(jì)工作陸續(xù)完成，再加上為了應(yīng)對(duì)日本侵略的需要，資源委員會(huì)的工作重心開始逐步轉(zhuǎn)為創(chuàng)辦重工業(yè)廠礦企業(yè)。

三

資源委員會(huì)開展的調(diào)查研究工作，內(nèi)容豐富，參與人員眾多，影響深遠(yuǎn)，并且具有自己的獨(dú)特之處，那么該會(huì)舉辦的調(diào)查究竟有哪些特點(diǎn)呢?

首先，資源委員會(huì)的調(diào)查人員大多是國內(nèi)外一流的專家學(xué)者，他們掌握著相關(guān)領(lǐng)域的尖端知識(shí)，在各自的領(lǐng)域展開調(diào)查應(yīng)當(dāng)說是游刃有余。比如說軍事方面的調(diào)查由洪中等負(fù)責(zé)，國際關(guān)系由錢端升等負(fù)責(zé)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面由孫拯等負(fù)責(zé)……。他們大多是從國外留學(xué)歸來的，能夠運(yùn)用先進(jìn)的理論和方法來進(jìn)行調(diào)查研究。

其次，資源委員會(huì)所進(jìn)行的調(diào)查大多形成了比較科學(xué)的調(diào)查報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在國防設(shè)計(jì)委員會(huì)時(shí)期就形成了156個(gè)調(diào)查報(bào)告。這些調(diào)查報(bào)告以實(shí)際調(diào)查為基礎(chǔ)，運(yùn)用了統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和理論，具有很高的資料和文獻(xiàn)價(jià)值，同時(shí)也是政策制定的重要參考。以《試辦句容縣人口農(nóng)業(yè)總調(diào)查報(bào)告》為例，該報(bào)告采用了統(tǒng)計(jì)圖和統(tǒng)計(jì)表相結(jié)合的方式，運(yùn)用了35個(gè)統(tǒng)計(jì)表，8個(gè)統(tǒng)計(jì)圖，直觀醒目，具有很強(qiáng)的說服力。另外，還運(yùn)用了現(xiàn)代社會(huì)學(xué)以及統(tǒng)計(jì)學(xué)的理論方法及名詞，比如說出現(xiàn)了中數(shù)和平均數(shù)的概念。總的來說，這篇調(diào)查報(bào)告具有較高的價(jià)值。

第三，調(diào)查的具體方式多采用派員調(diào)查和發(fā)放調(diào)查表的形式，而且還有一定程度的估計(jì)。比如對(duì)于公路的調(diào)查，各省采用的方法，或者是用調(diào)查表的形式，或者是個(gè)人親自實(shí)地調(diào)查。對(duì)水路運(yùn)輸?shù)恼{(diào)查也是如此，“進(jìn)行調(diào)查的方法與通常一樣，采取調(diào)查表和個(gè)人調(diào)查的形式。”在對(duì)句容縣進(jìn)行調(diào)查時(shí)，除了挨戶清查外，結(jié)合了按區(qū)估計(jì)。

第四，資源委員會(huì)在進(jìn)行調(diào)查過程中大多是跟地方政府合作或借助地方政府的力量，比如說國防設(shè)計(jì)委員會(huì)對(duì)江蘇句容縣人口農(nóng)業(yè)的調(diào)查就是與句容縣政府合作的，而資源委員會(huì)委托中國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究所辦理的中國工業(yè)調(diào)查也要借助政府的力量，首先去省府接洽，要有民政廳的介紹函，還要到建設(shè)廳搜集相關(guān)資料等等。由于資源委員會(huì)本身就是一個(gè)政府機(jī)關(guān)，因此這種合作比較容易進(jìn)行，這也是政府機(jī)關(guān)相對(duì)于個(gè)人進(jìn)行調(diào)查的優(yōu)勢所在。

資源委員會(huì)調(diào)查研究工作在實(shí)際操作過程中也存在著一些不足，主要有以下幾個(gè)方面:

首先，資源委員會(huì)某些方面的調(diào)查容易與其他部門的工作相沖突，比如說軍事方面、國際關(guān)系、人口土地方面等均由專門的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，資源委員會(huì)調(diào)查工作不易全面展開。

其次，資源委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)資料，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的理論分析，大部分只能稱之為一般的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，并非專業(yè)化的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。這也是我國社會(huì)調(diào)查發(fā)展早期的一個(gè)共同特點(diǎn)。比如《句容縣人口農(nóng)業(yè)總調(diào)查報(bào)告》、《中國工業(yè)調(diào)查報(bào)告》均存在這個(gè)問題。

第三，某些調(diào)查結(jié)果不能很好地得到應(yīng)用，只能束之高閣，比如說西北調(diào)查團(tuán)曾經(jīng)搜集了大量有價(jià)值的資料并擬定了開發(fā)計(jì)劃，遺憾的是，由于經(jīng)費(fèi)所限，這些計(jì)劃最終并未實(shí)施。另外，資源委員會(huì)僅僅從事一些調(diào)查研究，而很少進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的工作，逐漸引起了各方不滿，很多人在蔣介石面前攻擊錢昌照濫用公帑，正如錢昌照所言:“在最初三年我們便從事于各種基本調(diào)查工作。第一年，沒有建設(shè)，外界就開始懷疑;第二年還是沒有，有人就說這機(jī)關(guān)要不得;第三年還是沒有，大家都說這機(jī)關(guān)非取消不可?！?/p>

但是，資源委員會(huì)開展的調(diào)查研究工作，對(duì)后來中國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)的發(fā)展變化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

首先，通過調(diào)查研究為抵抗日本的全面侵略做了大量的準(zhǔn)備工作。國防設(shè)計(jì)委員會(huì)的主要工作就是針對(duì)日本的侵略，有計(jì)劃地進(jìn)行國防調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、設(shè)計(jì)和計(jì)劃。其工作大綱明確指出:“現(xiàn)時(shí)已無庸設(shè)假想敵。……假如預(yù)料敵將由東北進(jìn)擾天津，更中窺青島，南犯淞滬瀏河及乍浦或更擾福州，……則即以五十萬現(xiàn)代的陸軍作為設(shè)計(jì)的起點(diǎn)。”由此可見，國防設(shè)計(jì)委員會(huì)完全是針對(duì)日本的侵略而展開調(diào)查研究和設(shè)計(jì)工作的。抗戰(zhàn)開始后，該會(huì)所從事的調(diào)查研究及其所提出的建議，成了國民政府制定備戰(zhàn)政策的重要基礎(chǔ)，為抗戰(zhàn)時(shí)期大后方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了必要的準(zhǔn)備。

其次，通過調(diào)查研究為資源委員會(huì)重工業(yè)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。國防設(shè)計(jì)委員會(huì)時(shí)期進(jìn)行了大量的資源調(diào)查，其中很多是對(duì)近代中國基本國情和工礦業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的首次大規(guī)模的調(diào)查，為后來制定政策以及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要的依據(jù)。比如說《重工業(yè)建設(shè)五年計(jì)劃》就是根據(jù)調(diào)查研究所得的材料擬定的，資委會(huì)根據(jù)調(diào)查材料，分析了當(dāng)時(shí)全國各種資源的供需情況，制定了這份計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃創(chuàng)辦了大量的重工業(yè)企業(yè)，盡管由于日本入侵打亂了計(jì)劃的實(shí)施，但是畢竟產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

第三，通過調(diào)查研究為資源委員會(huì)重工業(yè)建設(shè)儲(chǔ)備了人才。資源委員會(huì)從事社會(huì)調(diào)查的專家都是各個(gè)行業(yè)的精英，通過各種調(diào)查，資委會(huì)招攬了大批的人才。后來該會(huì)開始大規(guī)模經(jīng)辦工礦企業(yè)時(shí)，許多重要干部是曾經(jīng)擔(dān)任過各業(yè)調(diào)查的主要負(fù)責(zé)人。比如說原來在建設(shè)委員會(huì)工作的電器專家惲震;原來在地質(zhì)調(diào)查所工作的金開英等，他們后來都成了資源委員會(huì)的主要技術(shù)和管理干部以及廠礦負(fù)責(zé)人。

縱觀資源委員會(huì)的調(diào)查研究活動(dòng)，我們可以看出，其所有的調(diào)查活動(dòng)都是為抗日戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備的，目的是為了加強(qiáng)國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)。資源委員會(huì)云集了一批優(yōu)秀的科技人才，使得調(diào)查研究工作能夠順利進(jìn)行。事實(shí)證明，資源委員會(huì)的各項(xiàng)調(diào)查與研究，為抗戰(zhàn)時(shí)期大后方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了必要的準(zhǔn)備，為抗日戰(zhàn)爭的最終勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其匯集的優(yōu)秀調(diào)查人才，也成為抗戰(zhàn)中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中堅(jiān)力量。

［注釋］

②翁文灝:《建設(shè)與計(jì)畫》，載《獨(dú)立評(píng)論》第5號(hào)，1932年6月19日，引自翁文灝著，李學(xué)通選編:《科學(xué)與工業(yè)化—翁文灝文存》，北京:中華書局，2009年版，第199頁。

③引自戚如高、周媛:《資源委員會(huì)的＜三年計(jì)劃＞及其實(shí)施》，《民國檔案》，1996年第2期。

④翁文灝:《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與技術(shù)合作》，載《獨(dú)立評(píng)論》第63號(hào)，1933年8月13日，引自翁文灝著，李學(xué)通選編:《科學(xué)與工業(yè)化—翁文灝文存》，第271頁。

K263

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1003－8353(2012)02－0078－04

任偉偉，女，山東大學(xué)歷史文化學(xué)院博士生。

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