大學(xué)行政化與去行政化的文化品讀

韓春虎

（遼寧大學(xué)黨委宣傳部，遼寧 沈陽 110136）

一、大學(xué)行政化的誘因

國家以人力資源強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、高等教育強(qiáng)國，人的因素得到極度的強(qiáng)化?！坝麖?qiáng)其國，必強(qiáng)其文化，欲強(qiáng)其文化，必通過教育?！盵1]徐顯明校長(zhǎng)的言辭不無道理。從另一視角切入，中國的發(fā)展，從管理學(xué)意義上的“微笑曲線”看，低端加工仍是主體，附加值少而不精，在未來競(jìng)爭(zhēng)中不會(huì)占據(jù)主體地位。而大學(xué)培養(yǎng)人、塑造人，當(dāng)為人力資源提供第一源泉，為中國經(jīng)濟(jì)提供原動(dòng)力。如果諸多高校都能行此職責(zé)，就會(huì)逐步匯聚成一種人文精神與動(dòng)力，成就中國整體發(fā)展之內(nèi)在大勢(shì)。如此而言，大學(xué)的使命似由單純的知識(shí)與思想教育轉(zhuǎn)化為綜合性的多位教育，特別是對(duì)人的創(chuàng)造力教育，大學(xué)的職能似由慣性的 “三大功能”集結(jié)出文化的和諧、傳承與創(chuàng)新，從而使大學(xué)站在一種增強(qiáng)國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的更高起點(diǎn)與終點(diǎn)之上。

完成使命，單純靠所謂大學(xué)之初的散游狀態(tài)管理肯定不妥，那么，如何做呢？如何認(rèn)識(shí)呢？大學(xué)發(fā)展到今天，不進(jìn)行行政管理不可行，行政權(quán)力的漸強(qiáng)不是人為因素，而是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物。這里，有個(gè)如何看待行政管理的問題。

我們說，從文化的養(yǎng)成與生長(zhǎng)過程來看，行政管理的發(fā)展也有個(gè)漸進(jìn)過程，而且，政府行政管理之源在于企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，人們熟知的《行政管理理論》倡導(dǎo)者法約爾，他言稱：“管理就是預(yù)測(cè)和計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！盵2]我們說，企業(yè)是有型有物質(zhì)產(chǎn)品的大型組織，而大學(xué)是無型有精神產(chǎn)品的大型組織，雙方無太多共通之處。而政府是無型有權(quán)力的組織，與企業(yè)同樣不同，但企業(yè)管理的通透力或者叫預(yù)應(yīng)力早已進(jìn)入政府治理與制度文化序列。

而隨著大學(xué)的發(fā)展，介乎于政府、企業(yè)之間的大學(xué)同樣沒有自身的行政系統(tǒng)，仍要借鑒。如此，關(guān)于管理及公共管理的東西不可能不對(duì)大學(xué)有作用。哪些管理作用較大呢？韋伯的官僚制、法約爾的行政管理制、默頓等的結(jié)構(gòu)功能論、阿吉里斯等的人力資源論以及沙因等的組織文化論等等，都在產(chǎn)生著日益強(qiáng)化的效用。

大學(xué)要有科層制及管理的框架，還要有對(duì)人力資源管理的模式?；蛘哒f，大學(xué)要有行政管理，要持續(xù)存在行政化模式，這不是人為所致，確為大型組織必然的結(jié)果。

二、薩默斯時(shí)代：哈佛行政化的苦楚[3]

在哈佛大學(xué)校長(zhǎng)名冊(cè)中，有個(gè)擔(dān)任校長(zhǎng)時(shí)間最短的人，就是出任美國國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、總統(tǒng)奧巴馬首席經(jīng)濟(jì)顧問、此前擔(dān)任過財(cái)政部部長(zhǎng)的薩默斯。這位哈佛大學(xué)歷史上最年輕的終身教授在38歲那年毅然辭職從政，正在春風(fēng)得意時(shí)又于46歲重返哈佛成為第27任校長(zhǎng)，5年后因文理學(xué)院教師投不信任票而辭職，此后進(jìn)入政界。2011年年初，又棄政進(jìn)入哈佛，重拾教鞭。之所以將薩默斯5年校長(zhǎng)生涯稱之為一個(gè)時(shí)代，我是從兩個(gè)方面去品味的。一則，正如美國記者布瑞德利在《哈佛規(guī)則》中所言，薩默斯于世紀(jì)之初的2001年登上哈佛大學(xué)校長(zhǎng)寶座，開始將多年從政的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于大學(xué)管理之中，其中有收獲，即哈佛大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系更加密切，哈佛大學(xué)的名望更高，甚至在世界各地，提及哈佛，人們都會(huì)肅然起敬。然而，隨著非裔美國人研究學(xué)著名教授韋斯特因薩默斯關(guān)于教學(xué)方面的痛斥而離職，校長(zhǎng)與教授的爭(zhēng)斗進(jìn)入白熱化。雖然后來薩默斯校長(zhǎng)工作方式有所改變，但因其對(duì)人文學(xué)科女教師能力問題的一席話，使其走向離職之路。我們說，這確是一所著名大學(xué)不該發(fā)生的事情。事實(shí)上，在中國名校之中，大學(xué)校長(zhǎng)非常敬重教師，凡事注意征求名師的意見與建議。那么，難道官至財(cái)政部部長(zhǎng)的薩默斯不明白這個(gè)淺顯道理嗎？非也，美國名校的教授不少都不為本科生上課，而課程由研究生承擔(dān)。薩默斯想改變這一現(xiàn)狀，初衷是好的，但做事方式誤入行政管理的科層怪圈，才出現(xiàn)嚴(yán)重后果。

我所品味的第二個(gè)層面，能將最短時(shí)間做校長(zhǎng)的成為一個(gè)時(shí)代，還在于進(jìn)入新千年，大學(xué)的行政化不期而遇，教授的多樣化與“資本化”應(yīng)運(yùn)而生。而恰在此時(shí)上任哈佛大學(xué)校長(zhǎng)，怎能沒有壓力。我們說，薩默斯校長(zhǎng)是盡力的，他全身心想做好這個(gè)校長(zhǎng)。他深愛著這所大學(xué)，不然，就不能在2011年之初，再次到哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院任教。問題是，一個(gè)時(shí)代，到了關(guān)鍵時(shí)段會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化。新千年正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的初始階段，人類生產(chǎn)生活質(zhì)量與功能的革新式進(jìn)化非常迅速，這既是功能社會(huì)，更是知識(shí)社會(huì)。[4]最關(guān)鍵的，此時(shí)的教授也在發(fā)生質(zhì)的變化。美國學(xué)者斯勞特稱之為 “學(xué)術(shù)資本主義”，“在這個(gè)環(huán)境中，教學(xué)科研人員和專業(yè)人員越來越多地在競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下消耗他們的人力資本儲(chǔ)備。在這些情況下，大學(xué)的雇員卻在受雇于公立部門的同時(shí)，又逐漸脫離它而自立。他們是來自公立院校中的充當(dāng)資本家的大學(xué)教師。他們是政府資助的創(chuàng)業(yè)家”。[5]生于斯長(zhǎng)于斯，大學(xué)校長(zhǎng)面臨的挑戰(zhàn)何其嚴(yán)峻。美國高等教育界傳奇人物、伯克利加州大學(xué)前校長(zhǎng)克拉克·克爾在《大學(xué)之用》一書中有一句話講得妙趣橫生，又入木三分：美國的大學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)“了解美元的價(jià)值又知道思想無法購買”。[6]其實(shí)，何止是美國大學(xué)校長(zhǎng)，恐怕來自中國的大學(xué)校長(zhǎng)也好，黨委書記也罷，乃至大學(xué)教師都需要玩味此話的內(nèi)涵。我想，美元的價(jià)值在于經(jīng)濟(jì)當(dāng)量，可視為金字塔，而思想的無價(jià)當(dāng)是大學(xué)恒久的精神所在，可看做“象牙塔”?！半p塔”壓在全球最富有、最著名的哈佛大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者身上，極其容易出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)。故此，哈佛大學(xué)在新千年有行政化的苦楚。這種苦楚有薩默斯本人行事風(fēng)格與能力的因素，更有新千年新挑戰(zhàn)帶來的不可回避的壓力因素。看來，“重行政化”不可取，“去行政化”不可貿(mào)然而為。

三、大學(xué)去行政化的“去處”

大學(xué)在行政化進(jìn)程中，將早期應(yīng)用于企業(yè)的官僚制、科學(xué)管理制、行政管理制過分強(qiáng)化，使科層制中的“塔尖鏈條”權(quán)力過大。而作為教授群體的自由裁量權(quán)受到極度限制，甚至出現(xiàn)零裁量權(quán)的現(xiàn)象，過分強(qiáng)調(diào)早期理論中管理模式的延展作用，大學(xué)的行政權(quán)力獨(dú)占鰲頭，削弱大學(xué)主體人群的文化力與創(chuàng)造性，從而出現(xiàn)偏差。但這種偏差仍具中國特色，不能一概否定。如此，給予大學(xué)主體人群的權(quán)力，特別是學(xué)術(shù)權(quán)力，將會(huì)有較為符合時(shí)情的制度安排。

那么，給予大學(xué)教授權(quán)力就可以管理順?biāo)靻?？不一定。大學(xué)教授所處的環(huán)境已非往昔，人的因素的復(fù)雜化是時(shí)代的進(jìn)步，大學(xué)教授也不例外。大學(xué)教授的權(quán)力亦非限于校內(nèi)，給予權(quán)力非限于學(xué)術(shù)權(quán)力，如請(qǐng)教授進(jìn)行多維性行政事務(wù)管理，有可能兩敗俱損。另外，由“官僚”到“學(xué)僚”、“學(xué)霸”也不是不可能。

這樣，去行政化就是一種動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制的變化，而非刮骨療傷之舉。去行政化將行政化予以動(dòng)態(tài)平衡化，去其追慕早期管理模式之處，添人力資源管理模式；去行政部門一枝獨(dú)大之處，添教授委員會(huì)學(xué)術(shù)權(quán)力之力；去盲目艷羨美國大學(xué)模式之處，添與國際化接軌又具中國特色之舉；去一陣風(fēng)一股勁之處，添制度擘畫持之以恒之舉。

四、路徑設(shè)計(jì)的初步架構(gòu)

中國大學(xué)治理與制度文化構(gòu)建已提上日程，甚至進(jìn)入試點(diǎn)階段。應(yīng)該講，大學(xué)治理中“去行政化”將是一大課題，也是難題。一方面，我國公立院校必須實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從教育方針出發(fā)，從全面建設(shè)小康社會(huì)切入，教育特別是高等教育，始終要培養(yǎng)治國理政的后備人才，作為高校的領(lǐng)導(dǎo)一刻也不能松弛。大學(xué)有領(lǐng)導(dǎo)就要有級(jí)別存在，有管理就要考慮績(jī)效，就要有行政模式。何況，大學(xué)作為龐大社會(huì)組織，愈益龐雜，沒有科學(xué)管理寸步難行；另一方面，大學(xué)無法創(chuàng)新，國家就沒有更大的希望，有創(chuàng)新就要保持批判性思維，就要使教授更具創(chuàng)新力，學(xué)生更具思考力，束縛了教授的手腳，創(chuàng)新就無處說起。所以“行政化”要去，甚至要去得徹底，才有希望。

在這種背景下，從大學(xué)制度文化視角出發(fā)，可以考慮先期采取試點(diǎn)方式，在“985”大學(xué)、“211”大學(xué)、地方大學(xué)各選取1所進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)可采取這種方式：

第一步，試行校長(zhǎng)及院長(zhǎng)任期制，黨委書記及各級(jí)管理者職員制。這樣做既可以使校長(zhǎng)及院長(zhǎng)有任期內(nèi)按照績(jī)效指標(biāo)要求工作，又可以解決黨委書記一班人的出路問題，便于學(xué)校黨建和思想政治工作的有序進(jìn)行；第二步，有序強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)及教授委員會(huì)的作用，試行終身教授制度，真正使教授中的名流終身無憂無慮地執(zhí)教，同時(shí)使其擁有更多的學(xué)術(shù)權(quán)力。在學(xué)術(shù)委員會(huì)中，逐漸淡出校長(zhǎng)與院長(zhǎng)的介入，要在校長(zhǎng)主持的校務(wù)委員會(huì)與名教授主持的學(xué)術(shù)會(huì)員中搭建橋梁，這個(gè)橋梁就是校黨委。學(xué)術(shù)上事項(xiàng)，黨委要了解，無原則問題不要干涉，校務(wù)上事項(xiàng)，校黨委要起到領(lǐng)導(dǎo)作用，特別是事關(guān)學(xué)校工作的事項(xiàng)，校黨委既要通報(bào)為學(xué)術(shù)委員會(huì)，又要在其中起到核心作用；第三步，建立起校長(zhǎng)及院長(zhǎng)績(jī)效考核制度、教授“學(xué)術(shù)福利”制度（指休年假、做課題、搞教學(xué)的待遇），規(guī)劃好校黨委工作流程等，使上述試點(diǎn)取得預(yù)期效果。如若權(quán)力分配與制衡達(dá)到預(yù)期要求，那么，行政化問題會(huì)在一種 “煮蛙效應(yīng)”中淡化甚至不復(fù)存在。

“去行政化”絕非本人能力所及，作為一名管理者，只想盡些微薄之力。我期待，中國大學(xué)盡早使教授更像教授，使創(chuàng)新更加活躍，使文化更加豐厚，使世界名校更為側(cè)目，如是，制度文化之種才能生根成長(zhǎng)。

[1] 徐顯明.大學(xué)理念論綱[J] .中國社會(huì)科學(xué),2010,(6).

[2] 喬納森·R·湯普金斯.公共管理學(xué)說史[M] .夏鎮(zhèn)平譯.上海:上海譯文出版社,2010.106.

[3] 理查德·布瑞德利.哈佛規(guī)劃[M] .梁志堅(jiān)譯.北京:北京大學(xué)出版社,2009.

[4] 彼得·德魯克.下一個(gè)社會(huì)的管理[M] .蔡文燕譯.北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2009.133.

[5] 希拉·斯勞特，拉里·萊斯利.學(xué)術(shù)資本主義[M] .梁驍,黎麗譯.北京:北京大學(xué)出版社,2008.9.

[6] 克拉克·克爾.大學(xué)之用[M] .高銛,高戈,汐汐譯.北京:北京大學(xué)出版社,2008.17.